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解讀文件鏈接：圖解2020年肅南縣政府工作報告

政 ?府 ?工 ?作 ?報 ?告

——2020年8月16日在肅南裕固族自治縣

第十八屆人民代表大會第四次會議上

肅南裕固族自治縣人民政府縣長 白 ?勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年和今年以來工作回顧

2019年，是自治縣發(fā)展歷程中具有重大意義的一年，習近平總書記8月份在張掖考察時指出“祁連山生態(tài)環(huán)境保護由亂到治，大見成效”，充分肯定了近年來祁連山生態(tài)環(huán)境整治工作，全縣上下倍感振奮、倍受鼓舞。一年來，在縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)領，對標高質量發(fā)展要求，堅持把推進祁連山生態(tài)環(huán)境整治修復保護作為最大政治任務，把力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作為第一要務，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，攻堅克難、真抓實干，較好的完成了自治縣十八屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中有進。全年完成生產(chǎn)總值26.64億元，同比增長4%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值5.46億元，增長16.2%；完成固定資產(chǎn)投資10.92億元，增長28.39%；社會消費品零售總額5.83億元，增長7.4%；一般公共預算收入完成2.53億元，增長11.35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到29588元，增長9%，農牧村居民人均可支配收入達到18518元，增長8.9%。全面建成小康社會實現(xiàn)程度達到95.2%，居全市前列。

（二）“三大攻堅戰(zhàn)”取得積極成效。脫貧攻堅成果鞏固提升。整合投入扶貧資金6269萬元，辦理特色產(chǎn)業(yè)貸款4393萬元，落實貸款貼息360萬元。“3+1”沖刺清零行動全力推進，義務教育鞏固率和基本醫(yī)療有保障全面達標；拆除空置破舊房屋470戶5.42萬平方米；整合資金1170萬元，實施安全飲水提升項目20項，敷設供水管道79.6公里，群眾安全住房和安全飲水保障實現(xiàn)全覆蓋。污染防治持續(xù)深化。大力實施“氣十條”“水十條”“土十條”。投資1470萬元,新建皇城鎮(zhèn)、明花鄉(xiāng)供暖鍋爐，全面加強散煤管控，餐飲單位全部安裝油煙凈化設備；全面推行河湖長制，開展河湖“清四亂”專項整治行動。投資4206.26萬元建成馬蹄等4個污水處理廠；實施有機肥替代、地膜減量化等專項行動，落實最嚴格的畜禽禁養(yǎng)區(qū)管控措施，新建畜禽糞污資源化利用項目1個，畜禽糞污資源化利用率達73%，廢舊地膜回收率達82%。重大風險有效防控。不折不扣堅決落實中央減稅降費政策，減免各項稅費7420萬元。爭取上級財政轉移支付增量資金1.13億元；通過耕地易地占補平衡指標交易增加收入3000萬元。多渠道籌措資金化解2016年以前政府性債務3164萬元，清償拖欠民營企業(yè)賬款9081.3萬元，化解率分別達到95.5%和51.2%，盤活玉水苑存量資產(chǎn)償還貸款欠款5557.6萬元。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，財政金融風險得到有效防范和化解。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系加快構建。綠色畜牧業(yè)基礎更實。用好用活600萬元綠色畜牧業(yè)發(fā)展基金，加大細毛羊品種改良和淺山區(qū)肉牛養(yǎng)殖推廣，積極推廣“少養(yǎng)精養(yǎng)”和舍飼半舍飼養(yǎng)殖模式，提前一年完成天然草原10.18萬個羊單位減畜任務。大河鄉(xiāng)被農業(yè)農村部命名為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。生態(tài)工業(yè)后勁增強。鏡鐵山黑溝礦區(qū)排土場、西溝礦業(yè)工業(yè)粉塵治理、新洲公司礦山生產(chǎn)生活設施改造等重點項目進展順利，七一冰川礦泉水廠、冀隴重晶石開發(fā)、白石頭口子三、四級水電站等基本建成。祁青工業(yè)集中區(qū)服務中心和職工公寓樓建成投入使用，園區(qū)基礎設施日益完善。文化旅游業(yè)活力顯現(xiàn)。投入資金6578萬元完善景區(qū)服務設施，穩(wěn)步實施祁連山自然生態(tài)博物館、康白集鎮(zhèn)游客接待中心建設及周邊旅游資源開發(fā)，有序推進巴爾斯雪山、白銀喀爾喀蒙古族特色村寨等項目，新建改建旅游廁所25座。精心籌辦賽馬會、踏雪節(jié)等重大旅游文化節(jié)會和體育賽事活動64項，全年接待游客人數(shù)增長21.7%，旅游綜合收入增長35.8%。

（四）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。縣城功能更加完善。扎實推進以全國文明城市為引領的“多城聯(lián)創(chuàng)”活動，開工建設各類市政工程項目55項，累計完成投資3258萬元。公安業(yè)務技術用房、消防大隊營房、西柳溝橋梁拓寬工程等建成投入使用。通過貨幣化安置完成棚戶區(qū)改造37戶，拆除儲藏室138間。城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、公廁管理、河道修復管理運營進一步規(guī)范，城市管理精細化水平進一步提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。組織實施以張肅公路鄉(xiāng)村振興示范帶建設為重點的示范項目25個，完成投資5.5億元。深入推進農牧村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，創(chuàng)建全域無垃圾示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村13個、清潔村莊35個；投資500多萬元，新建鄉(xiāng)村生活垃圾集中收集點6處，城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設施實現(xiàn)全覆蓋。新建改建鄉(xiāng)村公廁70座、戶用衛(wèi)廁582座。完成農牧村風貌改造422戶3.84萬平方米，拆除廢棄棚圈362間1.1萬平方米，清理亂搭亂建789處，農牧村人居環(huán)境不斷改善。生態(tài)保護大見成效。第一輪中央環(huán)保督察涉及我縣26個方面問題提前一年完成全部整治整改任務，中央第二輪環(huán)保督察交辦的7件信訪問題全部辦結。完成祁連山國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)146戶436名農牧民搬遷工作。投資7600多萬元，實施山水林田湖草生態(tài)修復項目、森林有害生物防治等生態(tài)示范工程，完成封山育林7.3萬畝，森林有害生物防治16萬畝，植樹造林139.1萬株；落實草原生態(tài)補獎資金1.93億元，補播改良退化草原30萬畝，完成草原治蟲滅鼠155萬畝。全面推進祁連山國家公園體制試點、生態(tài)保護紅線劃定、國土空間用途管制試點等工作。基礎設施補短板穩(wěn)步推進。全年開工建設各類項目40項，完成投資10. 92億元。2019年“蘭洽會”7項簽約項目全部落地。黃藏寺水利樞紐工程、肅祁二級公路等省列重點項目有序推進。投資7147萬元，實施討賴河河道綜合治理、皇城鎮(zhèn)農村飲水安全等水利工程項目；開工建設S18張肅一級公路，建成S236新天至馬蹄寺旅游公路，大力推進“四好農村路”建設，投資1816萬元實施農村公路建設項目12 項。有序推進電網(wǎng)建設，投資476萬元，新建10KV線路4.8公里，改造0.4KV線路12公里。實施行政村4G普遍服務項目，投資2892萬元，新建4G通信基站38個，鋪設通信光纜450公里。

（五）深化改革取得關鍵進展。“放管服”改革持續(xù)深化。公布“最多跑一次”事項320項，取消行政審批事項18項、不必要證明事項22項，便民服務大廳辦結事項7.5萬件，縣公共資源交易平臺完成項目交易294項，交易金額2.7億元。啟動實施“一枚公章管審批”改革和項目并聯(lián)審批制度改革，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項46項，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳政務服務事項150項、村級政務服務事項22項。行政事業(yè)機構改革有序推進。認真做好黨政機構改革人員轉隸、機構掛牌、機關“三定”、職能調整等各項工作。完成稅務體制和統(tǒng)計管理改革，調整健全生態(tài)環(huán)境管理和執(zhí)法機制，推進市場監(jiān)管、文化旅游等領域綜合執(zhí)法改革，積極整合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構。完善國有企業(yè)領導人員選聘和薪酬制度改革。積極推進事業(yè)單位限額外聘任、教育系統(tǒng)“縣管校聘”等改革，穩(wěn)妥推進國有林場上劃、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革等工作。農牧村綜合改革步伐加快。全面深化農牧村集體產(chǎn)權制度改革，完成全縣農牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份界定和村房地一體確權登記，建成縣農村產(chǎn)權交易中心和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站，流轉土地2.35萬畝、草原80萬畝。

（六）社會大局保持和諧穩(wěn)定。社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投資2900萬元改善辦學條件，明花學校教學樓建成投入使用，開工新建縣幼兒園裕昌校區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院晉升為二級甲等醫(yī)院。為皇城、馬蹄、祁豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備DR、集中供氧等設備，引進緊缺衛(wèi)生專業(yè)技術人才7名。加快完善公共文化服務體系，更新8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享平臺，開展群眾性文化活動130余場次，1人獲得“全國道德模范”稱號。大力實施體育惠民工程，全民健身及群眾性體育活動廣泛開展。組建成立縣融媒體中心，積極推進廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)“兩微一端”融合發(fā)展，輿論宣傳水平大幅提升。社會保障更加充分。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，通過公務員招考、事業(yè)單位招錄、“三支一扶”選拔等公開考錄275人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以下。清欠補發(fā)農民工工資278.31萬元，清欠率100%。全面完成縣域內醫(yī)療機構信息管理系統(tǒng)改造對接，“先診療、后付費”、“一站式”結算報銷等政策全面落實。城鄉(xiāng)低保標準和特困供養(yǎng)標準進一步提高，發(fā)放困難群眾生活救助資金2025萬元，為1433戶3842名重癥患者、受災群眾、困難重度殘疾人發(fā)放救助金810萬元。完成農牧村婦女“兩癌”檢查2344人，完成率102.8%。社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“七五”普法宣傳教育，全面落實法律顧問制度，全民法治觀念不斷增強。著力提高民族團結進步創(chuàng)建工作水平，依法加強宗教事務管理。信訪形勢總體平穩(wěn)，國慶、全國兩會等重大節(jié)會期間維穩(wěn)實現(xiàn)“雙零”目標。進一步理順應急管理體制，成立肅南縣消防救援大隊，招聘專職消防隊員20名。全面加強重點領域和重點行業(yè)監(jiān)管，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。全面落實糧食安全責任制，完成縣級國家儲備糧輪換任務。推進“平安肅南”創(chuàng)建，健全完善多元化糾紛排查化解工作體系，矛盾糾紛排查化解率達98.1%。加快“雪亮工程”建設，積極推進公共區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。深化掃黑除惡專項斗爭，成功打掉惡勢力犯罪團伙1個10人。嚴厲打擊各類違法犯罪，破獲一批命案積案，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

（七）政府自身建設不斷加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實意識形態(tài)工作責任制，扎實開展“作風建設年”活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決整改省委第九巡視組對肅南巡視反饋意見，著力推進“基層減負年”活動，堅持不懈整治“四風”尤其是官僚主義、形式主義問題，全面加強黨風廉政建設。加大重點領域審計監(jiān)督，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產(chǎn)管理等制度，“三公”經(jīng)費較上年下降13.48%。加強政務公開，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理人大代表意見建議83件、政協(xié)委員提案85件，辦結率達到100%?！半p擁模范縣”創(chuàng)建順利通過省級驗收。自覺接受社會各界監(jiān)督，工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的參政議政作用充分發(fā)揮。與此同時，國防人防、退役軍人、雙擁、老齡等工作取得新成績，保密、外事、僑務、供銷、氣象、檔案史志、機關事務、殘疾人等事業(yè)取得新進步，郵政、金融、保險、電力、通信等部門為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。

各位代表！過去的一年，面對中央環(huán)保督察、脫貧攻堅督查巡察和省委巡視等政治檢驗，我們提高站位，聞過即改；面對防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治等繁重任務，我們迎難而上，戮力同心，解決了一些遺留棘手的難事，辦成了一些群眾關注的實事。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)全力支持的結果，是全縣干部群眾眾志成城、團結拼搏的結果!在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老領導、老同志，向在肅部隊、駐肅單位、人民團體及社會各界人士，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤工作的干部群眾，向所有參與自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的投資者和建設者，向關心、支持肅南建設和發(fā)展的社會各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，2020年新年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央的堅強領導下，全縣上下按照省、市統(tǒng)一部署，堅持堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，切實把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣疫情防控形勢保持穩(wěn)定，經(jīng)濟運行和社會秩序全面恢復，為完成全年目標任務打下了基礎，贏得了主動。一是堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對地域分散、邊界線長的巨大壓力，我們及時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，第一時間成立縣鄉(xiāng)兩級指揮體系，堅持“四早原則”，落實“五防措施”，果斷實施嚴格管控，適時推進常態(tài)化防控，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控和閉環(huán)管控的“網(wǎng)格化”防控機制，全力做好外防輸入、內防擴散，全縣未發(fā)生疑似和確診病例。二是著力穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤。按照“一季度少下降、二季度正增長、三季度補欠賬、四季度保目標”的總體部署，認真落實宏觀政策組合拳，全面落實“六穩(wěn)”“六保”措施，積極拓展存量，創(chuàng)造增量，抓緊抓實抓細各項工作，采取措施為企業(yè)紓困解難，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，努力把疫情造成的損失降到最低，守住了“六?！钡拙€，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。三是持續(xù)增強企業(yè)復產(chǎn)源動力。認真落實好國務院90項和省政府55條等優(yōu)惠政策，不失時機推進復工復產(chǎn)，完善縣級領導聯(lián)系幫扶重點企業(yè)和定期調度機制，按照“一企一策”制定問題清單和解決方案，落實電價補貼、證照幫辦、銀企對接等幫扶措施，全力為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供優(yōu)質服務，全縣37戶工業(yè)企業(yè)全部復工生產(chǎn)，各類市場主體恢復經(jīng)營3780戶，占到了全縣市場主體總額的99.74%。四是聚力推進重大任務攻堅戰(zhàn)。按照年初確定的重點工作，逐項制定分解方案，專人專班盯緊落實。祁連山國家公園體制試點穩(wěn)步有序推進，中央第二輪環(huán)保督察反饋問題整改全面啟動，全國生態(tài)補償綜合試點方案已上報國家發(fā)改委審批。中央、省、市各類脫貧攻堅專項巡視、督導檢查、考核反饋等共146項問題已全部完成整改任務，整改率達到100%。農牧村人居環(huán)境整治“百日攻堅”取得顯著成效，新改建衛(wèi)生廁所1023座，栽植綠化美化苗木11.99萬株、花卉9.14萬株。五是大力提振項目建設加速度。積極申報新增債券、特別國債項目，謀劃中央預算內資金項目20個，總投資7.37億元。制定全縣2020年重點建設項目清單，實行縣級領導聯(lián)系包抓項目責任制，全面落實企業(yè)投資項目承諾制，拓寬涉企服務“綠色通道”，進一步精簡審批要素，壓縮審批時限，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大項目復工推進力度，G213肅祁二級公路、S18張肅一級公路張掖至康樂段等國省干線項目工程開工建設，今年全縣開工建設項目32個，當年計劃投資12.1億元。六是織密扎牢基本民生保障網(wǎng)。立足疫情防控形勢下保障人民群眾的基本生活需求，充分發(fā)揮最低生活保障、臨時救助等救助制度的兜底保障作用，實現(xiàn)及時納保、應保盡保，將價格臨時補貼標準提高1倍，發(fā)放各類社會臨時救助資金829.8萬元。疫情期間開發(fā)102個臨時公益性崗位和102個愛心公益性崗位，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)271人，就業(yè)困難人員再就業(yè)6人，農牧村勞動力轉移就業(yè)3998人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)305人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.81%。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是祁連山生態(tài)環(huán)境整治修復工作雖然取得了顯著成效，但一些深層次的問題還需逐步解決；二是縣域經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟結構還不優(yōu)，主導產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢；三是基礎設施欠賬大，公共服務供給能力不足，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在許多短板；四是財政收支矛盾突出，受疫情和經(jīng)濟下行影響，縣財政可統(tǒng)籌使用財力有限，保工資、保民生、保基本運轉壓力巨大；五是少數(shù)干部作風不實、擔當不夠、效率不高、服務不優(yōu)，手續(xù)辦理慢、群眾辦事難的問題依然存在。這些問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的，我們必須直面問題，找準癥結，精準發(fā)力，在今后的工作中采取針對性措施，切實加以解決。

二、關于2020年的主要目標和總體部署

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務的收官之年，做好今年政府工作，責任重大，意義深遠。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)領，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推動綠色轉型高質量發(fā)展為總攬，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以生態(tài)保護和項目建設為龍頭，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，確保實現(xiàn)“十三五”圓滿收官，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會。

鑒于新冠肺炎疫情影響，省市對年初確定的預期目標進行了調整，根據(jù)要求，我們也對相關指標做了相應調整，確定今年的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右；地方一般公共預算收入增長1%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長7.5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%以上。主要約束性指標控制在上級下達范圍內，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。今年以來，全縣上下齊心協(xié)力，眾志成城，統(tǒng)籌兼顧，采取得力措施，克服新冠肺炎疫情影響，上半年全縣完成生產(chǎn)總值13.06億元，同比增長3.5%；完成固定資產(chǎn)投資6.29億元，增長15%；完成工業(yè)增加值3.85億元，增長8.7%；城鎮(zhèn)和農牧村居民人均可支配收入分別達到15679元和6385元，增長4.2%和5.5%，為完成全年目標任務打下了良好基礎。

綜合研判，當前我們面臨的形勢依然嚴峻，工作的難度前所未有。要完成全年目標任務，推動經(jīng)濟社會綠色轉型高質量發(fā)展，必須堅持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，堅決守住“?！钡牡拙€、夯實“穩(wěn)”的基礎、拓展“進”的態(tài)勢，切實維護經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。一是保居民就業(yè)。認真落實就業(yè)優(yōu)先政策，促就業(yè)舉措應出盡出，拓崗位辦法能用盡用。突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，加大未外出務工和返鄉(xiāng)回流人員技能培訓、就業(yè)組織力度，托底幫扶就業(yè)困難人員，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)700人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。二是保基本民生。將失業(yè)保障范圍擴大到全部參保失業(yè)人員。優(yōu)化簡化低保、臨時救助審核審批機制。適時提高價格臨時補貼標準、擴大發(fā)放范圍，落實保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保群眾基本生活。三是保市場主體。不折不扣落實惠企穩(wěn)企一攬子政策措施，降低企業(yè)用地用能成本，推進減稅降費和房租減免，實施社會保險費優(yōu)惠，落實流動性貸款貼息、貸款風險補償?shù)戎С终?，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關。四是保糧食安全。強化糧食安全行政首長責任制，認真做好糧油等生活必需品儲備，全力做好市場保供穩(wěn)價工作，確保老百姓“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展“安全線”。五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。積極開展網(wǎng)上產(chǎn)品推介、產(chǎn)能對接、招商簽約等活動，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點痛點，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)、供應鏈穩(wěn)定運行。六是?；鶎舆\轉。牢固樹立過緊日子、苦日子的思想，認真貫徹落實李克強總理政府工作報告中非急需非剛性支出壓減50%以上的要求，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。統(tǒng)籌使用各類專項收入和結轉結余資金，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。

三、關于今年下一階段的重點工作任務

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多、要求高，我們要堅定信心、保持定力，突出重點、持續(xù)發(fā)力，確保完成全年目標任務。

（一）攻堅克難統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展。科學施策、精準發(fā)力，毫不放松統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，突出重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作，完善社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，落實人員進出管理、人員防護、健康監(jiān)測、消毒等防控措施，引導廣大居民減少人員集聚，堅決堵住所有可能導致疫情反彈的漏洞，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。大力開展健康知識普及，引導群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，健全完善疫病防控長效機制。

二是全面落實利企降本紓困政策。全面落實支持中小微企業(yè)復工復產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策，對落地企業(yè)和重點項目實行縣級領導聯(lián)系包掛機制，持續(xù)推動減稅降費、延期繳費、放寬準入、獎勵扶持等各項政策措施落地落細，全面清理償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，切實減輕企業(yè)負擔。突出抓好“個轉企”“小升規(guī)”，積極支持各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強政府性融資性擔保體系建設，完善銀政企對接和銀保擔合作機制，定期召開企業(yè)家座談會，多措并舉緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)用工難、融資貴等問題。

三是切實加快項目建設步伐。更加注重項目對經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的帶動作用，緊盯中央和省級預算內資金、債券、特別國債和產(chǎn)業(yè)基金等政策機遇，積極爭取水電路等基礎設施補短板項目，力爭全年爭取政策性項目資金10億元以上。加快祁連山自然博物館、馬鹿文化產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項目建設，實施裕苑二期、縣城綜合購物中心等項目。加快落實與省內政策性銀行合作項目，引導金融資金和社會資本更多投向綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護和新業(yè)態(tài)培育。繼續(xù)實行重點項目清單管理和責任包抓推進機制，全面加強項目策劃、申報、實施、竣工等各環(huán)節(jié)全過程管理，年內新建續(xù)建重點項目40個以上。

四是科學編制“十四五”規(guī)劃。深入研究把握國家政策，緊緊抓住“一帶一路”、黃河流域高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇，積極爭取交通道路、信息數(shù)據(jù)等新型基礎設施建設項目，認真包裝策劃一批生態(tài)環(huán)境保護、特色文化旅游、礦產(chǎn)精深加工、農畜產(chǎn)品加工、民生保障等領域的大項目、好項目，完善項目儲備庫，建立重大項目后備梯隊，力爭進入國家計劃盤子。進一步發(fā)揮我縣在生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面的優(yōu)勢，編制好“十四五”規(guī)劃，厘清發(fā)展思路和方向。

（二）堅持不懈加強生態(tài)文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展理念融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、全過程，推動優(yōu)良生態(tài)、綠色生產(chǎn)、低碳生活互促共進。

一是全力推進生態(tài)綜合補償試點縣建設。緊緊抓住我縣被列入全國50個生態(tài)綜合補償試點縣的重大機遇，集成政策、人力、物力、財力全面推進試點工作，圍繞森林、草原、冰川、河流等探索推進縱向和橫向、政府和市場、生態(tài)區(qū)域和生態(tài)要素相結合的生態(tài)綜合補償機制，積極對接做好黑河流域上下游橫向補償試點，全力做好與生態(tài)補償試點相關的重點林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備和前期論證工作，積極爭取實施一批生態(tài)保護修復項目，讓祁連山綠水青山永遠造福草原各族群眾。

二是積極做好祁連山國家公園體制試點。今年是祁連山國家公園體制試點的最后一年，也是祁連山國家公園邊界區(qū)劃和政策措施定型的關鍵之年，既要積極做好試點各項工作，也要發(fā)揮主觀能動性，加強銜接溝通，認真研究和妥善解決職能職責劃分、社區(qū)共建共管、國家公園落界、承包草原矛盾、農牧民轉產(chǎn)就業(yè)等一系列事關農牧民群眾生產(chǎn)生活最直接、最現(xiàn)實的利益問題。投資2563萬元，實施祁連山國家公園體制試點項目和動物防疫專用設施建設項目。全面落實禁牧和草畜平衡制度，確保家畜與草地承載力平衡，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

三是深入推進生態(tài)修復和污染防治。主動融入黃河流域高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略，爭取實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護治理重大項目，完成水電站關停退出補償資金落實和兌付工作。投資6295萬元，實施天然草原退牧還草工程、沙化草地治理、草原有害生物防治等項目；投資3897萬元，實施森林有害生物防治體系建設和濕地保護工程。強化“三線一單”剛性約束，開展揚塵治理等專項行動；全面落實河湖長制，嚴厲打擊河道違法采砂等行為，加強河道規(guī)范管理；推進農藥化肥減量、耕地土壤環(huán)境質量提升行動和國土綠化行動，強化土壤污染風險管控和修復治理，實施畜禽糞污資源化利用、餐廚垃圾終端處理項目。

四是大力改善農牧村人居環(huán)境。縱深推進農牧村人居環(huán)境整治和全域無垃圾專項行動，突出污水處理、垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌整治四個重點，加快皇城、祁豐污水處理廠建設運營，強化對馬蹄、明花等已建成污水處理設施的管理和規(guī)范運行，到2020年底全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水全部實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處理、達標排放。實施皇城等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農牧村人居環(huán)境整治項目，加快康樂垃圾填埋場建設，持續(xù)開展農牧村面源污染防治和無害化廁所普及，實現(xiàn)收集清運設施鄉(xiāng)村全覆蓋，打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村。

（三）凝心聚力培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全面落實省委、省政府關于推進十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的決策部署，強實體、興產(chǎn)業(yè)，提品質、增效益，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

一要在加快綠色畜牧業(yè)轉型發(fā)展上下功夫。堅持把綠色畜牧業(yè)作為縣域經(jīng)濟轉型和農牧民增收的富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵農牧民通過“山上放養(yǎng)”和“舍飼養(yǎng)殖”相結合，推動草原四季利用轉為兩季或三季利用；積極推進品種改良、“兩年三產(chǎn)”等技術推廣應用，加快甘肅高山細毛羊繁育基地建設，在淺山區(qū)積極推廣黃牛養(yǎng)殖。加大政策性農業(yè)保險財政補貼，積極引進培育高原牦牛、高山細毛羊等綠色畜產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流，扶持發(fā)展一批專業(yè)屠宰和販銷隊伍，推進大明現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。同時，積極培育發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和特色林果業(yè)，大力推進肉蓯蓉、鎖陽、甘草等綠色高原中藥材種植規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二要在推進生態(tài)工業(yè)延伸鏈條上下功夫。對接新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產(chǎn)、水能等資源優(yōu)勢，推進聯(lián)鑫鎢尾礦循環(huán)利用項目擴大生產(chǎn)，加快推進冀隴重晶石開發(fā)項目建設，力促七一冰川礦泉水項目盡快投產(chǎn)，推進四方礦業(yè)鐵選擴能改造提升等新建項目盡早開工。認真落實支持企業(yè)復工復產(chǎn)優(yōu)惠政策和措施，加快推進鏡鐵山黑溝礦區(qū)智能化及西溝礦綠色礦山建設等企業(yè)技術改造，年內力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1-2戶。持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)的承載服務能力，完成祁青工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場建設，進一步完善大河工業(yè)園區(qū)服務功能，積極引進一批礦產(chǎn)資源深加工、固體廢棄物再利用等工業(yè)延鏈項目。

三要在提升全域旅游發(fā)展水平上下功夫。堅持把全域旅游作為自治縣經(jīng)濟轉型升級的主攻方向和首位產(chǎn)業(yè),加快馬蹄寺5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，改造完善景區(qū)停車場、廁所、游步道、給排水、導覽標識等設施。持續(xù)提升裕固族民俗度假區(qū)承載能力，實施縣城綠化美化、道路改造及基礎設施完善等工程，爭取引入客商投資新建九臺山滑雪場。積極推進文殊寺、裕固風情走廊等景區(qū)標準化運營和提檔升級，加快康白集鎮(zhèn)、巴爾斯雪山、冰溝丹霞、外星谷等景區(qū)開發(fā)，推進紅西路軍紅色教育基地、裕固風情園、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色村寨等景區(qū)景點建設，推動文化旅游高質量發(fā)展。

（四）固強補弱推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，推進新型城鎮(zhèn)化建設，完善城鄉(xiāng)基礎設施配套建設，打造一批美麗鄉(xiāng)村肅南樣板，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實。

一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持因地制宜、彰顯特色、分步實施，以張肅公路鄉(xiāng)村振興示范帶為引領，整合資金重點推進皇城草原特色小鎮(zhèn)、樓莊子民俗村落、祁豐文殊藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興示范項目，實施康樂鎮(zhèn)裕固族民宿度假區(qū)、西岔河村鄉(xiāng)村旅游基礎設施、圈坡村養(yǎng)殖小區(qū)附屬設施、黃草壩村自來水工程、白銀村自駕游基地等建設項目，集中人力、財力、物力高起點高標準打造一批樣板村、創(chuàng)建一批示范村、扶持一批標兵村。積極推進產(chǎn)業(yè)振興，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”模式，引導農牧民因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及高山細毛羊、牦牛、馬鹿養(yǎng)殖和小雜糧、中藥材種植為主的特色農畜產(chǎn)品體系，規(guī)劃打造集現(xiàn)代農牧業(yè)、文化旅游、休閑體驗于一體的田園綜合體，讓群眾獲得更多增值收益。

二是持續(xù)提升城鎮(zhèn)品位。深入推進“多城聯(lián)創(chuàng)”，實施縣城基礎設施補短板和老舊樓特色改造提升工程，新建改建一批城區(qū)道路、背街小巷及雨污分流管網(wǎng)、交通信號燈、人行道等，利用邊角地、空閑地、插花地建設一批“微型公園”和綠化帶。完善和規(guī)范城區(qū)出入口旅游導覽標識牌，多措并舉加大停車場建設力度，緩解城區(qū)停車難題。爭取實施喇嘛灣地質災害治理、縣城綜合貿易市場、全民健身中心提升改造等工程，推進紅色記憶主題公園提升。著力提升城鎮(zhèn)建設和管理水平，加快數(shù)字城市、智慧城市建設，完善城市管理和執(zhí)法機制，提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平，營造文明、整潔、和諧的城市環(huán)境。

三是完善城鄉(xiāng)基礎設施。加快G213肅南至祁連二級公路建設進度，力爭年底貫通。推進S18張肅公路、張掖丹霞至康樂冰溝軌道交通項目建設進程，積極做好G213元山子至白莊子段高速公路前期工作，大力爭取S301九條嶺至皇城段三級公路、泱翔至皇城公路等項目，持續(xù)提升“四好農村路”建設水平。實施隆暢河縣城段河道治理、2020年農村安全飲水工程、塘尕爾人畜飲水管網(wǎng)維修等水利工程。新建大河紅溝門等27個變壓器增容工程。加快城鎮(zhèn)光纖改造進度，積極推進5G移動通信基站整合改造建設，推動基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，補齊基礎設施短板。

四是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。建強農牧村基層組織，多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)推進移風易俗，抵制鋪張浪費、大操大辦、人情攀比等不良風氣，傳承公序良俗，弘揚文明新風。加快完善村級公益設施共建共享機制，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（五）改革創(chuàng)新持續(xù)增強發(fā)展活力。著眼解決體制機制障礙，著力深化改革，為推動高質量發(fā)展夯基礎、強支撐、蓄后勁。

一要深化“放管服”改革。繼續(xù)推進項目投資審批制度改革，加快網(wǎng)上并聯(lián)審批，大力推行“不來即享”“項目管家”服務，實施“多規(guī)合一”“多評合一”新模式。進一步清理規(guī)范權責清單和公共服務事項，加快縣鄉(xiāng)兩級便民服務中心標準化建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行政務服務“好差評”制度。全面推進公共資源交易全流程電子化改革，深入實施市場準入負面清單制度和公平競價審查制度。全面推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管效能。

二要深化重點領域改革。深化國有企業(yè)改革，支持肅南裕星建業(yè)等平臺公司啟動運營，積極融資貸款支持城鄉(xiāng)基礎設施建設。加大財稅體制改革，全面推進綜合治稅。積極推進社會信用體系建設，嚴厲打擊金融違法和惡意逃廢債務行為。實施人才強縣戰(zhàn)略，引進一批緊缺專業(yè)人才。持續(xù)深化農牧村集體產(chǎn)權制度改革、農村“三變”改革，落細落實“三權分置”，完善土地入股、土地流轉、訂單農業(yè)等聯(lián)結機制，激發(fā)農牧業(yè)農牧村發(fā)展活力。

三要加大招商引資力度。完善招商引資優(yōu)惠政策和招商引資激勵機制，持續(xù)推進以商引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商為主的精準招商。全面落實企業(yè)投資項目承諾制，拓寬涉企服務“綠色通道”，深入推行重點項目首問負責、代理代辦、并聯(lián)審批等服務，大力營造親商、愛商、安商、護商的良好環(huán)境，努力引進新產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和好項目落戶肅南，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動能。

（六）全力以赴保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，全力補短板、強弱項，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一要提高脫貧質量底色。統(tǒng)籌全面建成小康和脫貧攻堅大局，認真做好全國脫貧攻堅普查，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅退出成果，嚴格落實“四個不摘”要求，整合用好各類財政資金和幫扶資源，及時精準幫扶，減少和防止新貧返貧現(xiàn)象。全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶、設施完善和服務提升等工作，著力提升村“兩委”班子戰(zhàn)斗力，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，積極培育牛羊養(yǎng)殖、特色種植和旅游扶貧等生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，探索“資產(chǎn)托管式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，增強自我發(fā)展能力。

二要繁榮發(fā)展社會事業(yè)。縣幼兒園裕昌校區(qū)建成投入使用，新增園位360個，新建明花鄉(xiāng)幼兒園、皇城鎮(zhèn)幼兒園保教樓等項目，完成縣一中校園文化提升、泱翔學校教學樓及運動場等建設，加強新時代教師隊伍建設，深化“縣管校聘”等改革，辦好人民滿意的教育。大力推進健康肅南建設，為基層衛(wèi)生院配備醫(yī)療設備，開工新建縣醫(yī)院傳染病防治中心、祁豐衛(wèi)生院職工公寓樓，探索推進緊密型“醫(yī)共體”建設，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。改善城鄉(xiāng)文化設施條件，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承工程，推動公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)體育健身場地建設，構建全民健身服務體系。持續(xù)深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，鑄牢中華民族共同體意識。

三要織密民生保障網(wǎng)絡。全面落實“先診療、后付費”、異地就醫(yī)直接結算等便民措施。大力推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好各類社會保險制度銜接。積極爭取建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老院和日間照料中心，構建新型養(yǎng)老服務體系。加快殯葬設施建設。做好根治拖欠農民工工資工作。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好低收入群體、困難家庭幫扶工作，確保應保盡保、應助盡助。健全完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛機制，保障退役軍人、優(yōu)撫對象和高齡老人補貼足額發(fā)放，推進各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

四要提升社會治理能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，理順縣鄉(xiāng)事權，推動執(zhí)法力量下移。全面推行“楓橋”經(jīng)驗，完善信訪和社會矛盾調解聯(lián)動工作體系。健全應急管理和防災減災救災工作機制，全力保障食品藥品安全，堅決制止餐飲浪費行為，大力推進生物安全。繼續(xù)深化公共法律服務體系建設。創(chuàng)新“三中心一網(wǎng)格”治理模式,拓展“雪亮工程”應用水平，完善社會治安防控體系。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，提升人民群眾的安全感。

四、全面提升政府治理能力

今年發(fā)展任務艱巨繁重，我們要在提高政府治理效能上下工夫，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）鍛造更堅定的政治擔當。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真履行全面從嚴治黨主體責任，把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保政令暢通。

（二）堅持更嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S。全面貫徹依法治國基本方略，堅決服從縣委領導，主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，以及新聞媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，高質量辦好議案提案和意見建議。健全專家咨詢論證、法律顧問、行政首長出庭應訴等制度，廣泛深入宣傳《民法典》，保障《民法典》實施。加強規(guī)范性文件備案審查，推行聯(lián)合綜合執(zhí)法，深化法治政府建設。

（三）錘煉更擔當?shù)膶嵏勺黠L。嚴格落實意識形態(tài)責任制，健全正向激勵和容錯糾錯機制，以“釘釘子”精神狠抓工作落實，建立完善重大事項、重要工作調度督辦清單制度，強化責任擔當，嚴格追責問責。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)精文減會，改進文風會風，規(guī)范督查考核，切實減輕基層負擔。重拳整治亂作為、不作為、慢作為等突出問題，確保政府工作擲地有聲、落地生根。

（四）營造更清朗的政治生態(tài)。堅決落實黨風廉政建設責任制，加強對公共資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗問題和作風問題，加大對重點行業(yè)領域的“靶向”監(jiān)督和內部審計，讓政府工作人員習慣在監(jiān)督和約束下履職。

各位代表，當前我們正處在轉型攻堅、爬坡過坎的關鍵時期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣各族人民，不忘初心、銳意進取，不負韶華、砥礪前行，為推動自治縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，建設幸福美好新肅南而努力奮斗！