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政? 府? 工? 作? 報(bào)? 告

——2021年5月19日在肅南裕固族自治縣

第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

肅南裕固族自治縣人民政府代理縣長 ?鐘向輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表肅南裕固族自治縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

關(guān)于2020年及“十三五”工作回顧

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。一年來，面對(duì)繁重復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，政府工作按照中央、省、市決策部署和縣委的工作要求，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為總攬，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，交出了一份來之不易、好于預(yù)期的答卷，為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官和“十四五”平穩(wěn)開局，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。千方百計(jì)力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回暖向好、由負(fù)轉(zhuǎn)正、回歸常態(tài)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值30.25億元，增長5.4%；完成固定資產(chǎn)投資12.23億元，增長12%；一般公共預(yù)算收入2.56億元，增長1.29%。財(cái)政支出21.78億元，增長50.42%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.49億元，下降5.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31197元，增長5.4%，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到19801元，增長6.9%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額12.7億元，增長1.2%，存貸比達(dá)到57.4%。全年接待游客254.48萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.16億元。

二是疫情防控取得階段性勝利。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下聞令而動(dòng)、同舟共濟(jì)，頂住地域面廣、防控線長的巨大壓力，用最短的時(shí)間建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮體系和防控網(wǎng)絡(luò)，果斷實(shí)施分片負(fù)責(zé)、分類管理、重點(diǎn)跟蹤、定人定位等嚴(yán)格管控措施，全力做好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，并根據(jù)疫情形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化防控措施。爭取落實(shí)抗疫特別國債資金5970萬元，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備負(fù)壓救護(hù)車9臺(tái),DR設(shè)備5臺(tái),建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，按照“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”原則開展重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)，穩(wěn)步有序推進(jìn)重點(diǎn)人群新冠疫苗接種，全縣未發(fā)生疑似和確診病例。

三是“六穩(wěn)”“六?！比〉蔑@著成果。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)崗援企、減免社保繳費(fèi)等紓困惠企“組合拳”政策，為全縣企業(yè)減稅降費(fèi)1.19億元。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)和定期調(diào)度機(jī)制，按照“一企一策”制定問題清單和解決方案，支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，努力把疫情造成的損失降到最低。全縣62戶工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工生產(chǎn)，各類市場(chǎng)主體恢復(fù)經(jīng)營3780戶，占全縣市場(chǎng)主體總數(shù)的99.74%，守住了“六?！钡拙€，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。

四是生態(tài)環(huán)保整治向縱深推進(jìn)。中央兩輪環(huán)保督察反饋的問題全部整改到位，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)67宗礦業(yè)權(quán)、7座水電站和3項(xiàng)旅游項(xiàng)目關(guān)停退出及補(bǔ)償工作全面完成，228名生態(tài)管護(hù)員全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。穩(wěn)步有序推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)，投資9600多萬元實(shí)施森林有害生物防治、草原生態(tài)治理修復(fù)等工程。通過積極爭取我縣被列為全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，率先試點(diǎn)流域橫向補(bǔ)償并爭取到位獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元，生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金8663萬元，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金1.94億元。全面推行河（湖）長制，嚴(yán)厲打擊河道非法違法采砂行為，持續(xù)強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)散煤網(wǎng)點(diǎn)配送和質(zhì)量管控，完成耕地土壤質(zhì)量類別劃分，強(qiáng)化牲畜定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到89.3%。

五是決勝脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。自覺擔(dān)負(fù)起攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘的政治使命，聚力補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”短板弱項(xiàng)，全面實(shí)施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)、五大專項(xiàng)提升行動(dòng)、“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，安排財(cái)政專項(xiàng)資金7129萬元，實(shí)施固強(qiáng)補(bǔ)弱項(xiàng)目58個(gè)。健全完善防止脫貧人口返貧保險(xiǎn)機(jī)制，系統(tǒng)整治“視覺貧困”問題，全力鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，大力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，中央、省、市各類脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、督導(dǎo)檢查、考核反饋等176項(xiàng)問題整改率達(dá)到100%，脫貧質(zhì)量和成色更足更亮，鄉(xiāng)村振興步伐更實(shí)更穩(wěn)。

六是項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加速提效。實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單式管理和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓機(jī)制，全面落實(shí)“不來即享”“好差評(píng)”“電子發(fā)票”“主附稅種合并申報(bào)”等行政審批改革和便民服務(wù)措施，為項(xiàng)目推進(jìn)清阻除障、架橋鋪路、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。G213肅祁二級(jí)公路、S18張肅一級(jí)公路張掖至康樂段等重點(diǎn)項(xiàng)目工程加快建設(shè)，祁連山自然博物館、大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園等開工建設(shè)，白石頭口子三、四級(jí)水電站及聯(lián)鑫鎢尾礦綜合回收利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，西溝綠色智能礦山、冀隴重晶石采選等項(xiàng)目有序推進(jìn)，外星谷、巴爾斯景區(qū)等特色旅游資源開發(fā)穩(wěn)步實(shí)施。2020年全縣開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，完成投資12.23億元。

七是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅改善。大力推進(jìn)以全國文明城市為引領(lǐng)的“多城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，對(duì)22幢既有建筑實(shí)施風(fēng)貌改造，縣城內(nèi)6條主干道和5條背街小巷全部進(jìn)行鋪油改造，加快隆暢河縣城段維護(hù)加固更新，改造提升神鹿廣場(chǎng)、民族公園等公共設(shè)施，改造各類地下管網(wǎng)4.2公里，所有通訊、電力等網(wǎng)線全部入地，建成智慧城市管理平臺(tái)，縣城面貌大為改觀。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，祁豐、皇城污水處理廠和康樂鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建成投入運(yùn)營，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處理、達(dá)標(biāo)排放，31個(gè)“清潔村莊”創(chuàng)建任務(wù)全面完成，新建改建衛(wèi)生廁所1046座，栽植綠化美化苗木105.12萬株、花卉9.14萬株，肅南縣、康樂鎮(zhèn)分別被命名為“國家衛(wèi)生縣城”和“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

八是民生福祉水平持續(xù)提升。堅(jiān)持再難也要保民生，教育醫(yī)療民生等投入只增不減?？h域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展率先通過省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，成功創(chuàng)建全省首批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。祁豐衛(wèi)生院職工公寓樓建成投入使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套1120萬元醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療衛(wèi)生短板加快補(bǔ)齊。大力完善公共文化服務(wù)體系，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心114個(gè)，開展各類群眾性文化活動(dòng)70余場(chǎng)次。大力推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，2973人納入低保范圍，發(fā)放低保金1208萬元，對(duì)9166人實(shí)施臨時(shí)救助，發(fā)放臨時(shí)救助金1613萬元。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革破難攻堅(jiān)，發(fā)放養(yǎng)老金1.38億元。全年通過公務(wù)員和事業(yè)單位招錄等實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)215人，疫情期間新開發(fā)公益性崗位259個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)630人，失業(yè)人員再就業(yè)540人，就業(yè)困難人員再就業(yè)67人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3998人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1億元，為農(nóng)民工依法討薪133.9萬元。

九是社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。深入學(xué)習(xí)貫徹《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，全面落實(shí)法律顧問制度，全民法治觀念不斷增強(qiáng)。著力提高民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，積極開展防災(zāi)減災(zāi)隱患普查試點(diǎn)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，通過提前儲(chǔ)備、適時(shí)投放等確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足。大力推進(jìn)“平安肅南”建設(shè)，健全完善多元化糾紛排查化解工作體系,矛盾糾紛排查化解率達(dá)98.1%。投資1380多萬元實(shí)施“雪亮工程”，積極推進(jìn)公共區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，實(shí)現(xiàn)命案積案全部清零，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

各位代表，走進(jìn)新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，回望“十三五”，是自治縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，<以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，全力推進(jìn)綠色肅南、活力肅南、富裕肅南、法治肅南、幸福肅南建設(shè)，自治縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，為“十三五”目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量收官劃上了圓滿的句號(hào)。

這五年，是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的五年。我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值在經(jīng)歷斷崖式下跌后，重新站上30億元關(guān)口，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8.1萬元，居全市前列；一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成14.37億元，年均增長4.5%；財(cái)政支出累計(jì)完成86.75億元，年均增長14.2%，較“十二五”時(shí)期翻了一番。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值41.56億元，年均增長12.9%；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長了8.4%和8.1%。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”末的16.5:58.5:25調(diào)整為“十三五”末的25:32:43，實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展效益和活力不斷提升。

這五年，是祁連山生態(tài)保護(hù)大見成效，縣域生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)的五年。我們以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措、最迅速的行動(dòng)、最嚴(yán)格的要求，推進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題整治，中央環(huán)保督察及各級(jí)檢查反饋的問題全部整改到位。保護(hù)區(qū)內(nèi)67宗礦業(yè)權(quán)、7座在建水電站全部關(guān)停退出，落實(shí)退出補(bǔ)償資金7.32億元；38座建成運(yùn)行水電站全部安裝不受人為控制的流量下泄設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，核心區(qū)和緩沖區(qū)295戶920名農(nóng)牧民搬出了世代居住的家園。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、祁連山國家公園體制試點(diǎn)、祁連山自然博物館建設(shè)等重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、國土空間用途管制試點(diǎn)、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、河（湖）長制等長效機(jī)制。全縣天然草原植被總蓋度達(dá)到70.3%，縣域內(nèi)河流斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，全年優(yōu)良天數(shù)持續(xù)穩(wěn)定在320天以上，祁連山生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成功入選國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。

這五年，是全縣脫貧攻堅(jiān)沖刺決戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成效的五年。堅(jiān)定不移地把高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“一號(hào)工程”，堅(jiān)持全縣資源和力量向脫貧攻堅(jiān)傾斜，發(fā)揮聯(lián)系幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等組合效應(yīng)，壓茬推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。2017年底，全縣建檔立卡村、貧困戶、貧困人員各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到或超過退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全縣102個(gè)農(nóng)牧村全部實(shí)現(xiàn)了走硬化路、用動(dòng)力電、喝安全水、住小康房的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并逐步邁向富裕，2018年10月通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)民族的整體脫貧，補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)，全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到98.1%，居全市第一位。

這五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。以綠色有機(jī)為導(dǎo)向，推動(dòng)綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式向舍飼養(yǎng)殖+天然放牧相結(jié)合轉(zhuǎn)變，建成養(yǎng)殖小區(qū)44個(gè)、養(yǎng)殖暖棚4985座，全縣舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達(dá)到75%以上。大力發(fā)展甘肅高山細(xì)毛羊、高原牦牛、肉牛等多品種經(jīng)營，綠色畜牧業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育以園區(qū)平臺(tái)為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)，持續(xù)完善祁青工業(yè)園區(qū)污水、辦公、垃圾填埋等基礎(chǔ)設(shè)施，建成企業(yè)服務(wù)中心，園區(qū)承載能力不斷提升。冀隴重晶石、聯(lián)鑫鎢尾礦綜合回收、白石頭口子三、四級(jí)水電站、祁青工業(yè)園區(qū)污水處理廠、大河工業(yè)園區(qū)道路等重點(diǎn)項(xiàng)目全面建成。加快推進(jìn)以景區(qū)帶動(dòng)、特色集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游為支撐的全域旅游示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷夯實(shí)，文化旅游融合發(fā)展水平不斷提升，榮獲“全國避暑休閑百佳縣”“最美中國榜旅游目的地”“特色魅力旅游城市”等稱號(hào)，游客接待和旅游收入年均分別增長17.34%和28.89%，實(shí)現(xiàn)五年翻番。

這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。“十三五”時(shí)期，先后投資22.8億元，實(shí)施了G213肅祁二級(jí)公路、S18張肅一級(jí)公路張掖至康樂段、馬皇公路等交通路網(wǎng)項(xiàng)目，全縣公路總里程達(dá)到1601.7公里。水安全保障能力不斷提升，農(nóng)牧村自來水普及率達(dá)到91%，供水保證率達(dá)到95%以上。加快縣城集中供熱和風(fēng)貌改造，縣城建成區(qū)面積達(dá)到2.15平方公里，綠化覆蓋率為46.6%，城鎮(zhèn)化率提高到45.08%。開工建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目，行政村垃圾收集車覆蓋率達(dá)到95%，公廁覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)牧村戶用衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到53.2%，污水處理率為99%，再生水利用率為35%，生活垃圾無害化處理率為100%?？禈锋?zhèn)完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，松木灘村、西柳溝村、東頂村被命名為全國少數(shù)民族特色村寨，榆木莊村被命名為全省優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游示范村和全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，裕固族民俗度假區(qū)被評(píng)為省級(jí)旅游度假區(qū)。

這五年，是改革力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)的五年。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)事業(yè)、民主法治等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極推行向基層一線傾斜的縣內(nèi)有效職稱評(píng)聘制度。試點(diǎn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，深入推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，全面完成土地草原確權(quán)登記頒證工作。先后實(shí)行并聯(lián)審批、容缺受理、告知承諾制等“放管服”改革、公共資源“不見面交易”模式和“一照一碼”“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)86項(xiàng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政審批事項(xiàng)149項(xiàng)，壓減辦事時(shí)限70%。公共資源交易電子化平臺(tái)建成運(yùn)行，交易項(xiàng)目2200項(xiàng)，交易額23億元。建成便民服務(wù)大廳，累計(jì)辦理便民事項(xiàng)26.9萬件，免費(fèi)為群眾復(fù)印資料31萬余張。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一網(wǎng)審批”“不見面審批”，網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上。中小微企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，全縣市場(chǎng)主體增加到3864戶。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，與中科院、蘭州大學(xué)藥物所等科研單位建立合作機(jī)制，培育國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)6家，轉(zhuǎn)化科技成果21項(xiàng)，引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新品種21個(gè)、新技術(shù)12項(xiàng)。

這五年，是解遺破難務(wù)實(shí)有力，縣域重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控的五年。面對(duì)祁連山生態(tài)蒙塵的被動(dòng)局面，我們知恥后勇、守正創(chuàng)新，蹚出了綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路；面對(duì)復(fù)雜繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，我們盡銳出戰(zhàn)、奮勇爭先，率先在全省實(shí)現(xiàn)了脫貧退出；面對(duì)斷崖下滑、低位徘徊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們克難攻堅(jiān)、爬坡過坎，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)增長。與此同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)“8·16”重大安全事故負(fù)面影響，理順了鏡鐵山礦、西溝礦管理體制，解決了遺留50多年的體制不順難題；玉水苑欠債、明花光伏產(chǎn)業(yè)園擱淺等歷史遺留問題實(shí)現(xiàn)破題，我們還償還了歷史遺留的拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款14765萬元，化解政府隱性債務(wù)4300萬元，消化財(cái)政暫付款3256萬元，政府性債務(wù)率控制在30.2%，省財(cái)政廳風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為綠色等級(jí)，也是全市唯一的綠色等級(jí)地區(qū)，為后續(xù)發(fā)展留下了余地和空間。

這五年，是民生事業(yè)快速發(fā)展，群眾幸福感獲得感不斷提升的五年。“十三五”期間，財(cái)政用于民生的投入累計(jì)達(dá)到66.7億元，占公共預(yù)算支出的76.9%，一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題得到有效解決。共有1034名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到89%以上；全縣城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5383人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、低保、五保、撫恤等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、退役軍人優(yōu)待等民生保障制度全面落實(shí)。頒布實(shí)施《甘肅省肅南裕固族自治縣教育條例》，先后建成縣一中、紅灣小學(xué)、明花學(xué)校等教學(xué)樓，實(shí)施縣幼兒園裕昌校區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園全覆蓋，高中教育進(jìn)入普及化階段。加快推進(jìn)健康肅南建設(shè)，全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建成縣醫(yī)院、民族醫(yī)院住院部樓和明花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓和職工周轉(zhuǎn)宿舍，為縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備了核磁共振、CT、DR等設(shè)備，醫(yī)療衛(wèi)生條件和裝備水平大幅提升，全縣人均預(yù)期壽命達(dá)72.9歲。民族文化傳承保護(hù)力度進(jìn)一步加大，完成二輪縣志修編,《東部裕固語漢語詞典》編輯出版，裕固族服飾成功列入第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，創(chuàng)作《裕固族姑娘就是我》《西茂的婚禮》等一批文藝精品并在全國獲獎(jiǎng)，裕固族非遺傳承人口述檔案、駝戶文化研究等取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！睹C南縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》已完成初審。

這五年，是社會(huì)治理體系加快完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定的五年。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍教育監(jiān)督和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地管控，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面整改落實(shí)巡視巡察反饋問題。深入推進(jìn)平安肅南建設(shè)，礦山企業(yè)、食品藥品等領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)自治縣成立66年無森林草原火災(zāi)。加強(qiáng)基層綜合服務(wù)平臺(tái)和“雪亮工程”建設(shè)，2019年被評(píng)為平安張掖建設(shè)優(yōu)秀縣區(qū)。深入開展以全國文明城市為引領(lǐng)的城市創(chuàng)建活動(dòng)，入圍新一輪全國文明城市創(chuàng)建行列。繼續(xù)深化中華民族共同體教育，進(jìn)一步健全和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，大力弘揚(yáng)民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固。全面貫徹落實(shí)依法治縣方略，推進(jìn)法治肅南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，政府依法行政能力不斷提升，全民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)不斷增強(qiáng)，“七五”普法工作圓滿收官。積極開展全國雙擁模范城市爭創(chuàng)工作，大力推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展青年榜樣示范、巾幗先鋒引領(lǐng)、弘揚(yáng)勞模工匠精神等活動(dòng)，群團(tuán)組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力明顯提升。

與此同時(shí)，我們高度重視人民武裝、雙擁共建、退役軍人、統(tǒng)計(jì)外事、物價(jià)糧食、商務(wù)供銷、金融保險(xiǎn)、郵政通訊、地震應(yīng)急、人防氣象、史志檔案、住房公積金等工作，各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)取得了新的成績；積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織開展工作，為肅南發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

各位代表！回顧“十三五”時(shí)期的五年，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切地感受到：必須旗幟鮮明講政治，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央和省、市的決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落地生根；必須深入貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，切實(shí)筑牢國家西部生態(tài)安全屏障；必須始終扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，在新時(shí)代實(shí)踐中創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，更好地融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，使肅南的發(fā)展步伐更快、質(zhì)量效益更好；必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和改善民生，全心全意為人民謀福祉，讓改革發(fā)展成果更多惠及百姓、造福人民；必須始終堅(jiān)持和諧共進(jìn)，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族和睦相處、和諧發(fā)展，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局；必須加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依規(guī)辦事，使各項(xiàng)工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。這些啟示和經(jīng)驗(yàn)，需要我們長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

各位代表，“十三五”時(shí)期，自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界全力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各族人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各級(jí)、各部門不懈努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表自治縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向離退休老同志、駐肅部隊(duì)、武警官兵、公安干警，以及所有關(guān)心和支持肅南發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，奮斗伴隨艱辛，發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。我們要時(shí)刻謹(jǐn)記發(fā)展不平衡不充分仍是我們的最大縣情，筑牢祁連山生態(tài)安全屏障仍是我們的最大責(zé)任。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在諸多深層次困難和矛盾。一是生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。統(tǒng)籌上下游加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)的合力仍未形成，一些深層次的矛盾問題還需逐步解決。農(nóng)牧村人居環(huán)境整治有待提升，資源節(jié)約集約利用仍需加力發(fā)力；二是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不盡合理，資源依賴型特征依然明顯，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，實(shí)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體滯后，支撐能力弱，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足；四是重大項(xiàng)目接續(xù)不足。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目依然較少，重大產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目落地難，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯下降，財(cái)源建設(shè)乏力，財(cái)政收支矛盾突出；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后?？h域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然不高，鄉(xiāng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域依然存在許多短板，公共服務(wù)供給能力不足；六是政府治理能力與現(xiàn)代化要求還不適應(yīng)。一些部門單位、工作人員依法行政意識(shí)淡薄，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為甚至亂作為現(xiàn)象仍然存在，營商環(huán)境與企業(yè)和群眾的期待還有較大差距，各級(jí)干部思想作風(fēng)和素質(zhì)能力與改革創(chuàng)新發(fā)展的新要求還不相適應(yīng)。這些困難和問題，我們將以更加科學(xué)的謀劃、更加有效的措施、更加扎實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)加以解決。

關(guān)于“十四五”時(shí)期的總體部署

“十四五”時(shí)期是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的起步期。我們既要看到當(dāng)前隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能正在加快積聚，新發(fā)展格局的基礎(chǔ)正在加速夯實(shí)，又要認(rèn)清在日益復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的任務(wù)異常艱巨，對(duì)我縣資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)，未來相當(dāng)一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將面臨十分困難的局面。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)積極作為，深度對(duì)接用好國家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的各項(xiàng)政策，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。

根據(jù)縣委十五屆十二次全委會(huì)通過的《關(guān)于制定肅南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府組織編制了《肅南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，確定了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向?？偟乃悸肥牵簩⒚C南的發(fā)展放在“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、沿黃河流域經(jīng)濟(jì)帶、河西走廊、祁連山的大格局中找準(zhǔn)定位，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，系統(tǒng)謀劃好今后一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點(diǎn)，發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，立足“三大定位”，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，在聚力打造“七個(gè)示范”建設(shè)上下功夫、謀亮點(diǎn)、求突破，切實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）聚力在建設(shè)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣上作示范。堅(jiān)持把生態(tài)作為最大優(yōu)勢(shì)，打造“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明先行區(qū)，搶抓國家開展黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)和肅南被列為全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣的有利機(jī)遇，精心謀劃推動(dòng)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索最科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制，爭取中央縱向生態(tài)補(bǔ)償。深入研究水權(quán)交易和碳排放交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，主動(dòng)發(fā)起和構(gòu)建黑河、疏勒河、石羊河等重點(diǎn)流域協(xié)同發(fā)展橫向補(bǔ)償機(jī)制，努力探索推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

（二）聚力在建設(shè)國家全域旅游示范縣上立標(biāo)桿。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平創(chuàng)意、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)旅游項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)增效，提升景區(qū)品位。積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，大力開拓旅游市場(chǎng)，加大對(duì)外開放合作力度，圍繞“圈、線、點(diǎn)、面”整合包裝旅游線路，增強(qiáng)旅游要素功能，構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西的旅游大環(huán)線，把肅南打造成絲綢之路黃金旅游線上的新亮點(diǎn)。

（三）聚力在建設(shè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣上下功夫。發(fā)揮“高原”“綠色”兩大優(yōu)勢(shì)，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式兩大重點(diǎn)，以建立飼草料基地、完善生產(chǎn)設(shè)施為突破口，不斷提升甘肅高山細(xì)毛羊品牌影響力，壯大舍飼半舍飼養(yǎng)殖規(guī)模。支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，建立穩(wěn)固高效的綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。

（四）聚力在建設(shè)工業(yè)資源綜合利用示范縣上求突破。堅(jiān)持生態(tài)工業(yè)基本取向，立足“大循環(huán)、雙循環(huán)”格局主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，建好發(fā)展工業(yè)主平臺(tái)，集聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局、延伸鏈條，構(gòu)建以礦產(chǎn)品精深加工、清潔能源開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的工業(yè)體系，大力推進(jìn)鎢、鉬、鐵、銅等金屬礦和凹凸棒等非金屬礦及新能源等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)招商，全力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)集約化、循環(huán)化發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（五）聚力在建設(shè)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)上出特色。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見要求，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)優(yōu)先、集聚集約、開放發(fā)展的原則，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，完善民族文化活態(tài)傳承，協(xié)同國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)特色化管控，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡化水平，加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，加快“智能應(yīng)用”推廣。

（六）聚力在建設(shè)全國少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)上樹品牌。主動(dòng)融入黃河文化、長征文化、長城文化國家公園建設(shè)大局，以保護(hù)傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展少數(shù)民族特色文化，統(tǒng)籌縣域民族文化資源，深入挖掘歷史遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝等特色文化元素，著力發(fā)展壯大民族文化產(chǎn)業(yè)，大力扶持具有民族特色和地域特點(diǎn)的傳統(tǒng)工藝品、旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品等文化旅游產(chǎn)品開發(fā)利用，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

（七）聚力在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣上走在前。以全國文明城市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全國雙擁模范縣等共創(chuàng)共建活動(dòng)為載體，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，辦好人民滿意的教育，健全公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)救助體系，進(jìn)一步提高民生保障能力。完善鄉(xiāng)村治理體系，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，力爭在新一輪評(píng)選中成功創(chuàng)建更高水平的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

關(guān)于2021年的重點(diǎn)工作建議

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年。今年政府工作的思路和重點(diǎn)是：全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，按照中央和省、市、縣委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動(dòng)能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重城鄉(xiāng)融合，更加注重系統(tǒng)治理，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃開好局、起好步。

綜合分析各種因素，建議2021年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%；固定資產(chǎn)投資增長12%；一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)牧村居民人均可支配收入增長8%。確定這樣的目標(biāo)任務(wù)，既貫徹了《“十四五”規(guī)劃綱要》的要求，又把握了各項(xiàng)指標(biāo)的綜合平衡，既是積極進(jìn)取的，也是需要付出艱辛努力才能完成的。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)，加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局。一是全力推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣建設(shè)。把全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作列為“天字一號(hào)”工程，千方百計(jì)加大與國家部委、省直廳局的對(duì)接溝通，爭取建立更高層級(jí)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和更大力度的政策項(xiàng)目財(cái)力支持。探索推進(jìn)縱向和橫向、政府和市場(chǎng)、生態(tài)區(qū)域和生態(tài)要素相結(jié)合的生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，積極對(duì)接做好黑河流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)，全力做好與生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)相關(guān)的重點(diǎn)林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和前期論證工作，深入研究對(duì)接生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索碳交易補(bǔ)償方式，真正為全國生態(tài)綜合補(bǔ)償提供可復(fù)制、可借鑒、能推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和路徑。二是積極做好祁連山國家公園建設(shè)。在全面總結(jié)祁連山國家公園體制試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)銜接溝通，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真研究和妥善解決社區(qū)共建共管、國家公園落界、承包草原矛盾、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等一系列事關(guān)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正使國家公園成為生態(tài)保護(hù)的樣板、綠色發(fā)展的標(biāo)桿、人與自然和諧共生的典范。全面落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，確保家畜與草地承載力平衡。三是深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。將綠色發(fā)展理念融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，推動(dòng)優(yōu)良生態(tài)、綠色生產(chǎn)、低碳生活互促共進(jìn)。爭取實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重大項(xiàng)目，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施祁連山國家公園建設(shè)項(xiàng)目、森林有害生物防治體系建設(shè)和濕地保護(hù)工程、沙化草地治理和草原有害生物防治等生態(tài)項(xiàng)目，完成人工造林2.5萬畝、人工種草4萬畝、草原改良35萬畝，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面推行林（草）長制，提升生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平。四是持續(xù)推進(jìn)污染防治。圍繞中央碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，進(jìn)一步深化河湖長制，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂和違法排污等行為，加強(qiáng)河道規(guī)范管理；切實(shí)加大散煤管控，開展揚(yáng)塵治理等專項(xiàng)行動(dòng)，確保全年優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在320天以上；推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理，實(shí)施畜禽糞污資源化利用、餐廚垃圾終端處理項(xiàng)目。

二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)投資拉動(dòng)和招商引資，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。一是主動(dòng)融入新發(fā)展戰(zhàn)略。高站位對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化上游意識(shí)，擔(dān)好上游責(zé)任，體現(xiàn)上游水平，在找準(zhǔn)定位中擴(kuò)大先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要搶抓國家政策機(jī)遇，突出肅南特色，處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極爭取祁連山生態(tài)保護(hù)、礦區(qū)綜合治理、流域生態(tài)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等重大工程建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展崛起。二是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃爭取。深度研究把握國家推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，編制好“十四五”各專項(xiàng)規(guī)劃和子規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮我縣在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、民族團(tuán)結(jié)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極爭取道路交通、信息數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真包裝策劃一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色文化旅游、礦產(chǎn)品精深加工，清潔能源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民生保障等領(lǐng)域的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，建立重大項(xiàng)目后備梯隊(duì)，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省上的計(jì)劃盤子。三是全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。緊盯中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、債券、特別國債和產(chǎn)業(yè)基金等政策機(jī)遇，積極爭取水電路等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，力爭全年?duì)幦≌咝皂?xiàng)目資金10億元以上。加快祁連山自然博物館、縣城綜合購物中心、天然氣利用等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施裕苑二期、馬鹿文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，加快落實(shí)與省內(nèi)政策性銀行和重點(diǎn)國有企業(yè)合作項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目清單管理和責(zé)任包抓推進(jìn)機(jī)制，全面加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，年內(nèi)新建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)以上。四是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快G213肅祁二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，力爭6月底建成通車。推進(jìn)S18張肅公路、G569武仙高速肅南段、丹霞東入口道路、張掖丹霞至康樂冰溝軌道交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，積極做好元白公路、S18張肅公路康樂至縣城段、S301九條嶺至皇城段三級(jí)公路等前期工作，加快實(shí)施S593元山子至明花二級(jí)公路、自然村組道路硬化和危舊橋改造等項(xiàng)目，持續(xù)提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平。實(shí)施隆暢河縣城段河道治理、農(nóng)牧村飲水安全等水利工程，積極配合做好討賴河水庫建設(shè)前期工作。新建祁青110千伏輸變電工程，改造農(nóng)牧村電網(wǎng)25.7公里。加快城鎮(zhèn)光纖改造進(jìn)度，積極推進(jìn)5G移動(dòng)通信基站整合改造建設(shè)，力爭年內(nèi)縣城、集鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。五是持續(xù)加大招商引資力度。深入開展礦產(chǎn)資源勘探，摸清全縣資源家底。完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)以商引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商為主的精準(zhǔn)招商，深化具有地方特色的產(chǎn)業(yè)合作和協(xié)同創(chuàng)新，著力招引一批科技含量高、產(chǎn)品效益好、符合生態(tài)功能區(qū)劃的新項(xiàng)目。全年力爭落地投資過億元項(xiàng)目3個(gè)，引進(jìn)縣外資金10億元以上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能。

三、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和鏈條延伸，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)新格局。一是下大氣力加快綠色畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把綠色畜牧業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)牧民增收的富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過“山上放養(yǎng)”和“舍飼養(yǎng)殖”相結(jié)合，推動(dòng)草原四季利用轉(zhuǎn)為兩季或三季利用；積極推進(jìn)品種改良、“兩年三產(chǎn)”等技術(shù)推廣應(yīng)用，加快甘肅高山細(xì)毛羊繁育基地建設(shè)，在淺山區(qū)積極發(fā)展黃牛養(yǎng)殖。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，積極引進(jìn)培育綠色畜產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流業(yè)，扶持發(fā)展一批專業(yè)屠宰和販銷隊(duì)伍，推進(jìn)大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園建設(shè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2萬畝，積極培育發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和特色林果業(yè)。二是下大氣力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)延伸鏈條。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，推動(dòng)祁連山日產(chǎn)4000噸干法水泥生產(chǎn)線落地肅南。積極推動(dòng)明花光伏產(chǎn)業(yè)園、盤道山抽水蓄能等新能源項(xiàng)目，推進(jìn)聯(lián)鑫鎢尾礦循環(huán)利用項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)。加快推進(jìn)冀隴重晶石深度開發(fā)建設(shè)，力促七一冰川礦泉水項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，積極推進(jìn)昌明、宏實(shí)、海杰、四方礦業(yè)鐵礦擴(kuò)能提升項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)新洲、宏興等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，年內(nèi)力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1-2戶。持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)的承載服務(wù)能力，完成祁青工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善大河工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，加快凹凸棒等非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，積極引進(jìn)一批礦產(chǎn)資源深加工、固體廢棄物循環(huán)利用等工業(yè)延鏈項(xiàng)目。三是下大氣力提升全域旅游發(fā)展水平。積極謀劃推進(jìn)文化旅游“圈、線、點(diǎn)、面”建設(shè)，加快推進(jìn)馬蹄寺等重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造完善景區(qū)停車場(chǎng)、廁所、游步道、供排水、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等設(shè)施，持續(xù)提升A級(jí)景區(qū)承載能力。啟動(dòng)肅祁公路沿線景觀和觀景平臺(tái)建設(shè)，打造祁連山腹地最美公路。實(shí)施松木灘村特色旅游資源開發(fā)，一體推進(jìn)縣城裕固族民俗度假區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。積極推進(jìn)文殊寺、裕固風(fēng)情走廊等景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營和提檔升級(jí)，加快康白集鎮(zhèn)、巴爾斯圣山、冰溝丹霞、外星谷等景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)紅西路軍紅色教育基地、裕固風(fēng)情園、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色村寨等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用開發(fā)，推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)要素激活和動(dòng)能培育，加快構(gòu)建全面深化改革新格局。一是加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。緊盯制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵瓶頸和短板弱項(xiàng)，更多依靠改革和人才破解發(fā)展難題，移植和嫁接一批關(guān)鍵適宜技術(shù)。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才成長環(huán)境，引進(jìn)一批緊缺專業(yè)人才。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大實(shí)用型人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)力度，積極推廣使用綠色生產(chǎn)技術(shù)。二是推進(jìn)利企降本紓困。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行落地企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包掛和“一企一策”機(jī)制。突出抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，積極支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善銀政企對(duì)接和銀保擔(dān)合作機(jī)制，定期召開經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)，多措并舉緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)用工難、融資難等問題。三是深化“放管服”改革。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目投資審批制度改革，加快網(wǎng)上并聯(lián)審批，全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等新模式。進(jìn)一步清理規(guī)范權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)，加快縣鄉(xiāng)兩級(jí)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，深化工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目審批制度改革。全面推進(jìn)公共資源交易全流程電子化改革，深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度。全面推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，提升監(jiān)管效能。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。切實(shí)提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，著力解決存量用地與實(shí)際用地匹配難題。深化國有企業(yè)改革，支持肅南裕星建業(yè)等平臺(tái)公司規(guī)范運(yùn)營，積極融資貸款支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)綜合治稅。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪和惡意逃廢債務(wù)行為。持續(xù)深化農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)牧村“三變”改革，落實(shí)落細(xì)“三權(quán)分置”，完善土地入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)牧村發(fā)展活力。

五、堅(jiān)持固強(qiáng)補(bǔ)弱，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一是建設(shè)更具魅力的特色縣城。啟動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，完成縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板改造提升工程，繼續(xù)實(shí)施樓宇風(fēng)貌改造，完成縣城濱河路改造和2個(gè)停車場(chǎng)建設(shè)。挖掘用好保障性租賃住房新政策，因地制宜建設(shè)租賃住房，全面提升縣城綠化美化亮化水平，利用邊角地、空閑地、插花地建設(shè)一批特色景觀和綠化帶。爭取實(shí)施喇嘛灣地質(zhì)災(zāi)害治理、縣城綜合貿(mào)易市場(chǎng)提升改造等工程，推進(jìn)紅色記憶主題公園、濱河路改造提升，引進(jìn)設(shè)立公共自行車租賃點(diǎn)。著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，發(fā)揮智慧城市平臺(tái)在綠化管護(hù)、設(shè)施維護(hù)和防災(zāi)建設(shè)等城市管理中的作用，完善城市管理和執(zhí)法機(jī)制，提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平，營造文明、整潔、和諧的城市環(huán)境。二是建設(shè)更富特色的美麗鄉(xiāng)村。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)突出以張肅公路鄉(xiāng)村振興示范帶為引領(lǐng)，整合資金鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造各具魅力的特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)皇城草原特色小鎮(zhèn)、馬蹄藏鄉(xiāng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康樂裕固風(fēng)情園、祁豐文殊藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、明花田園綜合體等鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施許三灣村集鎮(zhèn)定居、樓莊子村風(fēng)貌改造、白銀村自駕游基地等建設(shè)項(xiàng)目，集中人力、物力、財(cái)力高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)打造一批樣板村。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”模式，引導(dǎo)農(nóng)牧民因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及特色農(nóng)畜富民產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造集現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、休閑體驗(yàn)于一體的田園綜合體，讓群眾在家門口就地獲取更多增值收益。三是建設(shè)更加優(yōu)美的人居環(huán)境?？v深推進(jìn)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治和全域無垃圾專項(xiàng)行動(dòng)，突出污水處理、垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌整治四個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)皇城、祁豐、明花等已建成污水處理設(shè)施的管理和規(guī)范運(yùn)行。大力推進(jìn)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治，持續(xù)開展農(nóng)牧村面源污染防治和無害化廁所普及，實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)設(shè)施鄉(xiāng)村全覆蓋，打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村。四是培育更深底蘊(yùn)的文明新風(fēng)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制鋪張浪費(fèi)、大操大辦、人情攀比等不良風(fēng)氣，傳承公序良俗，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。加快完善村級(jí)公益設(shè)施共建共管共享機(jī)制，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

六、堅(jiān)持共建共享，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障，加快構(gòu)建普惠民生新格局。一是毫不松懈抓好疫情防控。全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作，完善社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)人員進(jìn)出管理、人員防護(hù)、健康監(jiān)測(cè)、滅菌消殺等防控措施，嚴(yán)防死守堅(jiān)決堵住所有可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞，落實(shí)全民免費(fèi)接種新冠疫苗政策措施，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。大力開展健康知識(shí)普及，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，積極倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，健全完善疫病防控長效機(jī)制。二是持續(xù)用力鞏固提升脫貧成果。接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展行動(dòng)，用好用活過渡期各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。整合用好各類財(cái)政資金和幫扶資源，持續(xù)固強(qiáng)補(bǔ)弱，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，減少和防止新貧返貧現(xiàn)象。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施完善和服務(wù)提升等工作，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極培育牛羊養(yǎng)殖、特色種植和旅游扶貧等生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，探索“資產(chǎn)托管式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓群眾分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是凝心聚力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。把教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，深化“縣管校聘”等改革，實(shí)施肅南二中等校舍改造提升工程，爭取改造部分農(nóng)牧村中小學(xué)食堂和教師周轉(zhuǎn)宿舍，為困難家庭子女上大學(xué)提供入學(xué)資助，努力辦好人民滿意的教育。大力推進(jìn)健康肅南建設(shè)，新建縣醫(yī)院傳染病防治中心，深化公立醫(yī)院改革，探索推進(jìn)緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)，有效促進(jìn)分級(jí)診療。加快醫(yī)療人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過縣級(jí)統(tǒng)籌安排與單位自主安排相結(jié)合的方式，對(duì)全縣干部職工每年開展一次健康體檢。改善城鄉(xiāng)文化設(shè)施條件，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和公共文化數(shù)字化服務(wù)工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。加快媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。開工建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)項(xiàng)目綜合體育館，完善城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。四是持之以恒完善民生保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作，全力維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化醫(yī)療保障制度改革，全面落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”、異地就醫(yī)直接結(jié)算等便民措施。積極爭取建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老院和日間照料中心，加快殯葬設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好低收入群體、困難家庭幫扶工作，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。健全完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛機(jī)制，保障退役軍人、優(yōu)撫對(duì)象和高齡老人等生活補(bǔ)貼足額發(fā)放，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾獲得感。

七、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)和法治建設(shè)，加快構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理新格局。一是加強(qiáng)平安肅南建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪和社會(huì)矛盾調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)深化事故隱患大排查大整治，有效防范和遏制較大以上事故。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，完善現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，做好防汛抗旱、森林草原防滅火、防震減災(zāi)、消防救援等工作。全力保障食品藥品和糧食安全，大力推進(jìn)生物安全。推進(jìn)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，拓展“雪亮工程”應(yīng)用水平，集中打擊突出違法犯罪活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件，建設(shè)更高水平的平安肅南。二是提升社會(huì)治理能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，理順向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)和協(xié)作執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法力量下移。創(chuàng)新“三中心一網(wǎng)格”治理模式，健全基層群眾自治制度，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。啟動(dòng)“八五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深化預(yù)算管理體制改革，全面加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，壓縮一般性支出，部門預(yù)算在去年基礎(chǔ)上再壓縮10%，堅(jiān)持政府過“緊日子”，讓群眾和企業(yè)過“好日子”。推行預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)“雙監(jiān)控”，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。強(qiáng)化非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控，做好防范和處置非法集資工作，教育引導(dǎo)群眾樹立防范金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)增量。四是提升社會(huì)文明水平。全面啟動(dòng)新一輪全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)補(bǔ)弱，堅(jiān)持全國文明城市創(chuàng)建中形成的一些好做法、好機(jī)制，實(shí)施市民文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，讓垃圾分類、遵守交規(guī)、禮讓行人等文明行為成為全民自覺行動(dòng)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持不懈用民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)凝聚群眾，弘揚(yáng)守望相助良好風(fēng)尚，依法治理宗教事務(wù)，力爭成功創(chuàng)建新一輪全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。全面落實(shí)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，確保意識(shí)形態(tài)安全，有效防范應(yīng)對(duì)各類政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，守好維護(hù)政治安全生命線，努力營造和諧的社會(huì)環(huán)境。

八、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)依法行政和效能建設(shè)，加快構(gòu)建政府治理體系新格局。今年發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，我們要在提高政府治理效能上下功夫，努力以政府的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)、堅(jiān)定理想信念，提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作全過程，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政令暢通。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，完善政府學(xué)法制度，規(guī)范專家咨詢論證、法律顧問、合法性審查、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問題。主動(dòng)接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，以及新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，高質(zhì)量辦好議案提案和意見建議，進(jìn)一步提升政務(wù)公開規(guī)范化水平，深化法治政府建設(shè)。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)精文減會(huì)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，規(guī)范督查考核，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以“釘釘子”精神狠抓工作落實(shí)，建立完善重大事項(xiàng)、重要工作調(diào)度督辦清單制度，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，多想干成事的辦法、少找干不成的理由，把全部精力聚焦到干事創(chuàng)業(yè)上，確保政府工作高效推進(jìn)、擲地有聲、落地生根。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗問題和作風(fēng)問題，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

各位代表，新時(shí)代賦予的光榮使命，激勵(lì)著我們實(shí)干擔(dān)當(dāng);全縣人民的信任重托，鞭策著我們砥礪奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，永葆初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、砥礪前行，為推動(dòng)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程而繼續(xù)奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！