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解讀文件鏈接：圖解政府工作報(bào)告

名詞解釋鏈接：《政府工作報(bào)告》名詞解釋

政 ?府 ?工 ?作 ?報(bào) ?告

第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

肅南裕固族自治縣人民政府縣長(zhǎng)?鐘向輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表肅南裕固族自治縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、過去五年工作的回顧

十八屆人大一次會(huì)議以來的五年，是自治縣發(fā)展歷程中殊為不易、極不平凡的五年，是全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利的五年，也是全縣加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的五年。特別是2019年8月，習(xí)近平總書記親臨張掖視察，對(duì)祁連山生態(tài)保護(hù)給予“由亂到治、大見成效”的充分肯定，極大的鼓舞了全縣各族人民奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的堅(jiān)定信心和豪情壯志。五年來，面對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整治的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來的持續(xù)下行壓力，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情影響，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成功應(yīng)對(duì)了祁連山生態(tài)整治、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等大戰(zhàn)大考，全力推進(jìn)“五個(gè)肅南”建設(shè)，自治縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，較好地完成了十八屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

五年來，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)保護(hù)成效顯著。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。2016年12月中央環(huán)保督察以來，我們以前所未有的力度推進(jìn)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)修復(fù)，中央環(huán)保督察及各級(jí)檢查反饋的所有問題全部整治到位，爭(zhēng)取退出補(bǔ)償資金7.35億元，以壯士斷腕的決心關(guān)停退出保護(hù)區(qū)內(nèi)67宗礦業(yè)權(quán)、7座在建水電站、3個(gè)旅游項(xiàng)目，核心區(qū)和緩沖區(qū)295戶920名農(nóng)牧民搬出世代居住的家園。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金11.37億元，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)等重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)土空間用途管制、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、河（湖）長(zhǎng)制等長(zhǎng)效機(jī)制，成功入選全國(guó)50個(gè)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。累計(jì)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金9.73億元，實(shí)施草原禁牧680萬畝、草畜平衡1411.9萬畝，補(bǔ)播改良天然草原50萬畝，發(fā)展人工草地12.8萬畝，完成各類工程造林和社會(huì)造林1.4萬畝、封山育林12.4萬畝、退耕還林3254畝，全縣天然草原植被總蓋度達(dá)70.3%、非保護(hù)區(qū)森林覆蓋率達(dá)9.73%。堅(jiān)決打好水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)主要指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例連續(xù)五年位列全市第一，全縣地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率均達(dá)到83%以上。

五年來，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、脫貧攻堅(jiān)，全面小康圓滿收官。聚焦脫貧攻堅(jiān)這一重大政治任務(wù)和“一號(hào)工程”，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)，下足“繡花”功夫，扎實(shí)推進(jìn)“3+1”沖刺清零、“五大專項(xiàng)提升”和“百日攻堅(jiān)”等行動(dòng)，鞏固提升“兩不愁三保障”水平。五年累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)資金2.6億元，實(shí)施固強(qiáng)補(bǔ)弱等扶貧項(xiàng)目474個(gè)。全縣構(gòu)建了15年基礎(chǔ)教育免補(bǔ)和10年高等教育獎(jiǎng)勵(lì)救助體系，累計(jì)投入補(bǔ)助資金1384萬元，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%；加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，建檔立卡人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%；大力整治“視覺貧困”，住房安全問題動(dòng)態(tài)清零；農(nóng)牧村自來水普及率達(dá)到91%以上、供水保證率達(dá)到95%以上、水質(zhì)合格率達(dá)到100%。2017年底全縣建檔立卡村、貧困戶、貧困人口各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到或超過退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并逐步邁向富裕。2018年10月順利通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)民族的整體脫貧，全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到98.1%，居全市第一位，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來，我們堅(jiān)持固本強(qiáng)基、提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。推進(jìn)畜群結(jié)構(gòu)合理化、畜種品質(zhì)優(yōu)良化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)化建設(shè)，投資4000多萬元，新建養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）44個(gè)，累計(jì)達(dá)到85個(gè)；新建暖棚羊舍、儲(chǔ)草棚等5585座，累計(jì)達(dá)到16768座；新建標(biāo)準(zhǔn)化防疫注射圈187處。全縣牲畜舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達(dá)到75%以上。積極落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)5771.8萬元。全縣新增耕地22.8萬畝，糧食作物播種面積12萬畝，糧食產(chǎn)量4.6萬噸，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)71%。甘肅高山細(xì)毛羊、肅南牦牛等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)地）認(rèn)證達(dá)20個(gè)，“肅南馬鹿”和“草原惠成”商標(biāo)入選“甘味”品牌，明花鄉(xiāng)前灘村和大河鄉(xiāng)獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。做大做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)。甘肅鏡鐵山礦、西溝石灰石礦在我縣登記注冊(cè)，納入我縣統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)現(xiàn)稅收屬地征管，年增加地方稅收4863萬元，解決了遺留50多年的體制不順難題。著力打造祁青工業(yè)園區(qū)、明花光伏產(chǎn)業(yè)園、玉水苑民族文化產(chǎn)業(yè)園、大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、大河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向資源精深加工為主的新型工業(yè)、循環(huán)工業(yè)轉(zhuǎn)變。冀隴重晶石開采、聯(lián)鑫鎢尾礦綜合回收利用、白石頭口子三四級(jí)水電站等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)和行業(yè)合作信息化建設(shè)，智慧礦山、商貿(mào)流通、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚邁上新臺(tái)階。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)19戶，累計(jì)完成工業(yè)增加值36.4億元，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)翻番。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7%以上，外貿(mào)出口額實(shí)現(xiàn)“零突破”。持續(xù)壯大第三產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)以景區(qū)景點(diǎn)、特色集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游為支撐的全域旅游示范區(qū)建設(shè)，先后投資1.95億元完成馬蹄寺、文殊寺、冰溝丹霞、裕固風(fēng)情走廊、民俗度假區(qū)5個(gè)4A級(jí)景區(qū)和巴爾斯圣山、外星谷等景區(qū)提質(zhì)升級(jí),啟動(dòng)實(shí)施投資1.1億元的中華裕固風(fēng)情苑自駕游房車露營(yíng)基地建設(shè)項(xiàng)目。著力打造“山水肅南?裕固家園”旅游品牌，大力發(fā)展度假休閑、體育賽事、紅色旅游、研學(xué)旅行、民俗體驗(yàn)、攝影采風(fēng)等旅游要素型產(chǎn)品，五年來接待國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)6.4%，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)27.6%。先后榮獲“全國(guó)避暑休閑百佳縣”“最美中國(guó)榜旅游目的地”“特色魅力旅游城市”等稱號(hào)。創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)、省級(jí)旅游示范村5個(gè)、市級(jí)旅游專業(yè)村5個(gè)，培育旅游示范村22個(gè)，建成星級(jí)農(nóng)（牧）家樂43家，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭。

五年來，我們堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、融合振興，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。項(xiàng)目質(zhì)效持續(xù)提升。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，以項(xiàng)目建設(shè)促投資、保增長(zhǎng)、惠民生。投資40.6億元建成G213肅祁二級(jí)公路、S18張肅一級(jí)公路張掖至康樂段、S301馬皇公路等交通主干道。投資3.2億元完成72項(xiàng)自然村組道路建設(shè)項(xiàng)目，公路總里程由2016年的1460公里增加到2021年的1754公里。投資7.3億元實(shí)施塘尕爾飲水工程、黑河黃藏寺水利樞紐工程、農(nóng)牧村飲水安全等一大批水利重點(diǎn)工程，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。五年來，全縣共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目262項(xiàng)，完成投資76.9億元，累計(jì)爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目101個(gè)，到位資金6.8億元。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。先后編制完成《肅南縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、10個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村規(guī)劃以及3個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。以張肅公路鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目65個(gè)，完成投資8.1億元。聚力打造康樂鎮(zhèn)裕固族民俗體驗(yàn)區(qū)、白銀東牛毛喀爾喀蒙古族特色村寨、大河西岔河巴爾斯小鎮(zhèn)、皇城夏日塔拉草原小鎮(zhèn)、馬蹄藏鄉(xiāng)文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、祁豐東納藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、明花田園綜合體等民族特色小鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)皇城河西、東頂，馬蹄樓莊子、圈坡，明花許三灣、康樂榆木莊等為代表的一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，松木灘村、西柳溝村、東頂村被命名為全國(guó)少數(shù)民族特色村寨。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，農(nóng)牧村電動(dòng)保潔車覆蓋率、“一戶一桶”配備率均達(dá)100%，農(nóng)牧村垃圾無害化處理率達(dá)80%以上?？h城風(fēng)貌顯著改善。聚焦建設(shè)高原生態(tài)旅游縣城目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理?？h城建成面積2.15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.3%；新改建城區(qū)道路18.5公里，城鎮(zhèn)人均擁有道路面積17.5平方米；縣城綠化覆蓋率達(dá)到41.4%，人均公園綠地面積17.3平方米，城區(qū)亮化率、自來水普及率、垃圾處理率均達(dá)到100%，污水收集率達(dá)到99.1%。投資6688萬元新建縣城80蒸噸供暖鍋爐，供熱面積達(dá)到69.2萬平方米。建成智慧城管平臺(tái)，城市管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理機(jī)制不斷健全，城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)更新，縣城面貌煥然一新，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，入圍新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建行列。

五年來，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)展活力全面增強(qiáng)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)235項(xiàng)，并聯(lián)審批、容缺受理、不來即享等改革舉措相繼落實(shí)，“一網(wǎng)通辦”“好差評(píng)”“智慧肅南”“12345”便民熱線全面推行，便民事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上，壓減辦事時(shí)限70%，公共資源交易全流程線上運(yùn)行，交易項(xiàng)目2119項(xiàng)。建成縣鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)大廳，累計(jì)辦理便民事項(xiàng)37.6萬余件，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快商事制度改革，有序推進(jìn)“非禁即入”、電子證照、“多證合一”，中小微企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)主體達(dá)到3976戶。招商引資取得新成效，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)，總投資33.2億元，到位資金16.6億元。農(nóng)村“三變”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、公車改革、戶籍制度、執(zhí)法司法、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、供銷合作等改革持續(xù)深入。全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，進(jìn)一步理順職能職責(zé)。深化財(cái)稅金融改革，“營(yíng)改增”全面完成，累計(jì)為各類市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)2.22億元，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款50.29億元。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育高新技術(shù)企業(yè)4家、國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)3家，轉(zhuǎn)化科技成果25項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%，國(guó)家傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)縣通過驗(yàn)收。

五年來，我們堅(jiān)持聚焦民生、共建共享，人民生活更加美好。將財(cái)政“蛋糕”更多地切向民生，把有限的資金用在刀刃上，五年來財(cái)政用于民生的投入累計(jì)達(dá)到66.7億元，占公共預(yù)算支出的76.9%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧村居民人均可支配收入較2015年分別增長(zhǎng)72%、75%。頒布實(shí)施《甘肅省肅南裕固族自治縣教育條例》，縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展通過省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，成功創(chuàng)建全省首批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，全縣勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12年。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5383人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%。累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力2.1萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.66億元。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，參保率達(dá)98%以上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由2015年的200元提高到228元，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金5605萬元。充分發(fā)揮社會(huì)救助制度的兜底保障作用，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由2015年的387元提高到623元，累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)低保金2440萬元；農(nóng)牧村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由275元提高到399元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)牧村低保金4176.5萬元；特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由318元提高到836元，累計(jì)發(fā)放“五保戶”供養(yǎng)資金668.2萬元?？h醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，全縣醫(yī)療設(shè)備總數(shù)達(dá)到3000多臺(tái)（件）。公共衛(wèi)生服務(wù)建檔率達(dá)99.8%，傳染病檢測(cè)率和報(bào)告率、新生兒疾病篩查率均達(dá)到100%，人均預(yù)期壽命達(dá)到74歲。城鄉(xiāng)居民平均參保率穩(wěn)定在99%以上，“先診療后付費(fèi)”、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、“一站式”結(jié)算報(bào)銷等政策全面落實(shí)。公共文化服務(wù)保障能力顯著提升，群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，新增市級(jí)非遺保護(hù)名錄2項(xiàng)，完成二輪縣志修編，創(chuàng)編《裕固族姑娘就是我》《裕固兒女心向黨》等一批精品文藝劇目并在全國(guó)獲獎(jiǎng)，先后赴以色列、匈牙利等國(guó)家和北京、青海等地巡演，編輯出版《東部裕固語漢語詞典》《裕固族民歌》等書籍，拍攝紀(jì)錄片《西茂的婚禮》、電影《愛在夏日塔拉》、電視劇《一個(gè)都不能少》等影視作品，裕固族服飾列入第一批國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄。

五年來，我們堅(jiān)持守牢底線、防控風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，矛盾糾紛排查化解率達(dá)98%以上。深入推進(jìn)“平安肅南”建設(shè)，積極開展縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，基層社會(huì)治理“三中心”全面建成，投資1380多萬元實(shí)施“雪亮工程”，社會(huì)治理智能化水平有效提升。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效消除事故隱患，連續(xù)5年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，自治縣成立67年未發(fā)生森林草原火災(zāi)。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐等非法金融活動(dòng)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，償還歷史遺留拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款1.48億元，消化財(cái)政暫付款3256萬元，化解政府隱性債務(wù)7034.3萬元，其中償還玉水苑歷史欠債6600萬元，政府債務(wù)率控制在23.7%，是全市唯一的政府債務(wù)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，持續(xù)提升糧食安全保障能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，大力創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范城市。退役軍人三級(jí)服務(wù)保障體系全面建成，新一輪省級(jí)雙擁模范縣創(chuàng)建成效顯著，軍民融合深入發(fā)展。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，實(shí)現(xiàn)命案積案全部清零，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固。全面貫徹落實(shí)依法治縣方略，推進(jìn)法治肅南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，政府依法行政效能不斷提升，“七五”普法工作圓滿收官，全民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)不斷增強(qiáng)。

五年來，我們堅(jiān)持政治引領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)作為，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)攬全局，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，以黨的建設(shè)高質(zhì)量保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。牢固樹立“權(quán)責(zé)法定”意識(shí)，堅(jiān)持政府法律顧問、會(huì)前學(xué)法、政務(wù)公開和“三重一大”集體決策制度，全面提升政府工作規(guī)范化、法治化水平。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案727件，85%以上得到辦理落實(shí)。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”“基層減負(fù)年”等活動(dòng)，大力整治形式主義和官僚主義，嚴(yán)格落實(shí)精文減會(huì)，持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，聚焦群眾“急難愁盼”問題，注重在現(xiàn)場(chǎng)解難題、在一線抓落實(shí)。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作全過程，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加大對(duì)財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督力度，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗問題和不正之風(fēng)。牢固樹立“過緊日子”的思想，“三公”經(jīng)費(fèi)年均壓減3%以上，以政府運(yùn)行支出的“減法”換取民生福祉的“加法”，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

各位代表，2021年是本屆政府任期的最后一年，也是“十四五”規(guī)劃開篇布局的關(guān)鍵之年。一年來，面對(duì)繁重復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，政府工作按照中央、省、市決策部署和縣委的工作要求，緊緊圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，以筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為總攬，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，交出了一份來之不易、好于預(yù)期的答卷，為確保實(shí)現(xiàn)“十四五”平穩(wěn)開局，加快全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到年底，全縣完成生產(chǎn)總值34.1億元，同比增長(zhǎng)7.5%；固定資產(chǎn)投資13.7億元，增長(zhǎng)12%；一般公共預(yù)算收入26520萬元，增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33680元，增長(zhǎng)8%，農(nóng)牧村居民人均可支配收入達(dá)到21780元，增長(zhǎng)10%。

一是全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下聞令而動(dòng)、同舟共濟(jì)，頂住地域面廣、防控線長(zhǎng)的巨大壓力，用最短的時(shí)間建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的扁平化指揮體系和防控網(wǎng)絡(luò)，果斷采取分片負(fù)責(zé)、分類管理、軌跡排查、流調(diào)溯源、社區(qū)管控、隔離留觀等措施，在重點(diǎn)道路入口設(shè)立24個(gè)交通檢疫檢查點(diǎn)，選派縣直部門單位600多名干部職工下沉社區(qū)一線參與疫情防控，組建相對(duì)穩(wěn)定的流調(diào)隊(duì)伍28支149人，對(duì)密接、次密接及“紅碼”等重點(diǎn)人員實(shí)行全流程閉環(huán)管理，全力做好外防輸入輸出、內(nèi)防反彈擴(kuò)散，并根據(jù)疫情形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化防控措施。落實(shí)抗疫資金427.6萬元，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備核酸檢測(cè)和快檢設(shè)備4臺(tái)，改造隔離酒店3處、發(fā)熱門診1處，按照“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”原則開展大規(guī)模、大范圍核酸檢測(cè)，全縣未發(fā)生疑似和確診病例。

二是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)立縣，把祁連山生態(tài)保護(hù)作為最大政治責(zé)任，全面鞏固中央兩輪環(huán)保督察反饋及祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外各類問題整治成果，全省生態(tài)環(huán)保警示片披露反饋涉及我縣的4個(gè)問題全面完成整治，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣項(xiàng)目補(bǔ)助資金及流域橫向補(bǔ)償省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金2960萬元，到位草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金1.94億元，生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1億元；爭(zhēng)取資金9105萬元，實(shí)施無主礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)治理及退化草原修復(fù)治理、森林草原有害生物防治、三北防護(hù)林等項(xiàng)目，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收排名全國(guó)第二。投資1926萬元，完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及祁青工業(yè)園區(qū)污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍋爐房封閉式儲(chǔ)煤棚建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)污水處理廠運(yùn)行管理，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)93.9%，居全市第一。

三是深化文旅融合發(fā)展。堅(jiān)持文旅興縣，投資4289萬元改造提升馬蹄寺游客服務(wù)中心、民族風(fēng)情商業(yè)街等基礎(chǔ)設(shè)施，投資720萬元打造紅石窩紅色美麗村莊，投資336萬元改造巴爾斯圣山景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。馬蹄寺創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)完成景觀質(zhì)量評(píng)估申報(bào)，巴爾斯圣山景區(qū)成功創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)，玉水苑民族歌舞展演中心已完成前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，大河鄉(xiāng)西岔河村被評(píng)為全省鄉(xiāng)村旅游示范村。投資3600萬元實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)項(xiàng)目綜合體育館。投資1980萬元啟動(dòng)肅祁公路沿線景觀節(jié)點(diǎn)和觀景平臺(tái)建設(shè)，積極打造環(huán)祁連山肅南段最美自駕風(fēng)景線。與青海省祁連縣簽約文化旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，深入推進(jìn)文化旅游區(qū)域交流與合作。大力完善智慧旅游平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)4A級(jí)景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。1-10月份，共接待游客309.4萬人次，同比增長(zhǎng)27.7%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入15.5億元，同比增長(zhǎng)33.3%。

四是穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)增效。堅(jiān)持畜牧穩(wěn)縣，建立支持綠色畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金逐年增加機(jī)制，投入資金3613萬元實(shí)施綠色畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)繁育基地到市場(chǎng)銷售全鏈條扶持；投資6000多萬元實(shí)施大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)明花草古井飼草料基地建設(shè)；投資1557萬元實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬畝；投資300萬元實(shí)施共享牧場(chǎng)建設(shè)；投資480萬元新建大瓷窯生態(tài)搬遷農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地，養(yǎng)殖棚圈、儲(chǔ)草棚及配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)；投資500萬元實(shí)施黑河提灌一期工程，解決大瓷窯灌溉用水難題。積極推廣異地借牧、機(jī)械剪毛、品質(zhì)改良、貸款貼息等措施，全力支持高山細(xì)毛羊及牦牛、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天然草原草畜平衡區(qū)載畜量重新核定提高到127.7萬個(gè)羊單位，各類牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到119.2萬頭（只），出欄51萬頭（只），種植優(yōu)質(zhì)飼草14.2萬畝。

五是大力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，祁青工業(yè)園區(qū)25戶企業(yè)全部復(fù)工生產(chǎn)，完成工業(yè)總產(chǎn)值6.3億元，上繳各項(xiàng)稅收9723萬元；肅南縣高分子新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃啟動(dòng)編制，投資12億元的祁連山水泥集團(tuán)日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線前期資源勘查有序推進(jìn)。立足風(fēng)、光、儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)資源稟賦，簽約1360萬千瓦新能源開發(fā)協(xié)議，投資4.39億元的明花光伏產(chǎn)業(yè)園中核99.5兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，投資9.96億元的華能200兆瓦新建光伏項(xiàng)目年底前開工實(shí)施。啟動(dòng)投資近130億元的盤道山抽水蓄能電站一、二期和投資100億元的皇城抽水蓄能電站前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。全面開展礦產(chǎn)資源調(diào)查和無主遺留礦山點(diǎn)位核查，摸清礦產(chǎn)資源家底。協(xié)調(diào)祁青工業(yè)園區(qū)鐵礦生產(chǎn)企業(yè)與酒鋼公司達(dá)成鐵礦石供應(yīng)協(xié)議，土灣子石灰石礦、昌明礦業(yè)完成產(chǎn)能提升，豁洛河石灰石礦和海杰、宏實(shí)、四方礦業(yè)產(chǎn)能提升有序推進(jìn)。三益化工被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，冀隴礦業(yè)已入庫科技型中小企業(yè)培育名單。年內(nèi)爭(zhēng)取培育新增升規(guī)入庫工業(yè)企業(yè)4戶。

六是著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。謀劃儲(chǔ)備“十四五”項(xiàng)目168項(xiàng)、總投資516.8億元。爭(zhēng)取政府債券資金1.5億元，一般性轉(zhuǎn)移支付增量資金8041萬元;爭(zhēng)取中央及省級(jí)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金1.42億元，完成土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易7200萬元。投資13億元的G213肅祁二級(jí)公路、投資25億元的S18張肅一級(jí)公路張掖至康樂段全線貫通，投資1.6億元的S593元明二級(jí)公路開工建設(shè)，投資24億元的G569北山至仙米寺（肅南段）高速公路項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。投資597.7萬元將縣城沙龍鐵選廠土地及建筑物收購(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)，盤活設(shè)施并作為縣城建設(shè)儲(chǔ)備土地。投資9600萬元實(shí)施縣城民俗度假區(qū)改造及景觀提升工程，完成縣城公共建筑特色改造、主街道及濱河路改造、雨污分流、景觀水系、夜景打造、綠化提升和停車場(chǎng)建設(shè)等工程，縣城天然氣利用項(xiàng)目落地實(shí)施，城區(qū)公共設(shè)施全面更新。今年全縣開工各類項(xiàng)目43項(xiàng)，招商引資累計(jì)到位資金7.29億元，第27屆蘭洽會(huì)成功簽約5個(gè)項(xiàng)目，簽約總額11.43億元。

七是聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向整體推進(jìn)、向全域拓展，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，全年謀劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等六大類鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目44項(xiàng)，完成投資6.68億元，高起點(diǎn)高站位高標(biāo)準(zhǔn)打造榆木莊村等10個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。投資5116.7萬元實(shí)施大河鄉(xiāng)“五小工程”、皇城鎮(zhèn)農(nóng)牧民安居、祁豐鄉(xiāng)南山綠化、白銀鄉(xiāng)西牛毛村喀爾喀蒙古族民俗體驗(yàn)區(qū)等工程。大河鄉(xiāng)西柳溝村、康樂鎮(zhèn)紅石窩村創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村，康樂鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)森林小鎮(zhèn)。扎實(shí)開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治提升，新建改建戶用衛(wèi)生廁所632座，創(chuàng)建省級(jí)“清潔村莊”19個(gè)。整合各類資金資源加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培育，建成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)基地3個(gè)，培育示范點(diǎn)（戶）102個(gè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才1358名，帶動(dòng)養(yǎng)殖（經(jīng)營(yíng)）戶456戶，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了人才支撐。

八是扎實(shí)推進(jìn)民生普惠。堅(jiān)持把民生作為為政之本、幸福之基、和諧之源，建立101戶已脫貧人口防返貧保險(xiǎn)機(jī)制。深化文化惠民工程，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。著力推進(jìn)全國(guó)文明城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)等創(chuàng)建工作。投資879萬元實(shí)施縣幼兒園、肅南二中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程；投資3774萬元實(shí)施縣醫(yī)院傳染病區(qū)、人才引進(jìn)配套設(shè)施、祁豐衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)宿舍及鄉(xiāng)村衛(wèi)生分院中醫(yī)館建設(shè)等項(xiàng)目。有序推進(jìn)目標(biāo)人群新冠疫苗接種工作，截至目前，全縣疫苗接種第一劑次25730人、第二劑次22502人，加強(qiáng)免疫接種2090人。與河西五市達(dá)成協(xié)議實(shí)行異地就醫(yī)醫(yī)?；饏f(xié)同監(jiān)管和直接結(jié)算。完成城鄉(xiāng)婦女“兩癌”免費(fèi)檢查900人。對(duì)老年人意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行擴(kuò)面，對(duì)全縣養(yǎng)老金、低保金等進(jìn)行提標(biāo)，發(fā)放各類救助金2109.4萬元，惠及7500余人次。遺屬生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月320元—600元統(tǒng)一提高到每人每月1100元。通過事業(yè)單位公開招聘、特崗教師、“三支一扶”、社區(qū)專職人員等多渠道安置高校畢業(yè)生就業(yè)274人。農(nóng)民工工資清欠率100%，妥善處置各類矛盾糾紛182件，化解率99.4%。今年共化解政府性債務(wù)740萬元、玉水苑欠債等政府隱性債務(wù)3059萬元。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，重點(diǎn)領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

與此同時(shí)，我們堅(jiān)持依法治縣，著力建設(shè)法治政府，提升全社會(huì)法律素養(yǎng)。全面深化“放管服”、教育“雙減”、國(guó)有企業(yè)等改革，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。高度重視人民武裝、雙擁共建、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、物價(jià)糧食、民族宗教、外事僑務(wù)、商務(wù)供銷、金融保險(xiǎn)、郵政通訊、地震應(yīng)急、人防氣象、史志檔案、住房公積金等工作，各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)取得了新的成績(jī)；積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織開展工作，為肅南發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

五年來，自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒸蒸日上、生態(tài)建設(shè)成效顯著、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌不斷改善、人民生活水平大幅提升、社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力的穩(wěn)步提升，正是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)取得重大歷史性成就的縮影。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是全縣人民勠力同心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的全縣各族干部群眾、離退休老同志、駐肅單位和部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持肅南發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！過往成績(jī)來之不易，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須清醒看到前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源優(yōu)勢(shì)尚未全面轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)設(shè)施不夠均衡完善，發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出；項(xiàng)目策劃包裝水平不高，爭(zhēng)取難、落地難、推進(jìn)慢，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固；基層治理還有不少短板，疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的任務(wù)仍然繁重；部分干部改革意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、執(zhí)行能力、工作作風(fēng)與新階段新理念新格局要求還不適應(yīng)，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體的期待還有很大差距。對(duì)此，我們一定要直面矛盾、正視問題，以越是艱險(xiǎn)越向前的勇氣和擔(dān)當(dāng)，在實(shí)干中尋找方法，在攻堅(jiān)中破解難題。

二、關(guān)于今后五年工作的總體部署

今后五年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期。黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)了我們黨百年奮斗的偉大成就、偉大經(jīng)驗(yàn)、偉大意義，為我們把握歷史規(guī)律、擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、開創(chuàng)美好未來提供了政治引領(lǐng)和行動(dòng)指南。我們既要看到當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能正在加快積聚，新發(fā)展格局的基礎(chǔ)正在加速夯實(shí)，又要認(rèn)清在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的任務(wù)異常艱巨，對(duì)我縣資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)，未來相當(dāng)一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)積極作為，努力開創(chuàng)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

自治縣十六次黨代會(huì)，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑。政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，圍繞“三大定位”，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為根本，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以追求共同富裕為目標(biāo)，深度推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力建設(shè)富裕文明和諧美麗幸福新肅南，奮力譜寫自治縣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新篇章。

綜合分析各種因素，建議今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6.5%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)牧村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%；生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上。

今后五年政府工作的重點(diǎn)是：按照縣十六次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持“五大戰(zhàn)略”，把握“五項(xiàng)原則”，建設(shè)“五個(gè)基地”，創(chuàng)建“五個(gè)示范”，努力在生態(tài)文明建設(shè)上躍上新臺(tái)階，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上邁出新步伐，在民生保障事業(yè)上實(shí)現(xiàn)新跨越，在社會(huì)文明程度上達(dá)到新高度，在改革開放力度上取得新突破，在基層治理效能上得到新提升。

做好今后五年工作，我們將認(rèn)真總結(jié)借鑒過去五年工作的成功經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握五項(xiàng)原則：

一要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央大政方針、省市決策部署和縣委工作要求落地見效。

二要始終堅(jiān)持生態(tài)立縣。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，擔(dān)好綠色使命、培育綠色文化、把握綠色機(jī)遇、展現(xiàn)綠色魅力，打造“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。積極配合推進(jìn)祁連山國(guó)家公園甘肅片區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。

三要始終堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路。下大力氣解決群眾“急難愁盼”問題，健全完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)及困難群眾社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾有更多獲得感。

四要始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。將肅南的發(fā)展放在“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、青藏高原高質(zhì)量發(fā)展、沿黃河流域經(jīng)濟(jì)帶、河西走廊、祁連山的大格局中找準(zhǔn)定位，系統(tǒng)謀劃好今后一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點(diǎn)。統(tǒng)籌生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)調(diào)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

五要始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。深度研究把握國(guó)家政策動(dòng)向和機(jī)遇，積極謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)、民生基礎(chǔ)設(shè)施、特色文化旅游、新能源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域項(xiàng)目，形成重大項(xiàng)目后備梯隊(duì)。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)清單管理、專班推進(jìn)、跟蹤督辦等機(jī)制，創(chuàng)新完善招商引資項(xiàng)目全流程、全鏈條服務(wù)機(jī)制，狠抓簽約和意向項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目落地率。

做好今后五年的各項(xiàng)工作，我們將以“五大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，建設(shè)“五大基地”。即：建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、全域旅游示范基地、綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新能源和工業(yè)資源綜合利用基地、社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐基地。

（一）堅(jiān)持生態(tài)立縣，建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。一是做好國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣工作。深入研究生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的政策措施，用活用好森林草原水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)瓤v向補(bǔ)償資金，落實(shí)好新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。大力推進(jìn)黑河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，深入研究“雙碳”行動(dòng)政策措施，探索實(shí)踐水權(quán)交易和碳排放交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。二是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。高標(biāo)準(zhǔn)編制《肅南縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》，優(yōu)化完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)智慧規(guī)劃建設(shè)，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地。全面落實(shí)“三線一單”、國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。三是深入推進(jìn)重大生態(tài)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取歷史遺留無主礦山整治、采煤沉陷區(qū)治理、重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)治沙、水土保持等項(xiàng)目，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。全面推行林（草）長(zhǎng)制，加大森林草原防火、有害生物防治，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，使森林草原資源得到有效保護(hù)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。四是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化燃煤鍋爐、餐飲油煙、道路揚(yáng)塵、秸稈焚燒等污染管控，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%以上。全面落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)制”，強(qiáng)化水生態(tài)治理、水土流失防治、節(jié)水灌溉等措施，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂和違法排污等行為，確保水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立工業(yè)固體廢物收集、綜合利用與安全處置體系，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用、餐廚垃圾終端處理項(xiàng)目，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

（二）堅(jiān)持文旅興縣，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范基地。一是著力構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。緊緊圍繞“絲綢之路文旅驛站”定位，將全縣作為一個(gè)大景區(qū)來建設(shè)，充分發(fā)揮民族文化和生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造精品景區(qū)。加快馬蹄寺國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)觀光型景區(qū)向體驗(yàn)型景區(qū)轉(zhuǎn)變。策劃包裝九臺(tái)山滑雪場(chǎng)旅游綜合開發(fā)、玉水苑民族文化產(chǎn)業(yè)園等招商引資項(xiàng)目，力促巴爾斯圣山、外星谷等新開發(fā)景區(qū)晉等升級(jí)。積極推進(jìn)文殊寺、裕固風(fēng)情走廊等景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)和提檔升級(jí)。集中打造一批家庭牧場(chǎng)、星級(jí)農(nóng)（牧）家樂、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。加快張掖世界地質(zhì)公園九個(gè)泉科考基地、長(zhǎng)溝寺、懸堂寺丹霞、明花大漠明珠、馬鹿文化產(chǎn)業(yè)園等待開發(fā)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。二是著力釋放旅游發(fā)展活力。培育發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、民俗游、研學(xué)游、自駕游等業(yè)態(tài)，不斷豐富文化旅游產(chǎn)品供給，挖掘民族文化內(nèi)涵，開發(fā)民族特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托河西五市旅游聯(lián)盟，聯(lián)合周邊縣區(qū)成立環(huán)祁連山旅游聯(lián)盟，加快建立環(huán)祁連山國(guó)家公園旅游協(xié)作圈，重點(diǎn)打造河西走廊絲綢之路旅游線路、紅色旅游線路、民族風(fēng)情體驗(yàn)旅游線路等一批復(fù)合型精品旅游產(chǎn)品，做亮“祁連山最美自駕游風(fēng)景線”名片。三是著力提升旅游發(fā)展形象。加快旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革步伐，構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)的運(yùn)作機(jī)制。完善交通通訊、餐飲住宿、購(gòu)物休閑、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客中心和停車場(chǎng)、游步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。加強(qiáng)與青海祁連等周邊縣區(qū)旅游合作，開展導(dǎo)游人才交流培訓(xùn)，培養(yǎng)“金牌導(dǎo)游”提升服務(wù)水平。推動(dòng)“文旅+演藝”融合發(fā)展，凸顯民族文化特色，打造經(jīng)典歌舞劇目。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，健全完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化旅游安全保障，提升涉旅突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。四是著力拓展旅游客源市場(chǎng)。搭建政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的營(yíng)銷機(jī)制，利用絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、蘭洽會(huì)、張交會(huì)及各類節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，提高文化旅游知名度和影響力。全面推行肅南旅游“一卡通”，加快建設(shè)全域旅游大數(shù)據(jù)中心，提升“一部手機(jī)游肅南”智慧平臺(tái)運(yùn)行效果。設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，培育壯大文旅市場(chǎng)主體，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)發(fā)展活力，力爭(zhēng)旅游人次和旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）堅(jiān)持畜牧穩(wěn)縣，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)全面落實(shí)支持綠色畜牧業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)資金，依托綠色生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)，實(shí)施大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、甘肅高山細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)良種質(zhì)資源基地和農(nóng)牧業(yè)科技示范園建設(shè)，建成60萬只甘肅高山細(xì)毛羊基地、10萬頭肉（牦）?；亍?5萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地。二是增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)畜牧業(yè)由增量增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，扶持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，推動(dòng)“草原放牧”和“舍飼養(yǎng)殖”有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。持續(xù)放大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)地）認(rèn)證效應(yīng)和品牌潛力，打造具有肅南特色的更多“甘味”知名品牌。三是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引進(jìn)培育一批畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)萬頭奶牛養(yǎng)殖廠建設(shè)，帶動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)形成鏈條共建、資源共享、品牌共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展。積極申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，聚力打造休閑畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”新發(fā)展模式，深度打造“共享牧場(chǎng)”銷售平臺(tái)，不斷提高畜牧業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是完善服務(wù)保障功能。統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈資源化利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種質(zhì)資源普查保護(hù)利用，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工冷鏈倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)牧專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，持續(xù)推廣品種改良、高效繁育等技術(shù)，不斷提升養(yǎng)殖效益。加快質(zhì)量安全查詢系統(tǒng)與追溯信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全過程監(jiān)管。推進(jìn)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，加大口蹄疫、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病免疫密度。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（四）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)新能源和資源低碳綜合利用基地。一是著力提升園區(qū)綜合承載聚集能力。充分發(fā)揮園區(qū)聚集群、補(bǔ)鏈條、強(qiáng)龍頭平臺(tái)支撐作用，進(jìn)一步改革創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)模式，配齊配強(qiáng)園區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍，為推動(dòng)工業(yè)集群化、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。力促祁青工業(yè)園區(qū)鎢、鉬、銅、鐵、重晶石、石灰石等礦產(chǎn)資源和水能資源開發(fā)布局更加優(yōu)化，打造以鏡鐵山、西溝、冀隴等礦產(chǎn)資源精深加工龍頭企業(yè)；加快大河循環(huán)工業(yè)園區(qū)石灰石、凹凸棒石等資源開發(fā)，力促祁連山水泥集團(tuán)日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線及碳中和項(xiàng)目落地實(shí)施，打造高分子新材料產(chǎn)業(yè)園。二是著力打造新能源特色新興產(chǎn)業(yè)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局風(fēng)、光、儲(chǔ)等新能源開發(fā)，積極爭(zhēng)取新能源建設(shè)指標(biāo)，強(qiáng)化要素保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，力促華能200兆瓦光伏項(xiàng)目盡快建成并網(wǎng)發(fā)電，大力引進(jìn)更多項(xiàng)目在明花光伏產(chǎn)業(yè)園落地實(shí)施，力促盤道山一二期、皇城抽水蓄能電站盡早落地實(shí)施、建成并網(wǎng)，爭(zhēng)取建設(shè)一批輸變電匯集站和通道輸出工程，積極開展大黃溝灘等風(fēng)能資源開發(fā)，打造千萬千瓦級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地。三是著力推進(jìn)工業(yè)骨干企業(yè)提質(zhì)增效。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，支持骨干企業(yè)挖潛增效、技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用綠色生產(chǎn)技術(shù)。積極支持鏡鐵山、西溝、新洲及水電開發(fā)等規(guī)上企業(yè)通過智慧礦山建設(shè)、技術(shù)改造等手段提升效能，持續(xù)在“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”上求突破，培育更多的規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)。加大礦產(chǎn)資源勘查投資力度，爭(zhēng)取把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是著力強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展要素保障。全面落實(shí)“不來即享”、減稅降費(fèi)、代辦幫辦、專班推進(jìn)、調(diào)度分析等工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)小微企業(yè)紓困政策，著力解決中小企業(yè)融資、辦證、用地等實(shí)際困難，更好地向企業(yè)提供“保姆式”全程精準(zhǔn)服務(wù)。研究制定招商引資優(yōu)惠政策和保障措施，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧特色產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，精心包裝一批招商專案，借助蘭洽會(huì)等平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)以商引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商為主的精準(zhǔn)招商，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。

（五）堅(jiān)持依法治縣，建設(shè)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐基地。一是持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，扎實(shí)開展“八五”普法，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平，促進(jìn)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)新時(shí)代行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升行政執(zhí)法能力水平和執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。健全完善公共法律服務(wù)體系，積極回應(yīng)人民群眾法治需求，提升公共法律服務(wù)的覆蓋面、知曉度、使用率，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。二是抓實(shí)常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，堅(jiān)持人物同防，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，精準(zhǔn)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群疫情防控，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)、發(fā)熱門診等建設(shè)管理，突出及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、高效救治的常態(tài)化防控措施，優(yōu)化流調(diào)溯源、集中隔離、核酸檢測(cè)、社區(qū)管控、交通檢疫、物資保障等閉環(huán)管理流程，健全全流程全要素實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化疫情防控網(wǎng)絡(luò)體系。高質(zhì)量推進(jìn)新冠病毒疫苗接種和加強(qiáng)免疫工作，大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善基層公共衛(wèi)生委員會(huì)，健全疾病預(yù)防與控制體系，織密扎牢疫情防控防護(hù)網(wǎng)。三是深化平安肅南建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，廣泛開展國(guó)家安全宣傳教育，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)防范化解金融、生態(tài)環(huán)保、糧食等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處、化解綜合機(jī)制。加快應(yīng)急管理“六大體系”和自然災(zāi)害防治“九大工程”建設(shè)，不斷加強(qiáng)礦山、?；?、消防、道路交通、建筑施工、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，到2025年達(dá)到安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取實(shí)施森林草原防滅火應(yīng)急保障體系建設(shè)、糧油物資儲(chǔ)備建設(shè)等項(xiàng)目，提高應(yīng)急防災(zāi)基礎(chǔ)能力水平。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快推進(jìn)智慧安防，提升社會(huì)治理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)凈化社會(huì)治安環(huán)境。四是大力創(chuàng)新社會(huì)治理。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。繼續(xù)鞏固雙擁共建成果，爭(zhēng)取新一輪雙擁模范縣創(chuàng)建順利通過驗(yàn)收。以“三治融合”為抓手，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)治理體系，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明風(fēng)尚，注重發(fā)揮“典型引路、示范帶動(dòng)”的積極作用，以榜樣的力量凝聚思想共識(shí)，以良好的風(fēng)氣提升城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，推動(dòng)形成適應(yīng)時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

各位代表，創(chuàng)新永無止境，實(shí)踐永無止境，我們要以“敢為人先”的勇氣和格局，堅(jiān)持以“五個(gè)示范”帶動(dòng)引領(lǐng)，即：創(chuàng)建國(guó)家公園示范、文明城市示范、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范、鄉(xiāng)村振興示范、共同富裕示范，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程偉大實(shí)踐中探索肅南模式、打造肅南樣板、貢獻(xiàn)肅南智慧。

一是創(chuàng)建全國(guó)國(guó)家公園示范縣。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，全力配合推進(jìn)祁連山國(guó)家公園、世界地質(zhì)公園建設(shè)，積極呼吁進(jìn)一步理順祁連山國(guó)家公園管理體制，用足用活國(guó)家公園建設(shè)機(jī)遇和準(zhǔn)入政策，有序推進(jìn)一般控制區(qū)旅游開發(fā)等特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。認(rèn)真研究和妥善解決社區(qū)共建共管、國(guó)家公園落界、承包草原矛盾、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等一系列事關(guān)群眾生產(chǎn)生活最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓原住居民融入祁連山國(guó)家公園，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家公園入口社區(qū)、生態(tài)修復(fù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)中心、野生高寒植物資源庫等項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，真正使國(guó)家公園成為生態(tài)保護(hù)的樣板、綠色發(fā)展的標(biāo)桿、人與自然和諧共生的典范。

二是創(chuàng)建全國(guó)文明城市示范縣。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，不斷完善縣城風(fēng)貌設(shè)計(jì)，對(duì)主街道、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行民族特色改造提升，盤活東柳溝裕固風(fēng)情街開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)城區(qū)便民服務(wù)市場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、排澇防護(hù)工程、城市充電設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，加快縣城老舊小區(qū)供水、供熱管線等設(shè)施更新改造，持續(xù)加大濱河路綠化、亮化景觀提升及縣城綠化工程，加快實(shí)施喇嘛灣地質(zhì)災(zāi)害和邊坡治理工程。進(jìn)一步完善縣城管網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升縣城精細(xì)化管理水平。持續(xù)開展交通秩序、廣告牌匾、小區(qū)樓院環(huán)境等專項(xiàng)治理，全面推行文明餐桌光盤行動(dòng)和分餐制，大力推進(jìn)城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌做好賓館、飯店、公交、出租等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的整治規(guī)范提升，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。借助5G、VR等信息技術(shù)，完善智能停車、城市視頻監(jiān)控、智慧電網(wǎng)等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施。

三是創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入踐行守望相助理念，創(chuàng)新推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)+”融合發(fā)展模式，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，著力構(gòu)建各族群眾共居共學(xué)共事共樂相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)更好融入血脈，積極爭(zhēng)取和實(shí)施少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目，持續(xù)改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力在“河西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范走廊”和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作中打造肅南樣板。全面貫徹黨的民族宗教工作方針，健全完善宗教事務(wù)管理制度體系，提升宗教工作法治化水平，著力引導(dǎo)宗教始終堅(jiān)持中國(guó)化方向。

四是創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范縣。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)服務(wù)功能，進(jìn)一步規(guī)范供排水、垃圾處理、綠化亮化、供暖等公益設(shè)施共建共享共管機(jī)制，實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)游牧民集中定居樓改造提升工程，提高社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)保障水平。以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，整合縣內(nèi)人力、技術(shù)和資金等各類資源，重點(diǎn)打造一批獨(dú)具魅力的特色村寨，不斷提升西柳溝民俗度假區(qū)、祁豐文殊藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)裕固族民俗體驗(yàn)區(qū)、明花田園綜合體等運(yùn)營(yíng)水平，拓展10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村樣板效應(yīng)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，全面提升農(nóng)牧民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，力爭(zhēng)到 2025年省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村達(dá)到30個(gè)左右。

五是創(chuàng)建全省民族地區(qū)共同富裕示范縣。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。集中資源支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持過渡期內(nèi)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧力度，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)施就業(yè)扶貧提升工程，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)，做好公益性崗位托底安置工作，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)1人、脫貧1戶、帶富1家”，著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。大力提高居民收入。積極探索共同富裕有效路徑，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，鼓勵(lì)多渠道開展靈活經(jīng)營(yíng)，提高工資性收入、提升經(jīng)營(yíng)性收入、增加財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬中低收入群體增收渠道，努力推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，鼓勵(lì)先富帶后富、幫后富，不斷縮小收入差距，優(yōu)化社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于全省平均水平。聚力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快S593線元明二級(jí)公路、G569線北仙高速公路（肅南段）、自然村組道路硬化等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取實(shí)施康樂至白莊子至元山子一級(jí)公路項(xiàng)目，加快實(shí)施中小河流綜合治理、農(nóng)牧村飲水安全改造提升、5G基站等水電通訊領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，讓群眾生活更加便利。全面優(yōu)化公共服務(wù)。調(diào)整優(yōu)化教育布局，促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)施職教中心實(shí)訓(xùn)樓等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先在全省少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共資源向農(nóng)牧村延伸覆蓋，積極爭(zhēng)取實(shí)施縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力提升等一批醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。健全完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快紅色文化教育實(shí)踐基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳習(xí)基地等項(xiàng)目建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和創(chuàng)新利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。織密社會(huì)保障兜底網(wǎng)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社保配套政策體系，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋水平，積極探索異地建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的思路和途徑，大力發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，探索建設(shè)一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，緩解人口老齡化社會(huì)壓力。做好特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作。健全農(nóng)牧村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人和困難群眾關(guān)愛服務(wù)保障體系，建全完善公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建住有宜居、幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、老有頤養(yǎng)、弱有所扶的高質(zhì)量民生發(fā)展體系。

各位代表，2022年是新一屆政府依法履職的第一年，做好今年的工作意義重大、使命光榮。建議2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%。確定這樣的目標(biāo)任務(wù)，既貫徹了《“十四五”規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和縣十六次黨代會(huì)的要求，又把握了各項(xiàng)指標(biāo)的綜合平衡，既是積極進(jìn)取的，也是需要付出艱辛努力才能完成的。我們將大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，埋頭苦干，勇毅前行，以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的奮斗姿態(tài)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“三新一高”要求，著力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力扭住項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，著力深化改革開放，著力增進(jìn)民生福祉，著力統(tǒng)籌安全與發(fā)展，力爭(zhēng)高質(zhì)量開好局、起好步，踐行向全縣人民的莊嚴(yán)承諾，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

各位代表，發(fā)展的重任和人民的期盼對(duì)政府工作提出了更高要求。我們將牢記初心使命，堅(jiān)守人民情懷，始終把人民放在心中最高位置，真誠(chéng)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，努力以政府的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擦亮忠誠(chéng)底色。始終旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；始終堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”；堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和省、市、縣委工作要求，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）彰顯法治精神，全面依法行政。忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)工作的能力，做到依法科學(xué)民主決策。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，深入推行政務(wù)公開，全力打造“法治政府”“陽光政務(wù)”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，積極盤活存量低效用地和閑置土地。有序推進(jìn)行政管理、國(guó)企國(guó)資、殯葬服務(wù)、戶籍制度、疫病防控、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革?？v深推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)牧村“三變”改革。深化商事制度改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

（四）弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，積極擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，大力發(fā)揚(yáng)“三?！本瘢岣哒畧?zhí)行力和落實(shí)力，一心一意謀發(fā)展，不折不扣抓落實(shí)。不斷提升服務(wù)群眾和服務(wù)基層的能力水平，持續(xù)精文減會(huì)，規(guī)范督查考核，切實(shí)為基層干部“松綁減負(fù)”。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，持續(xù)改進(jìn)干部作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

（五）深化廉潔操守，樹立為民形象。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一以貫之落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，牢固樹立過“緊日子”“苦日子”思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，塑造勤儉節(jié)約、清正廉潔的政府形象。

各位代表！星光不負(fù)趕路人，歲月不負(fù)追夢(mèng)人。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，肅南大地生機(jī)勃發(fā)，各族兒女豪情滿懷。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“功成不必在我”的精神境界,“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，凝心聚力、銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新肅南而努力奮斗！