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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”應(yīng)急管理安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

肅南縣人民政府辦公室

2022年3月30日

肅南裕固族自治縣“十四五”應(yīng)急管理

安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

為深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣對(duì)新時(shí)代應(yīng)急管理工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《甘肅省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法＞辦法》《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》《關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》《甘肅省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《甘肅省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)＜甘肅省應(yīng)急管理總體規(guī)劃＞＜甘肅省安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃＞和＜甘肅省防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃＞編制工作方案的通知》和《肅南縣人民政府辦公室關(guān)于抓緊組織編制“十四五”縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》等法律法規(guī)、文件要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

（一）“十三五”期間工作成效

“十三五”期間，肅南縣應(yīng)急管理工作全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市工作安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《中共張掖市委張掖市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)中央省市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見的實(shí)施方案》等工作安排，推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增量、人流物流車流增加、氣候變化加劇、事故災(zāi)害多發(fā)的形勢(shì)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷加大投入，著力推進(jìn)技術(shù)支撐、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)、宣傳教育和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，安全生產(chǎn)保障能力明顯提升，安全生產(chǎn)秩序明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，廣大群眾的安全感明顯增加。

“十三五”期間，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全和完善，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到改善，防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成效；較大及以上事故得到有效遏制，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。各類專項(xiàng)指標(biāo)狀況如下（截至2020年12月）：

“十三五”期間全縣發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故27起，與“十二五”期間相比，減少6起，下降18.18％。

“十三五”期間全縣各類生產(chǎn)安全事故死亡19人，與“十二五”期間相比，增加6人，上升46.15％。

“十三五”期間各類生產(chǎn)安全事故受傷23人，與“十二五”期間相比，減少12人，下降34.29％。

“十三五”期間各類生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失2761.87萬元，上升132.51％。

“十三五”期間，全縣億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例、年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率、十萬人口火災(zāi)死亡率等指標(biāo)下降明顯，規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

1．推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革

縣委、縣政府高度重視應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，肅南縣應(yīng)急管理局于2019年2月19日完成領(lǐng)導(dǎo)班子任職及掛牌，成立縣應(yīng)急保障服務(wù)中心。調(diào)整完善縣安委會(huì)、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室職責(zé)。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)工業(yè)園區(qū)設(shè)立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在102個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急管理室，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）“三位一體”應(yīng)急管理體系。

2．完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

始終把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任，經(jīng)常研究部署、經(jīng)常批示指示、經(jīng)常督導(dǎo)檢查；實(shí)行黨委常委和擔(dān)任常委的政府領(lǐng)導(dǎo)“雙主管”機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面主抓；各分管領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)工作與分管業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求落實(shí)到位。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，制定《肅南縣各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》《肅南縣各級(jí)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單》和《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的意見》《關(guān)于將部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部及職能科室安全生產(chǎn)職責(zé)納入“三定”規(guī)定的通知》，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，建立安全監(jiān)管“四級(jí)四覆蓋”工作體系。完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制，安全生產(chǎn)責(zé)任壓緊靠實(shí)。堅(jiān)持“行業(yè)主抓、市縣助推、企業(yè)落實(shí)”的原則，2018年、2019年、2020年相繼確定33戶基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的企業(yè)作為示范企業(yè)，部署開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)工作，共有26戶企業(yè)達(dá)到了A級(jí)。打贏企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3．防控事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)控工作，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法。印發(fā)《肅南縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》，全面建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理，深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)依法打擊和重點(diǎn)整治礦山違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所專項(xiàng)整治。

全面推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，初步建立了集氣象觀測(cè)資料與信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)為一體的信息網(wǎng)絡(luò)保障綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播“綠色通道”和手機(jī)短信“全網(wǎng)”發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)。構(gòu)建《肅南縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等地方政策為基礎(chǔ)的防震減災(zāi)制度體系，推進(jìn)地震應(yīng)急、恢復(fù)重建等工作制度化。完成了《國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程甘肅子項(xiàng)目》肅南縣境內(nèi)2個(gè)地震基準(zhǔn)站和1個(gè)地震基本站建設(shè)項(xiàng)目。完成了肅南一中地震預(yù)警信息發(fā)布終端服務(wù)系統(tǒng)安裝，充分發(fā)揮預(yù)警對(duì)減輕地震災(zāi)害損失的重要作用?！笆濉逼陂g共建成防震減災(zāi)科普示范學(xué)校示范點(diǎn)市級(jí)3所、省級(jí)1所、國(guó)家級(jí)1所，地震安全示范社區(qū)示范點(diǎn)省級(jí)1個(gè)；更新充實(shí)了地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全森林草原防火監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施森林防火重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，建成縣級(jí)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測(cè)指揮中心1個(gè)、縣森林草原防火預(yù)警監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)1個(gè)，在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)3套、架設(shè)瞭望塔3座，全縣森林草原火災(zāi)監(jiān)控覆蓋率提高到75％以上。強(qiáng)化水庫大壩安全監(jiān)測(cè)，在大中型水庫及部分重點(diǎn)小型水庫建立水庫大壩安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建成山洪災(zāi)害防治區(qū)域內(nèi)的雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，并輔以人工測(cè)報(bào)。建成覆蓋全縣主要河流、水電站、水庫、渠道、灌區(qū)的水生態(tài)保護(hù)監(jiān)控信息系統(tǒng)。

4．提升應(yīng)急救援能力

健全政府、部門及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)案質(zhì)量。按照《甘肅省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)＜2019年救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作要點(diǎn)＞的通知》要求，完成了縣政府及部門預(yù)案編制修訂工作，啟動(dòng)了縣政府及部門預(yù)案編制修訂工作，基本形成覆蓋全縣政府、部門、企業(yè)“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，整理和收集相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域編制的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案錄入率達(dá)到80％以上。

充分發(fā)揮通信業(yè)共建共享管理辦公室的協(xié)調(diào)調(diào)度職能，整合電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)技術(shù)力量，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺(tái)，開展寬帶數(shù)字集群、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)急信息通信技術(shù)等新技術(shù)試點(diǎn)工程，完成縣級(jí)無線應(yīng)急通信建設(shè)，設(shè)立衛(wèi)星通信基站電話，組建通信技術(shù)保障隊(duì)伍，裝備應(yīng)急通信保障車3輛，應(yīng)急通信保障設(shè)備30余臺(tái)套，衛(wèi)星電話20部，對(duì)講機(jī)30部，作為固定應(yīng)急通信保障力量。

5．依法排查治理隱患

從建章立制、規(guī)范管理入手，縣政府批轉(zhuǎn)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，縣安委會(huì)印發(fā)年度全縣安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，強(qiáng)化依法行政。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)把審批關(guān)口，達(dá)不到安全條件的，不立項(xiàng)、不審批、不建設(shè)、不運(yùn)行。嚴(yán)密部署、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲處罰，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全為重點(diǎn)，集中整治工作有力有效。

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行縣級(jí)重點(diǎn)督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查、企業(yè)自查自改模式，安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。開展了安全生產(chǎn)事故遏制、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患排查治理“三項(xiàng)行動(dòng)”“六打六治”打非治違、職業(yè)危害治理等一系列專項(xiàng)檢查活動(dòng)，隱患排查治理取得階段性成效，安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

“十三五”期間，對(duì)全縣境內(nèi)水庫及水電站蓄水運(yùn)行計(jì)劃進(jìn)行了審核批復(fù)。實(shí)施江河治理項(xiàng)目16個(gè)，中小河流治理項(xiàng)目31個(gè)，提高了治理河段的防洪能力。

6．著力推進(jìn)科技興安

調(diào)整充實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專家?guī)?，聘任安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害防治類專家33名，建立“政府購(gòu)買服務(wù)、專家會(huì)診指導(dǎo)、企業(yè)整改治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”的安全監(jiān)管機(jī)制。建成肅南縣特種作業(yè)實(shí)操基地，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，全縣化工、礦山企業(yè)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作，以點(diǎn)帶面推進(jìn)礦山企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)。1戶煤礦企業(yè)和21戶非煤礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。全縣“兩客一?！避囕v、校車、出租車均安裝了　GPS車載終端，極大提升了安全監(jiān)管能力。

7．提高社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力

制定《肅南縣創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》，推進(jìn)城市安全發(fā)展。充分運(yùn)用電視廣播、報(bào)刊專欄、兩微一端等傳統(tǒng)和新媒體，健全安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等一系列宣傳活動(dòng)，以安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、平安校園、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料8萬余份，全社會(huì)安全意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)日益增強(qiáng)，開通“12350”舉報(bào)電話，安全生產(chǎn)非法違法行為舉報(bào)渠道進(jìn)一步暢通。

積極創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，共建成“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”2個(gè)，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，開展社區(qū)救災(zāi)演練，提升群眾防災(zāi)減災(zāi)能力，按照全縣人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，依托現(xiàn)有廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所新建或改建應(yīng)急避難場(chǎng)所，利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所?！笆濉逼陂g，全縣共建成功能完善的應(yīng)急避難場(chǎng)所1個(gè)，確認(rèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所7個(gè)。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

1．應(yīng)急管理體系建設(shè)有待健全。在機(jī)構(gòu)改革大背景下，縣應(yīng)急管理局（應(yīng)急保障服務(wù)中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理所（分局）雖然成立運(yùn)行，但仍處于整合期、磨合期，由于轉(zhuǎn)隸涉及部門多，尚有多個(gè)部門業(yè)務(wù)線條有待梳理，各相關(guān)部門和應(yīng)急管理部門防救職責(zé)尚未理順理清。工作中還存在“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，協(xié)作機(jī)制有待完善，政府及各部門間的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮與實(shí)戰(zhàn)要求存在差距，“大應(yīng)急”的管理體系還未完全構(gòu)建。

綜合救援能力和適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急格局的能力有待提高，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍救援裝備和核心能力不足，缺乏高科技裝備；專業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡，應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理、快速調(diào)運(yùn)配送效率不高，資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制有待健全；應(yīng)急管理人員配備不到位，人員專業(yè)化水平低，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)薄弱。履行職能職責(zé)的支撐體系和技術(shù)手段還非常缺乏。

2．安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中有險(xiǎn)。全縣事故總量仍有下降空間，雖然人員傷亡逐年下降，但由于城市化水平高，經(jīng)濟(jì)損失仍高位運(yùn)行。道路交通、礦山等行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)、不匹配。各行業(yè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)部位安全隱患普遍存在，潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較多。主要表現(xiàn)為一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。一些企業(yè)安全發(fā)展理念淡薄，主動(dòng)抓安全的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任體系不完善、制度規(guī)程不健全、教育培訓(xùn)不深入、“三違”現(xiàn)象依然突出，投入保障不到位、隱患整改不徹底、風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)密，安全生產(chǎn)責(zé)任未真正落實(shí)到生產(chǎn)一線和“最小單元”，一些企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，演練不經(jīng)常，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事故能力較弱。企業(yè)本質(zhì)安全水平有待提高。二是安全科技支撐不強(qiáng)。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)滯后，“互聯(lián)網(wǎng)＋”安全生產(chǎn)、自動(dòng)化、智能化等最新科技成果未得到廣泛、深度應(yīng)用，科技支撐作用發(fā)揮不夠。三是安全監(jiān)管執(zhí)法仍需強(qiáng)化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門監(jiān)管手段單一，方式方法較少，監(jiān)管工作大多停留在宣傳教育、提醒警示層面，安全檢查專業(yè)化水平不高，檢查不深不細(xì)，執(zhí)法不強(qiáng)硬，處罰失之于寬、失之于軟的問題不同程度存在?？h應(yīng)急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)、分局以及住建、交通、工信等行業(yè)管理部門專業(yè)人員相對(duì)缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不合理，且身兼多職，流動(dòng)性大，監(jiān)管效能不高。基層和一些行業(yè)管理部門執(zhí)法裝備配備不足，難以實(shí)施高效、權(quán)威監(jiān)管。四是全縣現(xiàn)有森林46萬公頃，草原178.5萬公頃。近年來，隨著大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，落實(shí)封山禁牧措施，全縣森林草原面積和蓄積量不斷增加，山區(qū)的森林防火通道不暢，森林草原防火任務(wù)繁重。

3．自然災(zāi)害防控形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著全球氣候變暖以及致災(zāi)因素日益復(fù)雜多樣的背景下，我縣自然災(zāi)害的多發(fā)性、易發(fā)性和難以預(yù)見性日益突出，自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。加之我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活躍，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，各種災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失更大，全縣自然災(zāi)害形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是我縣氣候變化敏感，干旱、凍害、風(fēng)雹、暴雨、沙塵暴等自然災(zāi)害每年呈常態(tài)性發(fā)生，受災(zāi)人口多、損失重、救災(zāi)難度大。二是綜合防災(zāi)減災(zāi)政策體系不完善，自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。部門之間、區(qū)域之間信息共享、災(zāi)情會(huì)商與發(fā)布、災(zāi)害損失評(píng)估等協(xié)作機(jī)制尚需健全。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善。三是各類事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的位置分布、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)特征等基礎(chǔ)信息底數(shù)還未完全摸清，數(shù)據(jù)資料還不夠精準(zhǔn)，狀態(tài)還未完全摸清。城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力依然薄弱，常態(tài)與應(yīng)急管理相結(jié)合的城市網(wǎng)格化管理模式還未形成。四是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，偏遠(yuǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害類型多，多災(zāi)疊發(fā)，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板。五是防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待提高。防災(zāi)減災(zāi)科技人才相對(duì)匱乏，先進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急裝備配備不足，防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不到位。六是我縣自20世紀(jì)90年代至今連續(xù)劃為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，震情形勢(shì)嚴(yán)峻，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全社會(huì)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育及文化建設(shè)存在零散化和不平衡等現(xiàn)象，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力不高。社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作的渠道和機(jī)制有待完善，社會(huì)力量和市場(chǎng)防災(zāi)減災(zāi)的作用尚需進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急體系建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確指出：應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。二是省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》，明確了應(yīng)急管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。三是全縣各級(jí)黨委政府狠抓責(zé)任落實(shí)，為應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有力的組織保障。四是全面建成小康社會(huì)后進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，為應(yīng)急管理體系建設(shè)投資提供了有力保障。五是隨著全面建成小康社會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展和應(yīng)急專家隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大，為應(yīng)急管理提供有力的科技支撐。六是全民素質(zhì)提高為應(yīng)急管理創(chuàng)造了良好環(huán)境。社會(huì)文明程度大幅提升，社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注度不斷增加，廣大人民群眾對(duì)自身安全的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，將為應(yīng)急管理工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)全省新型應(yīng)急管理體系的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類事故災(zāi)害，構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理體系、加快推進(jìn)應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍建設(shè)。正確處理防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，著力構(gòu)建與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

（二）基本原則

1．以人為本、生命至上

實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障”，防范事故災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

2．以防為主、系統(tǒng)治理

綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，全面落實(shí)人防、技防、物防措施，建立健全政府治理、行業(yè)治理、社會(huì)治理相結(jié)合的治理體系，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力。

3．整合資源、突出重點(diǎn)

充分利用政府和社會(huì)已有應(yīng)急資源，合理規(guī)劃，重點(diǎn)提升綜合救援能力，建立新時(shí)期應(yīng)急管理體制機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理工作改革發(fā)展，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的“大應(yīng)急”工作格局。提高專業(yè)應(yīng)急救援能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，完善信息和資源共享機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一個(gè)五年，也是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急體系建設(shè)的第一個(gè)五年。全縣應(yīng)急管理工作以推進(jìn)“2146”為主線，到“十四五”末，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。應(yīng)急管理體制機(jī)制趨于完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。全縣基本具備防范化解6級(jí)左右地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)展更加成熟，地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維能力不斷增強(qiáng)。地震應(yīng)急反應(yīng)快速、產(chǎn)出智能，服務(wù)應(yīng)急管理高效。公共服務(wù)體系基本建立，產(chǎn)品供給豐富，全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)明顯提高。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治領(lǐng)域的突出問題有效解決，實(shí)現(xiàn)震害防御從過度倚重地震安全性評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)管理向地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工作格局基本形成。應(yīng)急保障能力和安全監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

2．分類目標(biāo)

應(yīng)急能力穩(wěn)步提升。建立新時(shí)期應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)災(zāi)害防治九大工程建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制更加健全。分級(jí)分類建立應(yīng)急管理專家?guī)?，完善政府?gòu)買服務(wù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力穩(wěn)步提升。

安全水平持續(xù)提升。完善落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”責(zé)任體系，持續(xù)深化隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)化水平。加強(qiáng)排查整治閉環(huán)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)高、容易引發(fā)嚴(yán)重后果的突出問題實(shí)行“雙重交辦、雙重督辦”。實(shí)現(xiàn)安全水平持續(xù)提升。

隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍、救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量建設(shè)，建設(shè)訓(xùn)練有素、裝備精良、專常兼?zhèn)?、保障有力的?yīng)急救援隊(duì)伍，打造應(yīng)得了急、扛得起責(zé)、打得贏仗的應(yīng)急鐵軍，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。

3．主要指標(biāo)（較“十三五”期間）

——全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降15％；

——重大事故起數(shù)、較大事故起數(shù)分別下降100％和60％；

——億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％；

——工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％；

——道路交通萬車死亡率下降15％；

——自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例下降30％；

——年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率下降25％。

三、主要任務(wù)

習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話提出了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，從健全體制機(jī)制、加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化裝備技術(shù)支撐等方面作出重點(diǎn)部署，為我們做好新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。從我縣實(shí)際來講，工作重點(diǎn)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示批示精神，建設(shè)一支高素質(zhì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面提升我縣安全生產(chǎn)整體水平和自然災(zāi)害防治能力，全力推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

1．理順應(yīng)急管理體制

按照以防為主、系統(tǒng)治理原則，聚集各部門職責(zé)，建立應(yīng)急管理部門牽頭的多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)模式。探索推動(dòng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)責(zé)任有機(jī)融合，厘清“防”和“救”的職責(zé)，“防”是各行業(yè)部門的共同責(zé)任，“救”是應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)。應(yīng)急管理部門立足綜合管理部門定位，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合防范工作。各行業(yè)部門立足自身職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好專業(yè)部門的特殊優(yōu)勢(shì)，做到滅早滅小，防止事態(tài)擴(kuò)大，真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”。牢固樹立“一盤棋”觀念，各協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)各類災(zāi)害防御，主管部門“專業(yè)防、兼顧救”，各級(jí)應(yīng)急管理部門“綜合防、主導(dǎo)救”，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的應(yīng)急管理體制。

2．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，政府、部門和企事業(yè)單位梳理已編制的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)沒有開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的應(yīng)急預(yù)案，責(zé)令重新編制，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。完善應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦?，按?guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估和修訂完善，確保應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。使全縣各級(jí)政府、部門和企事業(yè)單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案形成相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。

3．建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系

加快推進(jìn)全縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，統(tǒng)籌整合安全生產(chǎn)、消防、森林、民政、水務(wù)等各部門各方面的應(yīng)急信息系統(tǒng)，形成高效統(tǒng)一、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系。充分利用各行業(yè)各部門已建成的地質(zhì)災(zāi)害、山洪、氣象、林草防火等監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，整合改造提升，逐步形成大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。完善應(yīng)急救援監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急決策、遠(yuǎn)程調(diào)試、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，提升應(yīng)急科學(xué)化水平和綜合應(yīng)對(duì)處置能力。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，確保基層應(yīng)急管理有人抓、有人管，著力打通事故災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援指揮“最后一公里”。

4．提升應(yīng)急救援隊(duì)伍能力

對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的定位，規(guī)范職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。重視支持綜合消防、森林草原防滅火隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持專業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)相結(jié)合，全面建設(shè)與重點(diǎn)建設(shè)“兩手抓”，著力提升專業(yè)救援隊(duì)“一專多能”綜合救援水平。

5．建設(shè)高素質(zhì)應(yīng)急專家隊(duì)伍

健全完善應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)專家?guī)欤仙鐣?huì)中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)中相關(guān)領(lǐng)域的專家，充實(shí)到應(yīng)急專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的參謀、智囊作用，提高應(yīng)急決策的正確性與科學(xué)性；應(yīng)急專家要全程參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的決策咨詢，加大專家工作保障力度，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支撐能力。

6．建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系

統(tǒng)籌推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍三個(gè)層面應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、裝備建設(shè)和能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式組建社會(huì)化工程救援大隊(duì)。研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作的政策措施，建立健全日常管理、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)、緊急征調(diào)、政府補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制，支持和推動(dòng)社會(huì)救援力量健康有序發(fā)展。構(gòu)建訓(xùn)練有素、裝備精良、平戰(zhàn)結(jié)合、保障有力的應(yīng)急救援力量體系。

7．探索基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

針對(duì)基層應(yīng)急能力弱的實(shí)際情況，遵循可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的思路，按照有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有機(jī)制、有預(yù)案、有培訓(xùn)、有演練的基本要求，探索基層應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所、園區(qū)應(yīng)急分局、村（社區(qū)）應(yīng)急管理室和信息員，要盡快配備必要的防護(hù)裝備和應(yīng)急物資。一旦發(fā)生事故災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村（社區(qū)）迅速行動(dòng)、高效應(yīng)對(duì)，才能用最短的時(shí)間、最有效的方式將事故災(zāi)害損失降到最低程度。

（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管治理體系

適應(yīng)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求。應(yīng)急管理部門立足安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，主抓危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行業(yè)監(jiān)管，遵循“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，完善層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系。各行業(yè)管理部門立足自身職能和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮主抓作用，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不缺位。

1．安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)

完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，確保依法依規(guī)、客觀公正監(jiān)管。制定年度執(zhí)法計(jì)劃，細(xì)化優(yōu)化執(zhí)法工作程序。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。依法依規(guī)追究執(zhí)法人員失職瀆職責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度。建立行政執(zhí)法和司法銜接制度，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。探索安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2．安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

建立安委會(huì)框架下的聯(lián)合行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各成員單位之間的信息共享與交流，完善聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)行動(dòng)、密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門牽頭、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3．生產(chǎn)安全事故防控體系建設(shè)

按照國(guó)家安全發(fā)展示范城市的總體要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和生產(chǎn)安全事故防控能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路、通村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)高層及地下建筑、城中村、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等火災(zāi)高危單位及區(qū)域場(chǎng)所的消防安全管理。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和人員密集場(chǎng)所，安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開展安全評(píng)估，有效防范生產(chǎn)安全事故。

4．重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治監(jiān)管能力建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治監(jiān)管，結(jié)合《肅南縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域隱患專項(xiàng)整治。提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化監(jiān)管水平，加強(qiáng)在職專業(yè)教育培訓(xùn)。配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量，提升監(jiān)管能力。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)專家?guī)?。?/span>面深入推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安全咨詢和專家服務(wù)工作。

5．建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系

以人、物、技的安全為核心，以安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五落實(shí)五到位”為重點(diǎn)，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)“生命至上、安全第一”的企業(yè)安全文化建設(shè)，教育引導(dǎo)所有員工珍惜生命、關(guān)注安全。加強(qiáng)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)，加大高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度，切實(shí)提高全員安全管理水平和自我防護(hù)、救援能力。加強(qiáng)科學(xué)完備、執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)章制度建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)健全完善安全管理、安全操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等規(guī)章制度，做到事事有章可循，人人遵規(guī)守紀(jì)，防止習(xí)慣性違章，從源頭上杜絕事故隱患。加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用的安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)突出科技興安，加大安全投入，淘汰落后工藝和不安全設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)備工藝的安全性，不斷提升“機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、科技化”水平。

6．安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

牽牢抓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。主要從規(guī)范安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員職責(zé)，加強(qiáng)安全人才隊(duì)伍建設(shè)，保證安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系等方面，建設(shè)安全生產(chǎn)保障體系。

7．安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)

完善縣級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，加?qiáng)高層次安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)注冊(cè)安全工程師管理措施，提升安全生產(chǎn)智力支持。大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持有關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。建設(shè)完善安全技術(shù)研究推廣、安全咨詢、宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)測(cè)評(píng)估等縣級(jí)安全監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。大力推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備。繼續(xù)深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平。規(guī)范安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用。

8．建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系

推進(jìn)依法治安，改進(jìn)和加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，統(tǒng)籌各級(jí)各類安全檢查，精簡(jiǎn)檢查頻次，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)行專業(yè)化檢查。健全完善安全生產(chǎn)專家?guī)?，完善政府?gòu)買服務(wù)機(jī)制，做到檢查專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高效化。建立“雙重交辦、雙重督辦”制度，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，同時(shí)向企業(yè)和屬地監(jiān)管部門交辦，同時(shí)督辦企業(yè)整改和屬地監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行閉環(huán)管理。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，落實(shí)基層機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控屬地責(zé)任，支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民和社會(huì)組織協(xié)同開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，大力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

9．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系

搶抓國(guó)家實(shí)施自然災(zāi)害防治九大工程的政策機(jī)遇，大力實(shí)施我縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利設(shè)施提升、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等工程，全面提升抵御事故災(zāi)害的綜合防范能力。全力實(shí)施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。加快實(shí)施縣鄉(xiāng)公路、通村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)高層及地下建筑、軌道交通、城中村、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等火災(zāi)高危單位、區(qū)域場(chǎng)所和森林草原防滅火的消防安全管理。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防設(shè)施和水利、通信、供水、供氣、供電、供暖廣播電視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

10．安全生產(chǎn)執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)決落實(shí)“屬地監(jiān)管”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)工作納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”建設(shè)。嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究，落實(shí)“一票否決”制度，建立安全生產(chǎn)巡查制度和安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。

（三）建設(shè)科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，正確處理人與自然的關(guān)系。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度建設(shè)

根據(jù)國(guó)家和省市關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，結(jié)合我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，進(jìn)一步健全和完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建、社會(huì)參與等規(guī)章制度。修訂完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，制定災(zāi)害救助工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在防災(zāi)減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。

2．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)

健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與、災(zāi)害分級(jí)管理、屬地管理為主”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化地方黨委、政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。建立健全自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估論證機(jī)制，充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)組織指揮機(jī)構(gòu)的防范部署與應(yīng)急指揮作用。建立健全災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，增強(qiáng)應(yīng)急通信和信息保障能力，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助體系。健全涉災(zāi)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)制。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配、協(xié)調(diào)、救災(zāi)款物管理分配和監(jiān)督使用等方面的制度。健全軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)防范、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、災(zāi)后救助和社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制。

3．防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)

利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，在已有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)站密度，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害區(qū)域監(jiān)測(cè)全覆蓋。各行業(yè)部門基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、抗災(zāi)能力信息，持續(xù)完善自然災(zāi)害單項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)牧區(qū)、山區(qū)等區(qū)域的預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的不同情況，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)提醒和按需推送。建立跨部門、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享機(jī)制，規(guī)范監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)共享和接入，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)橫向共享和全匯聚，形成統(tǒng)一的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源池；實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害的全要素綜合監(jiān)測(cè)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和災(zāi)害態(tài)勢(shì)智能分析與會(huì)商研判。

4．自然災(zāi)害防治能力建設(shè)

實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查工程，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息，全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因子及其危險(xiǎn)性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性和歷史災(zāi)害等方面信息，充分利用已開展的各類普查結(jié)果，統(tǒng)籌做好相關(guān)信息的補(bǔ)充和更新。實(shí)施重點(diǎn)隱患排查，針對(duì)災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達(dá)標(biāo)，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力存在嚴(yán)重短板等重點(diǎn)隱患，在全縣范圍內(nèi)開展排查和識(shí)別，形成全面的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”。

運(yùn)用全網(wǎng)遠(yuǎn)程高清視頻會(huì)議系統(tǒng)與全維動(dòng)態(tài)展示技術(shù)，構(gòu)建涉災(zāi)管理部門、專家團(tuán)隊(duì)、屬地政府、災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)等多方參與的遠(yuǎn)程會(huì)商平臺(tái)，通過多源信息的綜合展示和多方參與式會(huì)商，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)隱患排查。

5．自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)

加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以綜合、專業(yè)和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為主要力量、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專家?guī)鞛闆Q策技術(shù)支撐力量的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。整合政府、社會(huì)與市場(chǎng)的防災(zāi)減災(zāi)資源，完善應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化應(yīng)對(duì)工作流程，配齊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必備的救災(zāi)裝備。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理及運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)急物資保障能力。

建立完善災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制。整合民政災(zāi)后重建補(bǔ)助、農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)理賠以及危房改造、生態(tài)搬遷等資金，將減災(zāi)安居工程

納入民生工程。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，堅(jiān)持科學(xué)重建、建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建評(píng)估制度和重大項(xiàng)目聽證制度，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。

6．自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估論證機(jī)制建設(shè)

成立自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)由相關(guān)主管部門、有關(guān)專家和災(zāi)害發(fā)生地人民政府組成，調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。制定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展主災(zāi)種評(píng)估、多災(zāi)種評(píng)估、災(zāi)害鏈評(píng)估和區(qū)域綜合評(píng)估。并根據(jù)需要聘請(qǐng)外部專家參與評(píng)估工作，或委托第三方進(jìn)行評(píng)估。探索建立自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍、工作資金保障機(jī)制和部門信息共享機(jī)制。

7．應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

根據(jù)全縣自然災(zāi)害特點(diǎn)，綜合考慮災(zāi)害發(fā)生頻率、人口密度、兼顧輻射保障面、交通運(yùn)輸?shù)戎饕蛩?，在已有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的基礎(chǔ)上，新建、改建、擴(kuò)建一批救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫，形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建立健全救災(zāi)款物調(diào)撥、使用管控機(jī)制。提高技術(shù)裝備水平，探索救災(zāi)物資協(xié)議代儲(chǔ)機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

8．救災(zāi)款物管理、分配和監(jiān)督使用機(jī)制建設(shè)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫應(yīng)當(dāng)設(shè)立救災(zāi)款物專門賬戶和登記制度，做到賬目清楚、手續(xù)完備。嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處截留、擠占或者無故遲滯撥付、發(fā)放救災(zāi)款物以及偽造、變?cè)?、私設(shè)救災(zāi)款物會(huì)計(jì)賬簿行為。各級(jí)政府和各有關(guān)主管部門對(duì)救災(zāi)款物要依法管理、

合理安排、科學(xué)調(diào)度，按照政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用調(diào)撥救災(zāi)款物。

9．受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助機(jī)制建設(shè)

在確保安全的前提下，利用空置的學(xué)校、體育場(chǎng)館、村委會(huì)等場(chǎng)所作為受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)。安置點(diǎn)及周邊設(shè)置安置點(diǎn)標(biāo)志、人員疏導(dǎo)標(biāo)志和安置點(diǎn)功能分區(qū)標(biāo)志。建立安置點(diǎn)內(nèi)群眾基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，開展轉(zhuǎn)移群眾安置點(diǎn)安全隱患排查，全面檢查用電用火用氣安全，確保做到精準(zhǔn)安置、安全安置。

根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，完善自然災(zāi)害救助政策，調(diào)整受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。建立跨部門、跨行業(yè)的救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

10．應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局

綜合全縣人口分布和災(zāi)害隱患分布，將應(yīng)急避難場(chǎng)所和緊急疏散通道納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場(chǎng)館、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，規(guī)劃新建或改建災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足災(zāi)害多發(fā)區(qū)域應(yīng)急避難需求。綜合利用城鄉(xiāng)、村（社區(qū)）現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。推動(dòng)示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所救災(zāi)物資和裝備的配置，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

11．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)

依托國(guó)家、省減災(zāi)遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)以及我縣現(xiàn)有相關(guān)系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急救援等方面關(guān)鍵技術(shù)研究以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備的應(yīng)用，給消防救援單位配備新型裝備和器材。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，將人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用在防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，應(yīng)急救援等方面。應(yīng)用星、天、地聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，提升災(zāi)情監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、決策和指揮能力。推動(dòng)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極推廣先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等安全設(shè)備產(chǎn)品。

12．區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善密切結(jié)合起來，以自然災(zāi)害時(shí)空分布為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)開展區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管理、工程防御、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房和主要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平。

推進(jìn)基層綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。開展村（社區(qū)）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制村（社區(qū)）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。新建或改建社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備手冊(cè)，鼓勵(lì)以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

13．發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用

加強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作的引導(dǎo)和支持，完善市場(chǎng)和社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)政策。明確政府、社會(huì)、市場(chǎng)三個(gè)方面在防災(zāi)減災(zāi)工作中的職能定位，健全動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，建立服務(wù)平臺(tái)。建立完善全社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)的體制機(jī)制和工作體系，積極支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法、有序、高效參與防災(zāi)減災(zāi)工作。加快制定政府購(gòu)買防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)服務(wù)等相關(guān)措施，建立救災(zāi)緊急征用補(bǔ)償制度，設(shè)立政府購(gòu)買減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)項(xiàng)目清單及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)手段的積極作用，完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的金融支持體系，建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，提高參保率，科學(xué)合理分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)模式，培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理的能力。

14．建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系

圍繞有效提升全民安全防災(zāi)能力和打通事故災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”兩大目標(biāo)，著力建設(shè)全民性事故災(zāi)害防范教育體系，提升廣大群眾安全防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。把安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援知識(shí)納入各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各行業(yè)部門、各單位干部職工的培訓(xùn)內(nèi)容。加大企業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)力度，開展重點(diǎn)崗位和礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高一線人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。擴(kuò)大宣傳陣地，拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體和微信、抖音等新途徑，增強(qiáng)宣傳教育覆蓋面、針對(duì)性和實(shí)效性。推動(dòng)應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。廣泛開展面向社會(huì)、形式多樣、公眾廣泛參與的宣傳教育活動(dòng)，大力普及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

15．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作與交流

圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際，加強(qiáng)我縣與周邊相鄰縣在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人才隊(duì)伍、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的協(xié)作，提高應(yīng)急救援效率。探索建立與周邊縣在綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作與交流機(jī)制，建立健全我縣與相鄰縣之間的應(yīng)急通信保障信息共享、資源統(tǒng)籌、密切協(xié)同、相互支援的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化工作考核和責(zé)任追究。各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域涉及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作的落實(shí)，在編制本部門工作計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)與規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)規(guī)劃的總體部署和要求。在實(shí)施規(guī)劃過程中，各有關(guān)部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。充分發(fā)揮縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)作用，完善綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，推動(dòng)工作走深走實(shí)。探索建立與紀(jì)檢監(jiān)察問題線索移交查辦工作機(jī)制，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決問責(zé)。對(duì)因工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

（二）推進(jìn)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。把應(yīng)急管理納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，明確目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)及保障措施，把實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重大工程項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和政府投資計(jì)劃。

（三）不斷完善投入機(jī)制。完善支持應(yīng)急管理工作財(cái)政體系，

積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，強(qiáng)化地方財(cái)政對(duì)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援納入民生工程，優(yōu)先支持列入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目。拓寬資金投入渠道，建立和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)分級(jí)投入機(jī)制，在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范。建立完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)”的資金投入機(jī)制，引導(dǎo)多元化資金投入。

（四）加大宣傳教育培訓(xùn)提升科技信息化水平。面對(duì)應(yīng)急工作

高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)急文化建設(shè)要不斷結(jié)合“以人為本”、“居安思?！?、“有備無患”等憂患意識(shí)，提升應(yīng)急工作的政治責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，完善應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體制機(jī)制。進(jìn)行應(yīng)急管理人才培訓(xùn)的組織體系、課程體系、師資隊(duì)伍管理體系、應(yīng)急管理培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)的流程等制度。通過走出去和請(qǐng)進(jìn)來兩種模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理人員教育培訓(xùn)全覆蓋。抓好應(yīng)急輿論陣地建設(shè)和管理。發(fā)揮應(yīng)急管理的獨(dú)特政治宣傳優(yōu)勢(shì)和輿論引導(dǎo)作用，通過主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，推出重點(diǎn)報(bào)道、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)訪談和新媒體產(chǎn)品，及時(shí)充分應(yīng)急管理工作和應(yīng)急救援進(jìn)展成效。建立警示教育長(zhǎng)效機(jī)制，通過科普教育基地、安全體驗(yàn)基地，組織公眾開展形式多樣的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。加快整合應(yīng)急、氣象、水務(wù)、自然資源、地震等部門信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。推進(jìn)建設(shè)貼近實(shí)戰(zhàn)、基于“一張圖”的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，建立健全工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和應(yīng)急預(yù)案庫、救援隊(duì)伍庫、應(yīng)急專家?guī)臁⑽镔Y儲(chǔ)備庫、典型案例庫、信息數(shù)據(jù)庫“一網(wǎng)六庫”，著力提高應(yīng)急救援智能化、信息化水平，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害。

（五）加強(qiáng)評(píng)估檢查強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立規(guī)劃的跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估，各成員單位加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣?/span>況的評(píng)估?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，并向縣政府、縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委提交本規(guī)劃實(shí)施中期和末期進(jìn)展情況評(píng)估報(bào)告。

附件：肅南縣“十四五”應(yīng)急管理安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃重大項(xiàng)目工程匯總表