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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

肅南縣人民政府辦公室

2022年3月30日

前　言

“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是肅南縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略、建設(shè)美麗肅南和生態(tài)文明先行示范縣的關(guān)鍵階段。肅南縣將以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，堅(jiān)持以水定林、量水而行，因地制宜、分區(qū)施策，持續(xù)抓好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

森林和草原作為重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?！笆濉逼陂g，全縣通過大力實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、重點(diǎn)公益林、濕地保護(hù)管理、城鄉(xiāng)造林綠化、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、草原鼠蟲防治、草業(yè)開發(fā)加工等重點(diǎn)工程建設(shè)，狠抓資源保護(hù)、林權(quán)改革、草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣，促進(jìn)了全縣造林綠化水平，提高了草原生態(tài)保護(hù)，改善了生態(tài)環(huán)境，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”，這為甘肅省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。河西走廊祁連山脈是國家重要的生態(tài)安全屏障，甘肅省委、省政府深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重要指示精神，以新時(shí)代的新站位新視角，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握省情，認(rèn)真汲取甘肅省祁連山生態(tài)環(huán)境問題的深刻教訓(xùn)，舉一反三，果斷調(diào)整發(fā)展思路，將構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為甘肅省發(fā)展的主攻方向。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)把握林草事業(yè)發(fā)展重大歷史機(jī)遇，打造“一帶一路”生態(tài)制高點(diǎn)，促進(jìn)全縣林業(yè)和草原高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《中共肅南縣委關(guān)于制定肅南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《甘肅省林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，在全面總結(jié)“十三五”林業(yè)和草原建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究編制了《肅南裕固族自治縣“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》，《規(guī)劃》將通過林草濕地修復(fù)和林草監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第一章　　　規(guī)劃摘要

一、規(guī)劃名稱

肅南裕固族自治縣“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）。

二、主管部門

肅南裕固族自治縣自然資源局。

三、承擔(dān)單位

甘肅國源土地工程技術(shù)有限公司。

四、規(guī)劃范圍

肅南縣紅灣寺鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)、馬蹄藏族鄉(xiāng)、白銀蒙古族鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、祁豐藏族鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

五、規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年；

規(guī)劃期限：2021年—2025年。

六、規(guī)劃內(nèi)容

結(jié)合“十四五”期間實(shí)施的林草濕地修復(fù)項(xiàng)目和林草監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，本規(guī)劃內(nèi)容如下：

1．林草濕地修復(fù)項(xiàng)目

——林業(yè)有害生物防治80萬畝；

——三化草場(chǎng)治理200萬畝；

——退化草原補(bǔ)播30萬畝；

——毒害草治理30萬畝；

——鼠蟲害治理1000萬畝；

——改善水鳥棲息地190公頃；

——濕地修復(fù)15萬畝；

——鹽堿化土地治理5萬畝；

——營造生態(tài)公益林1.5萬畝；

——新建木本油料經(jīng)濟(jì)林1.5萬畝；

——種植飼草3.75萬畝；

——工程治沙0.75萬畝；

——退化人工林分修復(fù)1萬畝。

2．林草監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

——?jiǎng)又参锉Ｗo(hù)監(jiān)測(cè)站6個(gè)；

——專業(yè)保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器；

——保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)；

——森林管護(hù)員崗位567個(gè)；

——肅南縣祁連山國家公園教育實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)實(shí)訓(xùn)樓、科研院所、示范場(chǎng)、動(dòng)植物培育繁育基地、生態(tài)廊道等基礎(chǔ)設(shè)施；

——肅南縣森林草原防滅火應(yīng)急保障體系建設(shè)項(xiàng)目。

七、規(guī)劃投資

規(guī)劃總投資192296萬元，其中：林草濕地修復(fù)項(xiàng)目投資100875萬元，占總投資的52.46％；林草監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目投資91421萬元，占總投資的47.54％。

八、資金來源

規(guī)劃投資192296萬元，通過國家扶持資金、專項(xiàng)資金、整合其他資金等方式解決，同時(shí)建立多渠道、多元化的資金投入機(jī)制，吸引企業(yè)、農(nóng)牧科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等多元化投資建設(shè)。

九、規(guī)劃依據(jù)

（一）法律法規(guī)

1．《中華人民共和國森林法》；

2．《中華人民共和國草原法》；

3．《中華人民共和國草原防火條例》；

4．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

5．《中華人民共和國水土保持法》；

6．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

7．《中華人民共和國土地管理法》；

8．《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》；

9．《甘肅省肅南裕固族自治縣草原條例》；

10．《肅南裕固族自治縣草原防火條例》。

（二）技術(shù)規(guī)范

1．《森林撫育規(guī)程》（GB／T15781—2015）；

2．《造林技術(shù)規(guī)程》（GB／T15776－2016）；

3．《營造林總體設(shè)計(jì)規(guī)程》（GB／T15782－2009）

4．《草原健康狀況評(píng)價(jià)》（GB／T21439－2008）；

5．《退化草地修復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB／T37067－2018）；

6．《重要濕地監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》（GB／T27648－2011）；

7．《防護(hù)林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》（LY／T2496－2015）；

8．《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY／T1607－2003）；

9．《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY／T1690－2017）；

10．《退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》（LY／T3179－2020）；

11．《退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)規(guī)程》（LY／T2651－2016）；

12．《森林防火瞭望臺(tái)瞭望觀測(cè)技術(shù)規(guī)程》（LY／T1765－2008）；

13．《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY／T2581－2016）；

14．甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)《主要造林樹種苗木》（DB62／T548－1998）。

（三）政策文件

1．國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）；

2．國家發(fā)展改革委　自然資源部《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021－2035年）》（2020年6月）；

3．國家林業(yè)和草原局《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林改發(fā)〔2019〕14號(hào)）；

4．國家林業(yè)和草原局《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050）》（2016年6月）；

5．國家林業(yè)和草原局《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016年5月）；

6．國家林業(yè)和草原局《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（林造發(fā)〔2014〕160號(hào)）；

7．中共甘肅省委、省政府《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》（甘發(fā)〔2018〕6號(hào)）；

8．甘肅省人民政府《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政發(fā)〔2018〕17號(hào)）；

9．甘肅省人民政府《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”搶占“五個(gè)制高點(diǎn)”規(guī)劃》（甘政發(fā)〔2019〕46號(hào)）；

10．甘肅省人民政府《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造文化樞紐技術(shù)信息生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2019〕106號(hào)）；

11．甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)甘肅省林業(yè)廳《甘肅省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016年5月）；

12．承擔(dān)單位提供的其他相關(guān)基礎(chǔ)資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)。

第二章　　　林草生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一、自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

（一）自然概況

1．地理位置

肅南裕固族自治縣（以下簡稱肅南縣）地處河西走廊南部，祁連山北麓中段，呈一字形橫貫武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)5市，東西長650公里，南北寬120－200公里，總面積2.0176萬平方公里，區(qū)域地形狹長，橫貫東西位于北緯37°28′—39°49′、東經(jīng)97°20′—102°13′之間。全縣由3個(gè)不連片的自然區(qū)域組成，同甘、青兩省的14個(gè)縣（市）接壤。

2．氣候特征

肅南縣除明花鄉(xiāng)所處區(qū)域外，其他區(qū)域均屬于高寒半干旱氣候，溫差大，四季分明的大陸性氣候特點(diǎn)和垂直地帶性變化的高山氣候特點(diǎn)兼而有之。冬春季長而寒冷，夏秋季短而涼爽。年平均氣溫4℃左右，年平均降水量253毫米，蒸發(fā)量1828毫米，年平均無霜期127天，平均日照時(shí)數(shù)2665小時(shí)。干旱、低溫、寒冷、大雪、冰雹、秋季連陰雨及霜凍為主要災(zāi)害天氣。

3．水資源

肅南縣地表水豐富，境內(nèi)共有大小河流33條，總流域面積2.15萬平方公里，年產(chǎn)水量28.53億立方米，年入境水量14.58億立方米，全縣人均流量8.4萬立方米，是全國人均流量的32倍、全省人均流量的56倍。境內(nèi)有冰川964處，冰川總儲(chǔ)量159.154億立方米，成為河流的主要補(bǔ)給源。同時(shí)大氣降水和冰雪融水下滲形成了豐富的地下水。

4．植被狀況

肅南縣不僅有豐富的森林資源，更有豐富的牧草資源。境內(nèi)森林屬祁連山原始森林，天然森林資源以青海云杉和祁連圓柏為主，其中青海云杉為主的森林多位于海拔2300—3400米之間，集中分布于陰坡、半陰坡地帶，既是祁連山植被的精華，也是水源涵養(yǎng)功能發(fā)揮的主體，更是轄區(qū)內(nèi)動(dòng)植物的天然樂園。而種類繁多的優(yōu)質(zhì)牧草造就了肅南發(fā)展畜牧業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，豐富多樣的天然草場(chǎng)約占全縣總面積的70％，是甘肅省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一。全縣天然植被有大量適宜于草原、荒漠及雪山生長的沙生植被，還有100多種中藥材和19種主要珍貴野生動(dòng)物，如名貴藥材的芨芨、沙竹、甘草、鎖陽、黃芪、雪蓮等，有屬于國家二級(jí)保護(hù)的植物蓯蓉、蒙古扁桃、裸果木等。

5．土地資源

根據(jù)肅南縣第三次全國國土調(diào)查成果，肅南縣土地總面積3026.5萬畝，其中農(nóng)用地面積1507.13萬畝，占土地總面積的49.80％；建設(shè)用地面積5.12萬畝，占土地總面積的0.17％；未利用地面積1514.25萬畝，占土地總面積的50.03％。水源補(bǔ)給除積雪和降水外，冰川占有很大的比重，總儲(chǔ)量159億立方米。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

全縣轄3鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)（紅灣寺鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)、馬蹄藏族鄉(xiāng)、白銀蒙古族鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、祁豐藏族鄉(xiāng)）、102個(gè)行政村，總?cè)丝?9308人，是個(gè)多民族聚居的少數(shù)民族縣，也是全國唯一的裕固族自治縣，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.43％。自治縣人民政府駐紅灣寺鎮(zhèn)。2020年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值30.25億元，增長5.4％。其中；第一產(chǎn)業(yè)增加值7.89億元，增長5.12％；第二產(chǎn)業(yè)增加值10.60億元，增8.6％；第三產(chǎn)業(yè)增加值11.76億元，增長2.3％。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值75691元，比上年增長5.1％。三　次　產(chǎn)　業(yè)　結(jié)　構(gòu)　由　上　年　的26.11：29.86：44.03調(diào)　整　為26.09：35.04：38.87。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降0.02個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重上升5.19個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重下降5.17個(gè)百分點(diǎn)。

（三）草原資源

肅南縣劃定基本草原面積2677.55萬畝（包括甘肅省綿羊繁育技術(shù)推廣站和寶瓶河牧場(chǎng)），除兩場(chǎng)外，冬春場(chǎng)草地1124萬畝，夏秋場(chǎng)草地971萬畝。植被蓋度15％－90％。天然草地牧草總貯量14.301億千克，其中：夏秋場(chǎng)牧草總貯量7.343億千克，冬春場(chǎng)牧草總貯量6.958億千克。天然植被有藻類植物門1科2種、蕨類植物2門5科6屬7種、裸子植物門3科3屬7種、被子植物門63科292屬690種（包括亞種、變種和變型種），其中：飼用植物32科154屬378種，有毒有害植物5科10屬34種，藥用植物52科94屬155種。肅南縣地處新蒙大陸與青藏高原交界地帶，復(fù)雜的地形和多樣的氣候，形成了不同植被群落和生境景觀。為了卓有成效地培育改良草原，保證各項(xiàng)措施的實(shí)施，因地制宜地開展草原建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)肅南縣草原類型、自然條件特、草原利用現(xiàn)狀和存在的問題，按照地域分異規(guī)律，肅南縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)方案將草地類型合并為5個(gè)類，即：荒漠草原、荒漠化草原、典型草原、草甸類草原、高寒草原。

（四）林業(yè)資源

根據(jù)2019年全縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，林地面積593.41萬畝，其中：喬木林地126.64萬畝，疏林地19.68萬畝，灌木林地430.32萬畝，未成林地4.31萬畝，苗圃地0.22萬畝，無立木林地4.05萬畝，宜林地8.12萬畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地0.07萬畝。森林覆蓋率14.13％，林木綠化率為20.59％。其中納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助的公益林面積79.64萬畝，全部為國有。

林木資源全縣活立木蓄積量11837203立方米，其中：有林地蓄積11420222立方米，疏林地蓄積375740立方米，四旁樹蓄積19934立方米，散生木蓄積21307立方米。主要由青海云杉、祁連圓柏、山楊等樹種蓄積構(gòu)成。

二、林業(yè)生態(tài)建設(shè)

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就及優(yōu)勢(shì)

肅南縣“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標(biāo)是：到2020年，全縣（天保工程區(qū)外）森林覆蓋率達(dá)到9.76％，林草植被覆蓋率達(dá)到87％；禁牧面積684.23萬畝；草畜平衡面積1407.67萬畝，劃定基本草原2677.55萬畝，草原防蝗面積297.9萬畝，草原鼠害防控面積305.4萬畝。生態(tài)公益林管護(hù)面積不低于90％；林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000萬元；建立森林防火減災(zāi)長效機(jī)制；初步建立林業(yè)科技推廣、病蟲害防治監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化；縣城人均公共綠地達(dá)到30平方米，綠化覆蓋率提高到72％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率達(dá)到58％；林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50％；公眾對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的滿意度達(dá)到90％。初步建立起全縣森林生態(tài)體系，完成生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長足發(fā)展，人民生活水平全面提高。

1．生態(tài)保護(hù)修復(fù)成績顯著

“十三五”期間，肅南縣完成馬蹄鄉(xiāng)新一輪退耕還林254畝；完成三北工程人工造林0.2萬畝；封山育林1.6萬畝；中央政府補(bǔ)貼造林0.1萬畝；對(duì)非天保工程區(qū)79.65萬畝重點(diǎn)公益林進(jìn)行有效管護(hù)。累計(jì)完成人工造林2.627萬畝、封山（沙）育林（草）10.4萬畝，完成退耕還林3254畝，補(bǔ)植補(bǔ)造5900畝，鞏固退耕還林成果補(bǔ)助資金272萬元，全縣有林地面積和森林蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長。

肅南縣完成育苗1300畝，其中新育苗600畝，留床培育700畝；加大林業(yè)適用技術(shù)推廣，引進(jìn)紅豐杏、珍珠油杏、金太陽林果新品種3個(gè)，新技術(shù)2項(xiàng)，推廣杏王、凱特、金杏梅新品種3個(gè)，新技術(shù)2項(xiàng)；大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，完成義務(wù)植樹3307畝、植樹63.06萬株。在明花鄉(xiāng)前灘村、雙海子村、康樂鎮(zhèn)樺樹灣村完成新增經(jīng)濟(jì)林1000畝，實(shí)施經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效500畝，主要栽植新疆吊干杏和珍珠油杏。

2．城鎮(zhèn)園林綠化和鄉(xiāng)村綠化建設(shè)成效斐然

肅南縣投入資金150萬元，在濱河路樺樹灣段完成城區(qū)道路綠化0.5萬平方米，在單位庭院完成綠化0.2萬平方米。加快生態(tài)縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)森林進(jìn)城、花木圍城、園林美城等生態(tài)景觀工程綠化，擴(kuò)大城市綠量，豐富綠化景觀，在城區(qū)街道完成草本花卉種植30萬株。完成城區(qū)苗木“查漏補(bǔ)缺”，補(bǔ)植垂榆、楊樹等喬木500余株；丁香、重瓣榆葉梅、白榆、金葉榆、紫葉矮櫻等各類灌木1.8萬多株；完成花卉儲(chǔ)備0.12萬株，栽植芍藥700株、歐洲玫瑰300株，主街區(qū)及各公園廣場(chǎng)地栽各類花卉27萬株，縣城新增園林綠地1萬平方米，城市建成區(qū)面積175萬平方米，園林綠地面積達(dá)118.65公頃，城市公共綠地面積達(dá)到80.05公頃，縣城建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到64％、65％、44.57平方米，城區(qū)新增公共綠地面積11.6萬平方米；深入開展“創(chuàng)綠色家園、建四化新村”行動(dòng)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，先后建成省、市、縣級(jí)新農(nóng)村生態(tài)小康村鎮(zhèn)綠化示范點(diǎn)12個(gè)，市、縣級(jí)“園林式”“花園式”單位13個(gè)，單位庭院綠化率達(dá)到36％。

3．林業(yè)資源管護(hù)切實(shí)加強(qiáng)

實(shí)行最嚴(yán)格的林業(yè)資源保護(hù)制度，截至2020年，肅南縣公益林實(shí)際管護(hù)面積79.64萬畝，管護(hù)率達(dá)到100％。納入生態(tài)公益林補(bǔ)償面積79.64萬畝，獲得上級(jí)下達(dá)補(bǔ)償基金1078萬元，其中兌現(xiàn)集體、個(gè)人4萬元，勞務(wù)費(fèi)、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救費(fèi)、公益林資源檔案管理費(fèi)、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收、宣傳等費(fèi)用1074萬元。

提標(biāo)基金239萬元，主要用于勞務(wù)費(fèi)、管護(hù)站點(diǎn)維修及林業(yè)有害生物防治等費(fèi)用的支出。專職生態(tài)管護(hù)員85人；防治林業(yè)有害生物面積2.22萬畝；購置　GPS7個(gè)，望遠(yuǎn)鏡20個(gè)，筆記本電腦4臺(tái)，臺(tái)式電腦5臺(tái)，平板電腦1部，打印機(jī)4臺(tái)，彩色打印機(jī)1臺(tái)，巡護(hù)摩托車6輛，太陽能發(fā)電設(shè)備2套；新建防火器材庫4間；維修防火道路20.5公里，投資20萬元；在明海林區(qū)封育2.25萬畝，架設(shè)鐵絲圍欄22.2公里；新建公益林管護(hù)站1座，建筑面積150平方米；制作公益林宣傳界碑150塊；制作護(hù)林防火鋼結(jié)構(gòu)固定宣傳牌、宣傳畫冊(cè)、條幅、防火旗、防火宣傳碑噴繪布若干等。

4．林業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化

“十三五”時(shí)期，肅南縣組織人員編制肅南縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案和7個(gè)林場(chǎng)改革實(shí)施方案，并經(jīng)市人民政府和縣國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，落實(shí)中央財(cái)政下達(dá)國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金2126.5萬元，其中：撥付7個(gè)國有林場(chǎng)養(yǎng)老、基建、生態(tài)修復(fù)資金1493.6萬元，剩余630萬元資金用于解決國有林場(chǎng)改革中的歷史遺留問題。林權(quán)綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，全縣林業(yè)專業(yè)合作社達(dá)19家，面積1645畝。新增林業(yè)貼息貸款202萬元，新增肅南縣鴻運(yùn)種植農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)；鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下種草、種藥等，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)127畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值任務(wù)90萬元。對(duì)家庭林場(chǎng)、發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行了提質(zhì)增效工作。

按照《甘肅省國有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收辦法》，認(rèn)真落實(shí)國有林場(chǎng)改革工作和國家考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，編制上報(bào)了國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案，國有林場(chǎng)“三定”改革方案，確保國有林場(chǎng)改革工作通過國家驗(yàn)收。

（二）林業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的困難和問題

1．林業(yè)資源豐富并分布不均

肅南縣的林業(yè)資源分布具有水平和垂直性。在海拔較高的山地區(qū)域，寒溫性青海云杉林廣泛分布山地的陰坡、半陰坡位置，陽坡為草原，構(gòu)成了山地森林草原景觀，這也是此地區(qū)主要森林植被，面積較大，主要為純林，林分構(gòu)成為：青海云杉、灌木、草本、苔蘚植物等。還有寒溫性祁連圓柏林，分布于海拔較高的山地的半陰坡、陽坡、半陽坡，呈矮林或疏林，多為單層純林。另外，還分布著溫性青桿、油松林、溫性落葉闊葉山楊和其他混交林等。在祁連山東部分布著常綠闊葉林和灌木叢等林業(yè)資源。

2．森林植被生態(tài)系統(tǒng)脆弱

雖然林業(yè)資源豐富，森林物種豐富，但是森林生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，整體功能不強(qiáng)，系統(tǒng)反饋調(diào)節(jié)能力較差。再加上不合理的人為活動(dòng)的影響。如：過度放牧，過度開墾耕地等，致使生態(tài)植被遭到破壞，林地被侵占，林業(yè)資源的更新能力不足，無法抵御對(duì)自然和人為活動(dòng)的干擾。在氣溫上升，人為破壞的影響下，森林植被帶出現(xiàn)上移的現(xiàn)象，群落結(jié)構(gòu)簡單，抵御災(zāi)害和蟲病的能力下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生物多樣性因森林生態(tài)系統(tǒng)退化也受到了嚴(yán)重的威脅。

3．林業(yè)資源發(fā)展缺乏科學(xué)的觀念

在林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展中，需要各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，林業(yè)部門雖然具有重要的任務(wù)，但是也需要其他部門與之相結(jié)合，共同解決林業(yè)資源發(fā)展的問題。目前來看，肅南縣地區(qū)的林業(yè)資源發(fā)展觀念比較落后，沒有根據(jù)林業(yè)資源發(fā)展的實(shí)際情況和具體目標(biāo)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，沒有以一個(gè)科學(xué)的發(fā)展觀念為指導(dǎo)。還是沿用傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想，固步自封。沒有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代林業(yè)資源發(fā)展觀念的具體要求，沒有認(rèn)識(shí)到公眾參與林業(yè)決策和經(jīng)營管理。近年來，林業(yè)發(fā)展面臨森林經(jīng)營主體逐步多元化、林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)薄弱、林業(yè)資源管理任務(wù)增多，再加之保護(hù)區(qū)內(nèi)的國有林場(chǎng)全部上劃，林業(yè)部門面臨嚴(yán)重的技術(shù)人才短缺，人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷帶，導(dǎo)致各項(xiàng)設(shè)備、技術(shù)應(yīng)用不足，一定程度上影響了林業(yè)工作的有序開展。

4．林業(yè)牧業(yè)發(fā)展相矛盾

在肅南縣林業(yè)資源發(fā)展中，林業(yè)牧業(yè)矛盾比較明顯。在林牧業(yè)發(fā)展中，往往是片面地強(qiáng)調(diào)其中一方的發(fā)展，致使二者發(fā)展不協(xié)調(diào)，矛盾不斷增加，從而限制了林業(yè)和牧業(yè)的共同發(fā)展。位于北部平原的明花鄉(xiāng)可造林區(qū)域均為牧草地，宜林地極少，如果進(jìn)行人工造林，容易導(dǎo)致“一地兩證”問題出現(xiàn)，引發(fā)林草重疊矛盾；造林成本不斷上升，造林投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，造林投入總量不足。目前來看，此地區(qū)的林業(yè)發(fā)展政策不科學(xué)，草場(chǎng)保護(hù)力度不夠，過度放牧也導(dǎo)致草料不足，影響了牧業(yè)的健康發(fā)展。二者的矛盾沒有得到很好的解決。

5．公眾參與力度不高

公眾參與是促進(jìn)林草業(yè)資源可持續(xù)性的重要途徑。肅南縣的林草業(yè)發(fā)展中，與群眾分離，沒有認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，致使林草業(yè)資源孤立發(fā)展，缺乏群眾基礎(chǔ)，其實(shí)際效益發(fā)揮不出來，與公眾的利益聯(lián)系也不夠緊密，不利于林草業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，要想實(shí)現(xiàn)林草業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把林草業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益與公眾利益結(jié)合起來，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，鼓勵(lì)公眾自覺參與到林草業(yè)建設(shè)中來。

6．資源監(jiān)管壓力增大

由于林草上劃移交，資源管護(hù)隊(duì)伍匱乏，加之森林、草原面積不斷增加，林草業(yè)有害生物和火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，增加了資源管護(hù)難度。生態(tài)效益補(bǔ)償基金有限，監(jiān)管資金投入不足。隨著禁牧還草等政策實(shí)施，發(fā)生火災(zāi)概率逐年上升，防火壓力增大。由于歷史多方面原因，肅南縣目前的重點(diǎn)林區(qū)、國有林場(chǎng)、基層站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠完善。林區(qū)巡護(hù)道路、防火道路、巡護(hù)車輛、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)資金投入不足，巡護(hù)監(jiān)管手段滯后、科技含量低，導(dǎo)致資源管護(hù)信息化程度較低。

7．林業(yè)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步調(diào)整

肅南縣目前幾乎沒有全國或者區(qū)域知名度的林業(yè)產(chǎn)品，難以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，資源綜合利用率不高，亟需在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，加強(qiáng)精細(xì)加工，產(chǎn)出高品質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品，提高附加值。

三、草業(yè)生態(tài)建設(shè)

（一）草業(yè)生態(tài)建設(shè)成就及優(yōu)勢(shì)

1．實(shí)施草原綜合治理，有效促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)

肅南縣堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，積極爭取實(shí)施生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目，落實(shí)退耕還林、退牧還草、封山育林、流域綜合治理、人工增雨等生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)草原防火工作，強(qiáng)化草地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，分析草地生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)變化，核定適宜載畜量與現(xiàn)實(shí)載畜量，及時(shí)發(fā)布草原監(jiān)測(cè)信息，為調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備飼草料、防范自然災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。按照“四個(gè)不變”和“三個(gè)明確”的原則，開展了基本草原劃定試點(diǎn)工作。共完成草原圍欄1520萬畝，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)面積2091.9萬畝，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和核心區(qū)共702.83萬畝草原實(shí)施禁牧，其他1389.07萬畝草原實(shí)行草畜平衡，將牧戶落實(shí)禁牧草原管理和草畜平衡制度同草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金掛鉤。已通過舍飼半舍飼養(yǎng)殖、草原流轉(zhuǎn)、異地借牧和壓縮牲畜規(guī)模等措施，全面完成減畜任務(wù)，減畜10.18萬個(gè)羊單位。累計(jì)完成草原蟲鼠害防治1941萬畝。草原生態(tài)得到逐步恢復(fù)，全縣草原平均總蓋度72.4％；草群平均高度16厘米。

2．政策扶持力度加大，生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民的傳統(tǒng)思想觀念和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。通過發(fā)展人工草地、推行舍飼養(yǎng)殖、開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷樹立少養(yǎng)、精養(yǎng)、高產(chǎn)、高效的經(jīng)營理念，全縣舍飼率已達(dá)到75％。扶持和培育畜產(chǎn)品加工企業(yè)，依靠企業(yè)帶動(dòng)，延伸綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放管理向設(shè)施集約管理轉(zhuǎn)變，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由草原畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，通過發(fā)放休牧草原補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金，彌補(bǔ)了農(nóng)牧民因休牧和草畜平衡而減少的部分收入，基本做到了在推行休牧和草畜平衡的同時(shí)，農(nóng)牧民的生活水平無大的波動(dòng)。

3．人工種草面積不斷擴(kuò)大，草原壓力逐漸減輕

為了有效提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施成效和退牧還草工程建設(shè)效益，切實(shí)落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡制度，肅南縣大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，加快優(yōu)質(zhì)牧草推廣步伐。提出了牧區(qū)以多年生牧草補(bǔ)播與一年生牧草種植并舉，建立較為完善的飼草料生產(chǎn)基地，為推進(jìn)草畜平衡制度的落實(shí)、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和育肥生產(chǎn)提供支撐；農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)樹立“為養(yǎng)而種、農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)促牧”的發(fā)展理念，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大飼草料種植面積，為舍飼養(yǎng)殖和育肥生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。全縣飼草料種植面積達(dá)到12.1萬畝，牧草種植面積的擴(kuò)大和優(yōu)質(zhì)牧草的推廣，為大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減輕天然草原壓力，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)提供了有效支撐。

4．草原確權(quán)登記工作全面完成

為確保草原確權(quán)工作任務(wù)的順利完成，成立了以縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為組長，以成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，8個(gè)草原確權(quán)工作推進(jìn)組和102個(gè)專項(xiàng)工作組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)解決草場(chǎng)矛盾糾紛及存在的問題，依法推行草原確權(quán)工作，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)）下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。截至2020年，肅南縣草原確權(quán)登記工作已全面完成。

5．草原監(jiān)督執(zhí)法工作情況

實(shí)行最嚴(yán)格的林業(yè)資源保護(hù)制度，截至2020年底，在全縣范圍內(nèi)開展檢查排查工作。出動(dòng)執(zhí)法人員80人次，排查采石、采砂場(chǎng)6處；排查草原生態(tài)旅游點(diǎn)8處；查處非法挖沙案件1起。

（二）草業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的困難和問題

1．生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)恢復(fù)壓力大

肅南縣平均海拔3200米，境內(nèi)大部分地區(qū)屬于濕潤山地草原氣候，冬季寒冷而漫長，夏季涼爽而短促。嚴(yán)酷的自然氣候下，牧草返青遲，秋季枯黃早，發(fā)育的植物個(gè)體矮小稀疏，這就決定了高寒地區(qū)草地生態(tài)的脆弱性。加之過去草原重利用，輕建設(shè)、輕保護(hù)，加之不合理的放牧制度，長期超載過牧，導(dǎo)致肅南縣草場(chǎng)退化、沙化和堿化，同時(shí)鼠蟲危害加劇，草原生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。近年來，肅南縣委、縣政府始終堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重、生態(tài)與生產(chǎn)并舉、治理與改良并進(jìn)的方針，積極落實(shí)草原保護(hù)制度措施，大力推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、以草定畜草畜平衡工作及種草養(yǎng)畜、設(shè)施養(yǎng)殖，全縣草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展取得顯著成效，整體草原退化趨勢(shì)得到緩解，但是局部草原退化依然沒有得到根本遏制。據(jù)調(diào)查，全縣退化草原面積達(dá)378.71萬畝，占全縣天然草原總面積的14.3％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原退化面積分布如下：皇城鎮(zhèn)29.55萬畝、祁豐鄉(xiāng)39.04萬畝、明花鄉(xiāng)27.86萬畝、康樂鎮(zhèn)33.42萬畝、馬蹄鄉(xiāng)57.38萬畝、大河鄉(xiāng)180.86萬畝、白銀鄉(xiāng)10.6萬畝。為切實(shí)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，促進(jìn)祁連山草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑西北地區(qū)生態(tài)安全屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，亟待從根本上解決肅南縣天然草原保護(hù)建設(shè)和科學(xué)利用問題。

2．草原管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全

肅南縣劃定基本草原面積2677.55萬畝，東西長650公里，南北寬120—200公里，每一名執(zhí)法人員要承擔(dān)323萬畝的草原監(jiān)理執(zhí)法工作任務(wù)，每一名技術(shù)人員要承擔(dān)121萬畝的草原改良和治蟲滅鼠工作任務(wù)，工作量極大。由于草原面廣戰(zhàn)線長，缺乏專業(yè)技術(shù)人員和草原監(jiān)理執(zhí)法等草原管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2017年雖然7鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了草原監(jiān)督管理站，配備了11名專職草原執(zhí)法人員，102個(gè)村村委會(huì)聘用了204名草原管護(hù)員，但還是解決不了草原監(jiān)管缺失的問題。而且，肅南縣地域遼闊，草原類型復(fù)雜，歷史遺留問題較多，特別是經(jīng)過大包干30年后，二輪承包10多年來，現(xiàn)實(shí)情況已發(fā)生較大變化。加之近年來實(shí)施退牧還草工程過程中，按照先重點(diǎn)后一般的原則，先行對(duì)部分重點(diǎn)生態(tài)區(qū)實(shí)施休牧，有效遏制了生態(tài)退化趨勢(shì)，但一定程度上也造成了休牧草原條塊分割，相互交錯(cuò)，村與村、戶與戶，甚至一戶四季草場(chǎng)也存在休牧與草畜平衡共存或單季草場(chǎng)休牧的現(xiàn)象，一方面給農(nóng)牧民生產(chǎn)帶來了諸多不便，另一方面草原管護(hù)任務(wù)重、核查載畜量任務(wù)艱巨，給后續(xù)監(jiān)管帶來了諸多難題。

3．畜牧產(chǎn)業(yè)鏈存在短板，影響農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)

肅南縣是一個(gè)典型的純牧業(yè)縣，農(nóng)牧民群眾世代放牧為生，雖然肅南縣在畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中取得了一定的成績，但還存在一些短板，尤其是草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，一部分牧民特別是休牧區(qū)的牧民將告別傳統(tǒng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式。舍飼養(yǎng)殖成本大，科技含量低，一些養(yǎng)殖場(chǎng)重建設(shè)，輕管理，資金鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)價(jià)格疲軟。加之特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，特別是畜產(chǎn)品加工企業(yè)少，產(chǎn)品精深加工不足，帶動(dòng)能力弱；專業(yè)合作運(yùn)行不規(guī)范，農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用緩慢的態(tài)勢(shì)沒有明顯改進(jìn)；缺乏新型經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)程序簡單，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)，難以形成規(guī)?；?jīng)營。市場(chǎng)建設(shè)滯后，流通渠道不暢，農(nóng)牧民買難賣難和增產(chǎn)不增收的問題仍然存在。加之農(nóng)牧民參與市場(chǎng)、走向市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的中間利潤被多層分割，在一定程度上影響了群眾的收入。這些因素的存在導(dǎo)致牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖積極性不高，農(nóng)牧民持續(xù)增收渠道窄，難度大。

4．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低

肅南縣牧區(qū)地廣人稀、居住環(huán)境偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。近幾年通過實(shí)施退牧還草工程、轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式等項(xiàng)目的實(shí)施，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得了一定成效。但牧區(qū)集約化草原畜牧業(yè)還沒有形成氣候，牧區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和人工飼草轉(zhuǎn)化利用的專業(yè)化、社會(huì)化、集約化水平不高；科技服務(wù)體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)落后，很難適應(yīng)新時(shí)期草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的需要；牧區(qū)水利、交通、電力、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通不便，信息閉塞，直接制約了牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼而影響到草原畜牧業(yè)發(fā)展的后勁不足。

5．草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，總體生產(chǎn)效益低下

肅南縣人工草地建設(shè)尚處于初級(jí)階段，全縣人工草地面積只有12.1萬畝，占天然草原總面積的0.45％。有關(guān)研究表明，人工草地比例占到草原總面積的10％時(shí)，草原畜牧業(yè)的畜產(chǎn)品產(chǎn)量比利用純天然草原提高1倍，而肅南縣的實(shí)際情況與這個(gè)水平有很大的差距，特色草產(chǎn)業(yè)也尚處于艱難的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)折階段，各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展不平衡。草原畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖業(yè)為主，生產(chǎn)方式粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，現(xiàn)代畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中所占比重較小，特色產(chǎn)業(yè)尚未變成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第三章　　林草保護(hù)的戰(zhàn)略地位和重要作用

一、意義

（一）建立保護(hù)體系，維護(hù)祁連山生態(tài)安全

肅南縣位于祁連山中段北，擁有祁連山北麓70％的面積，是祁連山生態(tài)的重要組成部分，是甘肅河西地區(qū)乃至全國主要的天然生態(tài)屏障，也是肅南縣最大的優(yōu)勢(shì)資源和牧民群眾最主要的生產(chǎn)資料。廣袤的天然草原與茂密的水源涵養(yǎng)林交錯(cuò)相連，形成了維系祁連山生態(tài)環(huán)境的天然屏障，被譽(yù)為“綠色水庫”。近年來，由于氣候變暖以及其他各種自然和人為因素的影響，導(dǎo)致肅南縣草原生態(tài)系統(tǒng)面臨失衡的危險(xiǎn)，加之自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，更加劇了草原“三化”現(xiàn)象，威脅著祁連山水源涵養(yǎng)植被的發(fā)育。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)，制約著肅南縣草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展。通過健全草原生態(tài)保護(hù)體系，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，建立健全草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、保護(hù)體系，對(duì)草原資源、草原生態(tài)、草原植被、草原生產(chǎn)力、草原利用等狀況和退牧還草工程建設(shè)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有效持續(xù)開展，使草原這道綠色長城發(fā)揮持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)保障作用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，保障草原經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

肅南縣是一個(gè)多民族聚居的少數(shù)民族縣，全國唯一的裕固族自治縣，也是甘肅省八個(gè)純牧業(yè)縣之一，豐富的天然草場(chǎng)資源是牧民群眾賴以生存的生產(chǎn)資料和畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原畜牧業(yè)是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的份額在60％以上。長期以來，由于過度放牧、樵采利用，致使草原植被和生態(tài)條件越來越差，生活資源逐年枯竭，日益膨脹的生計(jì)需求與日漸匱乏的環(huán)境資源間的矛盾更加突出，生態(tài)壓力日益加重。雖然近幾年通過草原保護(hù)相關(guān)措施，整體草原退化

趨勢(shì)得到緩解，但局部草原退化沒有得到根本遏制。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，逐步改變靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面，走舍飼養(yǎng)畜、科技興牧的路子，這是肅南縣畜牧業(yè)由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變的根本途徑和內(nèi)在要求。編制肅南縣草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃，整體構(gòu)建全縣草原畜牧業(yè)生態(tài)體系和發(fā)展布局，指導(dǎo)肅南縣草原畜牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保肅南縣草原經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地

綠色發(fā)展的理念要求為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。草原具有涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙、固碳儲(chǔ)氮、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)利用，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，有助于提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為生態(tài)良好的文明道路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。肅南縣發(fā)展畜牧業(yè)歷史悠久，現(xiàn)已成為甘肅省畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣及區(qū)域性的皮、毛、肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。肅南縣是典型的高原山區(qū)，復(fù)雜的地形和多樣的氣候，形成了不同植被群落和草地類型，加上近年來推廣種植的大面積一年生燕麥混播和紫花苜蓿，豐富的飼草料資源和生物多樣性，形成了發(fā)展草原畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的生產(chǎn)條件。境內(nèi)沒有現(xiàn)代工業(yè)污染，人類活動(dòng)干擾相對(duì)較少，空氣清新潔凈，土壤、水源無污染，優(yōu)質(zhì)草原連片分布，畜牧業(yè)生產(chǎn)處于純天然狀態(tài)，生產(chǎn)環(huán)境安全度高，是發(fā)展可持續(xù)草原畜牧業(yè)和生產(chǎn)無公害環(huán)保畜產(chǎn)品的最佳環(huán)境，草原畜牧業(yè)已顯示出它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，成為促進(jìn)肅南縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足于資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，通過人工種草及設(shè)施養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù)的集成推廣和集中培訓(xùn)，形成有利于促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)大飼草供應(yīng)能力，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和科技含量，把草原畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，全力打造優(yōu)質(zhì)、綠色、環(huán)保、安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更好的示范帶動(dòng)作用，從而推動(dòng)肅南縣畜牧業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升畜牧業(yè)整體效益

近年來肅南縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展是建立在片面追求數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展階段，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，造成天然草原放牧壓力大，草原質(zhì)量和生產(chǎn)能力逐年下降，草原出現(xiàn)退化現(xiàn)象；牧民對(duì)天然草原的休牧輪牧和休養(yǎng)生息基礎(chǔ)條件的思想認(rèn)識(shí)不深刻，傳統(tǒng)粗放型的畜牧業(yè)經(jīng)營方式與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不相適應(yīng)。面對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的新要求和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，肅南縣畜牧業(yè)的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從片面追求數(shù)量擴(kuò)張的粗放式經(jīng)營，向注重提高質(zhì)量與效益并重、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)由過去逐草而牧、散養(yǎng)放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，向草畜平衡，暖季放牧、冷季舍飼的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營理念由傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。根據(jù)肅南縣畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一設(shè)施完善的草原保護(hù)支撐體系，通過天然草原資源的有效保護(hù)和永續(xù)利用，減輕草原壓力，遏制草原退化，保障飼草料生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)畜牧業(yè)朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)方向發(fā)展，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；通過規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)示范，積極推廣人工種草、植被恢復(fù)及現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖、疫病綜合防控、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等先進(jìn)集成配套技術(shù)，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量；以加強(qiáng)草原保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)方式，通過扶持現(xiàn)代草原畜牧業(yè)快速發(fā)展從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

（五）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

肅南縣既是人口較少民族主要聚居區(qū)，又是全省17個(gè)插花型貧困縣之一，發(fā)展是保持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，只有加快發(fā)展才能不斷滿足農(nóng)牧民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，才能增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和感召力，才能實(shí)現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”。肅南縣地處祁連山中段北、河西走廊南側(cè)，自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件艱苦，瓶頸制約問題突出；特別是賴以生存的天然草原生態(tài)環(huán)境非常脆弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。根據(jù)中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)提出的“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固和發(fā)展全國各族人民大團(tuán)結(jié)、確保黨和國家長治久安的必然要求，也是開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”，“要重點(diǎn)幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目”的戰(zhàn)略部署和政策要求，根據(jù)肅南縣畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局中的特殊戰(zhàn)略地位，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技組裝配套、技術(shù)水平一流、畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的草原保護(hù)支撐體系，以天然草原保護(hù)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，充分保護(hù)天然草原資源和畜牧業(yè)發(fā)展安全，加快設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展步伐，改善當(dāng)?shù)啬撩袢罕姷纳?、發(fā)展條件，對(duì)于構(gòu)建牧區(qū)穩(wěn)固的高原生態(tài)屏障、扶持特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)大局穩(wěn)定、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有重要戰(zhàn)略意義。

二、機(jī)遇

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想，為林草工作指明了前進(jìn)方向

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，始終強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度”“一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。2019年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)，發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)甘肅要“加大環(huán)境保護(hù)和整治力度”“不斷開創(chuàng)富民興隴新局面”。2019年8月，習(xí)近平總書記視察張掖山丹馬場(chǎng)，聽取祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)情況匯報(bào)后指出：“這些年來祁連山生態(tài)保護(hù)由亂到治，大見成效，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，希望繼續(xù)向前推進(jìn)”，“保護(hù)好祁連山的生態(tài)環(huán)境，對(duì)保護(hù)國家生態(tài)安全、推動(dòng)甘肅和河西走廊可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義”，“我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山”。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展列為重大國家戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)也提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界”。這為肅南縣林草工作高位推動(dòng)提出了明確要求和方向指引。

（二）國家和省上重大決策部署，為林草工作增添了發(fā)展新動(dòng)能

黨中央、國務(wù)院“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系等重大戰(zhàn)略措施，為肅南縣林草發(fā)展提供了多重疊加的政策機(jī)遇；國家林草行業(yè)頒布實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的意見》等，提出了林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展的思路目標(biāo)。特別是在《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》中明確提出，要在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、北方防沙帶等重要區(qū)域，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，為維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)美麗中國奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，建設(shè)“山水林田湖草沙生命共同體”、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，為我們大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，發(fā)展綠色惠民產(chǎn)業(yè)開拓了新空間。省委、省政府關(guān)于生態(tài)立省、新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造生態(tài)制高點(diǎn)實(shí)施方案及打好防沙治沙陣地戰(zhàn)等系列安排部署，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新生態(tài)文明制度為保障，努力走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為林業(yè)草原發(fā)展明確了重點(diǎn)和措施。這些重大決策部署，為新時(shí)代肅南林草事業(yè)發(fā)展增添了新動(dòng)能。

（三）生態(tài)產(chǎn)品需求的多樣性，為林草工作提出了高質(zhì)量發(fā)展新要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，人民對(duì)森林資源等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求正發(fā)生深刻變化，強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)、追求品質(zhì)生活，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切，更加期待天藍(lán)、地綠、水凈的公共環(huán)境，更加期待山清水秀的美好家園，更加期待優(yōu)質(zhì)便捷的生態(tài)服務(wù)。與人民群眾日益迫切的生態(tài)產(chǎn)品需求相比，肅南縣森林資源等生態(tài)基礎(chǔ)還比較薄弱，生態(tài)產(chǎn)品供給還相對(duì)短缺。林草建設(shè)只有把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、固碳釋氧、吸霾滯塵、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、休閑游憩、健康養(yǎng)生等強(qiáng)大生態(tài)功能，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，才能滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的多樣化需求。這為林業(yè)和草原發(fā)展提出了新要求。

（四）縣委、縣政府高位推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，為林草工作提供了難得新機(jī)遇

肅南縣委、縣政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨中央、省委、省政府生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等部署要求，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，全力開展祁連山、黑河生態(tài)環(huán)境問題整治整改，全力打造新時(shí)代肅南縣融入“一帶一路”建設(shè)生態(tài)制高點(diǎn)，全面推進(jìn)以“一園四帶”造林綠化為引領(lǐng)的大規(guī)模國土綠化，持續(xù)高位部署祁連山與黑河生態(tài)修復(fù)治理、綠色美麗生態(tài)走廊打造、防風(fēng)固沙林帶建設(shè)、優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理縣域生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，緊緊抓住林草融合發(fā)展改革，將林業(yè)草原融為一體，統(tǒng)一監(jiān)管自然保護(hù)地，真正落實(shí)習(xí)近平總書記山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。為全縣林草事業(yè)全方位振興提供了千載難逢的發(fā)展新機(jī)遇。

第四章　　　“十四五”林業(yè)草原發(fā)展總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生。加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，不斷增加森林植被，提升水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)生物多樣性，提高生態(tài)承載力，著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游、康養(yǎng)健身、城鄉(xiāng)融合的美麗生態(tài)走廊。積極踐行“兩山”理念，不斷改善自然生態(tài)狀況，提高林業(yè)在保障區(qū)域國土生態(tài)安全的能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的基本方針，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新區(qū)域、縣域林業(yè)發(fā)展模式，突出縣域林業(yè)主體功能作用，促進(jìn)森林主體功能發(fā)揮，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持以推動(dòng)林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動(dòng)力，深入開展國土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系，全力做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為生態(tài)文明先行示范縣建設(shè)上做樣板，動(dòng)員全社會(huì)力量，全面加快林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)文化體系建設(shè)，努力構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為描繪新時(shí)代改革新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

“十四五”期間（2021－2025年），堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與資源保護(hù)并重，新增綠化與鞏固提升結(jié)合，通過集中實(shí)施林業(yè)和草原建設(shè)與保護(hù)各項(xiàng)工程，切實(shí)采取措施，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)推進(jìn)全縣生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，徹底改善自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

二、總體思路

依據(jù)肅南縣自然地理?xiàng)l件和氣候特點(diǎn)，林業(yè)草原建設(shè)現(xiàn)狀，肅南縣屬于青藏高原的祁連山冰川及水源涵養(yǎng)林區(qū)，應(yīng)著重于加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。為加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，通過封山育林、人工輔助促進(jìn)森林質(zhì)量提升，開展退耕還林還草、退牧還草、土地綜合整治，實(shí)施草原禁牧輪牧、退化草原治理。加強(qiáng)退化濕地修復(fù)。實(shí)施水土流失、沙化土地綜合治理。在北方防沙帶區(qū)劃中，著重進(jìn)行河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。主要做好全面加強(qiáng)天然綠洲和濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，實(shí)施退耕還林還草、退牧還草和土地綜合治理，增加林草植被，開展退化林修復(fù)。加強(qiáng)沙化土地綜合治理，保護(hù)沙區(qū)原生植被，大力開展防沙治沙。繼續(xù)實(shí)行“一廊兩帶六片區(qū)”的全縣總體布局，“一廊”為肅南縣至臨澤　S213綠色廊道，加強(qiáng)綠色廊道可視范圍的森林撫育，提升景觀質(zhì)量?！皟蓭А睘槊C南縣南北兩山，主要實(shí)施南北兩山的森林撫育及封山育林，從而提升森林質(zhì)量?！傲瑓^(qū)”為肅南縣所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“補(bǔ)綠”措施及濕地保護(hù)工程，在明花鄉(xiāng)開展沙化土地綜合治理等重點(diǎn)防沙工程。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，修復(fù)并重

始終將生態(tài)保護(hù)置于全域可持續(xù)發(fā)展的重要位置上，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，盡可能減少對(duì)自然的人為擾動(dòng)。引入“尊重自然生命，營造自然森林”的理念，因地制宜，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，通過擴(kuò)展、增厚、補(bǔ)空、修復(fù)、連接等方式，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

（二）堅(jiān)持科學(xué)治理，綜合施策

堅(jiān)持山水林田湖草沙冰是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技支撐作用，加快推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，全面提高林草生態(tài)建設(shè)的科技含量和科技貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，以南部水源涵養(yǎng)區(qū)淺山區(qū)退化林草恢復(fù)、中部綠洲生態(tài)承載能力鞏固提升和北部防風(fēng)固沙生態(tài)綜合治理為重點(diǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，綜合治理，優(yōu)化綠色生態(tài)空間布局，構(gòu)筑我國西北重要生態(tài)安全屏障。

（三）堅(jiān)持以水定綠，量水而行

立足全縣水情實(shí)際，圍繞林和水兩條主線，按照“以水定林、以水定綠”原則，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜草則草，科學(xué)劃定水資源承載地區(qū)分類，優(yōu)化用水指標(biāo)，合理確定國土綠化的布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模時(shí)序，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，科學(xué)增加生態(tài)用水量，推進(jìn)噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水技術(shù)措施應(yīng)用，推廣使用保水劑等實(shí)用技術(shù)，高效利用各類水資源，嚴(yán)格節(jié)水管理，提高單位水資源植被恢復(fù)效率。

（四）堅(jiān)持多元融合，綠色惠民

堅(jiān)持在統(tǒng)籌兼顧中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把林草建設(shè)融入到鄉(xiāng)村振興、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等各項(xiàng)工作，在打造生態(tài)宜居美麗家園的同時(shí)，完善優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)布局，加快培育林草特色新型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展森林休閑旅游、森林康養(yǎng)以及森林小鎮(zhèn)、森林人家，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富林、綠色惠民。讓自然生態(tài)美景永駐人間，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的迫切需求，努力增進(jìn)綠色福利和生態(tài)福祉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增添活力

始終把握改革創(chuàng)新的正確方向，做好體制、機(jī)制、制度的完善提升，擴(kuò)大改革紅利、釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，釋放各類主體參與林草建設(shè)的內(nèi)在潛力和活力，進(jìn)一步提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長效機(jī)制。

（六）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)治理

建立健全保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入工作全過程各方面，確保習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央方針政策以及省委、省政府決策部署不折不扣落實(shí)到位。堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推進(jìn)自林草資源改革發(fā)展，統(tǒng)籌處理好當(dāng)下與未來、全局與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論等關(guān)系，推動(dòng)保護(hù)與保障、安全與發(fā)展、民生改善與社會(huì)治理等各項(xiàng)工作協(xié)同互促、相得益彰。

四、規(guī)劃定位

依托國家西部生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略布局，立足肅南縣林草資源稟賦優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞加快國土綠化，提升林草質(zhì)量，加強(qiáng)資源保護(hù)，增進(jìn)綠色惠民等，夯基礎(chǔ)、求突破、勇爭先，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，推動(dòng)“兩山”理論轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足廣大人民群眾對(duì)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求，奮力搶占“一帶一路”生態(tài)制高點(diǎn)，努力打造全省乃至全國現(xiàn)代林草發(fā)展樣板區(qū)。

（一）“兩山”理論實(shí)踐示范區(qū)

以“兩山”理論為指引，暢通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合、林旅融合的肅南，助力鄉(xiāng)村振興。大力開展林草康養(yǎng)休閑、特色經(jīng)濟(jì)林果、木本油料、優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，著力打造特色明顯、產(chǎn)業(yè)融合、綠色共享、生態(tài)高效、競(jìng)爭力強(qiáng)的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力把“兩山”之路越走越寬，成為“兩山”理論實(shí)踐示范區(qū)。

（二）規(guī)?；郎持紊诚刃袇^(qū)

依托國家大規(guī)模防沙治沙示范縣、防沙治沙綜合示范園區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，借鑒國內(nèi)外防沙治沙成果和高新適用技術(shù)，通過機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)沙區(qū)規(guī)?；卫?，鞏牢北部防沙帶，創(chuàng)出一條干旱荒漠區(qū)防沙治沙與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，打造規(guī)?；郎持紊诚刃袇^(qū)。

（三）現(xiàn)代保護(hù)治理創(chuàng)新區(qū)

按照山水林田湖草沙冰是生命共同體的治理思路，圍繞祁連山國家公園建設(shè)，加快推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，全面推行林（草）長制，全方位加強(qiáng)林草資源保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建林草現(xiàn)代化治理體系，全面釋放生態(tài)紅利，使生態(tài)文明建設(shè)水平和林草生態(tài)治理能力穩(wěn)步提升，在筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障、全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的道路上展現(xiàn)“窗口”引領(lǐng)，扛起“門戶”擔(dān)當(dāng)。

五、規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維、紅線管理，保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主，利用科學(xué)，大力實(shí)施肅南縣祁連山“三化”草原綜合治理、肅南縣祁連山草原生態(tài)保護(hù)綜合修復(fù)、有害生物綜合防控等工程，不斷提升祁連山林草涵養(yǎng)水源、蓄水保土、防風(fēng)固沙、維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)平衡功能，切實(shí)發(fā)揮好西部地區(qū)生態(tài)安全屏障作用，實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長流的目標(biāo)。力爭到2025年，林業(yè)方面，肅南縣建設(shè)層次豐富、類型多樣的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間體系，促進(jìn)城市系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)與融合，推動(dòng)土地空間資源在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等各要素間的合理配置，明確管控指標(biāo)、措施及建設(shè)指引，嚴(yán)格控制生態(tài)空間的建設(shè)及資源開發(fā)強(qiáng)度，持續(xù)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。全面實(shí)施林長制五綠工程，牢筑生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)惠民。

草原方面，通過大力實(shí)施以草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)為基本思路，大力開展天然草原保護(hù)、人工草地建設(shè)、草原補(bǔ)播改良、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)體系等項(xiàng)目的建設(shè)。力爭到2025年，全縣草原植被總蓋度增加9.3個(gè)百分點(diǎn)，為79.6％，平均草層高度上升2.7cm，為21cm，每畝可食鮮草產(chǎn)量增加13公斤，為227.1公斤／畝；每畝可食干草產(chǎn)量提高1.9公斤，為81.9公斤／畝。使全縣天然草原植被蓋度和牧草產(chǎn)量總體顯著提高，并建立起比較完善的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和服務(wù)體系。通過項(xiàng)目建設(shè)和工程技術(shù)措施的綜合運(yùn)用，使草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，“三化”草原治理明顯，草原鼠蟲害得到根本控制，逐步建立起人與資源、環(huán)境之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良性生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié)合“十四五”期間實(shí)施的林草濕地修復(fù)項(xiàng)目和林草監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，本規(guī)劃具體任務(wù)如下：

1．林草濕地修復(fù)項(xiàng)目

——林業(yè)有害生物防治80萬畝；

——三化草原治理200萬畝；

——退化草原補(bǔ)播30萬畝；

——毒害草治理30萬畝；

——鼠蟲害治理1000萬畝；

——改善水鳥棲息地190公頃；

——濕地修復(fù)15萬畝；

——鹽堿化土地治理5萬畝；

——風(fēng)沙綜合治理7.5萬畝（營造生態(tài)公益林1.5萬畝、新建木本油料經(jīng)濟(jì)林1.5萬畝、種植飼草3.75萬畝、工程治沙0.75萬畝）；

——退化人工林分修復(fù)1萬畝。

2．林草監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

——?jiǎng)又参锉Ｗo(hù)監(jiān)測(cè)站6個(gè)；

——專業(yè)保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器；

——保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)；

——森林管護(hù)員崗位567個(gè)；

——肅南縣祁連山國家公園教育實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)實(shí)訓(xùn)樓、科研院所、示范場(chǎng)、動(dòng)植物培育繁育基地、生態(tài)廊道等基礎(chǔ)設(shè)施；

——肅南縣森林草原防滅火應(yīng)急保障體系建設(shè)項(xiàng)目。

第五章　　規(guī)劃任務(wù)及工程內(nèi)容

一、規(guī)劃任務(wù)

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)特色林建設(shè)

按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，根據(jù)全縣自然地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)林果品種優(yōu)勢(shì)，在國土綠化中深入推進(jìn)林產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照適地適樹、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、集中連片、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，將陸地栽培和設(shè)施栽培相結(jié)合，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨、紅棗、枸杞、葡萄、肅南樺等優(yōu)勢(shì)特色樹種，積極發(fā)展文冠果等木本油料，著力打造明花鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)林果產(chǎn)業(yè)和沿山冷涼區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)片。大力開展以幼園早果早豐、掛果園優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、老果園復(fù)壯穩(wěn)產(chǎn)為重點(diǎn)的提質(zhì)增效行動(dòng)。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)扶貧，以林長制改革作為重要抓手，重點(diǎn)發(fā)展以木本油料為主的經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)具有先進(jìn)技術(shù)水平和一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林基地。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)布局，打造種植、加工、產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，肅南縣計(jì)劃在2022－2025年新建木本油料基地1.5萬畝，建設(shè)地點(diǎn)為明花鄉(xiāng)。

（二）加強(qiáng)交通林帶建設(shè)

按照綠隨路植、水利設(shè)施配套的原則，312線等省道和縣鄉(xiāng)公路為重點(diǎn)，把建設(shè)綠色通道和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局實(shí)施，選擇鄉(xiāng)土樹種，喬灌草結(jié)合，多色彩搭配，全力實(shí)施通道綠化美化工程，加強(qiáng)斷檔路段補(bǔ)植增綠，大規(guī)模營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合林，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的廊道生態(tài)安全空間，形成環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線，造福沿線群眾，提升對(duì)外形象。

（三）深化全民義務(wù)植樹

堅(jiān)持生態(tài)工程建設(shè)與義務(wù)植樹相結(jié)合，圍繞交通林帶、城市綠化和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊等區(qū)域，深入挖掘潛力，結(jié)合農(nóng)牧村土地確權(quán)，拓展造林空間，全縣動(dòng)員、全民動(dòng)手，持續(xù)開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹載體，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性，堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。

（四）積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

“十四五”期間，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要緊緊圍繞“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”的基本思路，進(jìn)一步理順和明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，盤活森林資源資產(chǎn)，規(guī)范森林資源管理，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法利益，加快林業(yè)發(fā)展，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)要推進(jìn)“確權(quán)發(fā)證、分類經(jīng)營、流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范管理、政策落實(shí)”等林權(quán)改革內(nèi)容。在具體措施上，要全面開展確定權(quán)屬和頒（換）發(fā)林權(quán)證的工作，讓山有其主、主有其責(zé)、林有其人、人有其利的政策真正落到實(shí)處；要鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營等方式，參與森林的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)肅南縣林權(quán)制度改革的順利實(shí)施。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面完成國有林場(chǎng)改革任務(wù)，有序推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作，拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化政策措施，激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。大力推動(dòng)林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（五）林業(yè)有害生物防治

根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生的種類以及危害情況，選擇最佳的防治時(shí)間進(jìn)行藥劑防治。對(duì)監(jiān)測(cè)出具有潛在危險(xiǎn)性或大面積連年發(fā)生的林業(yè)有害生物嫩梢害蟲、云杉葉銹病等進(jìn)行重點(diǎn)治理。針對(duì)主要林業(yè)有害生物的生態(tài)學(xué)特性及其主要危害方式，根據(jù)自然地形、地貌和主要林業(yè)有害生物分布情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，確定防治區(qū)域、防治對(duì)象、防治時(shí)期和防治措施，采用不同的藥劑防治不同蟲害。

（六）提升城市園林綠化

深入推進(jìn)國家園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞城市郊區(qū)、城市出入口、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，大力度推進(jìn)綠化美化，改造提升現(xiàn)有公園和城市綠地的規(guī)模品質(zhì)，不斷增加城市綠量，填補(bǔ)綠化空缺，促進(jìn)林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)和運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂有機(jī)融合，加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、工廠企業(yè)、部隊(duì)營區(qū)、住宅小區(qū)和居民庭院綠地建設(shè)，倡導(dǎo)拆墻透綠和立體綠化，見縫插綠，不留死角，推動(dòng)城市綠化從重?cái)?shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，拓展縣鄉(xiāng)綠化面積，提高綠地質(zhì)量和提升管養(yǎng)水平，打造特色鮮明的宜居宜游城市風(fēng)貌。

（七）提升森林生態(tài)健康

堅(jiān)持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，圍繞深山遠(yuǎn)山區(qū)退化灌木林地及“三化”草場(chǎng)，實(shí)行封山育林育草，全面禁牧、禁樵、禁墾，提高封育成效；圍繞沿山淺山區(qū)重要水源地、水庫邊緣地、林緣區(qū)坡耕地，河灘空地、大規(guī)模實(shí)施人工造林，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，有效提升生態(tài)功能；圍繞礦山廢棄地，采取污染治理、平整覆土、恢復(fù)植被等工程措施進(jìn)行綜合整治，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，采取禁牧封育、補(bǔ)播改良等措施，著力治理退化、沙化、鹽堿化“三化”草地，不斷提升草原和林區(qū)涵養(yǎng)水源、防止水土流失的生態(tài)功能。

（八）加強(qiáng)林業(yè)科技支撐

遵循自然規(guī)律，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種、草種，積極推廣適生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆的林木植物、牧草新品種，支持和鼓勵(lì)建設(shè)林木良種苗木基地和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草基地，提高造林種草良種壯苗比重。加大科技攻關(guān)力度，破解造林綠化關(guān)鍵技術(shù)難題，集成配套現(xiàn)有抗旱造林技術(shù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、科技普及活動(dòng)，推行科技特派員制度，進(jìn)行技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)。依托應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念，配合省市建立國土綠化“全數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)國土綠化資源協(xié)同共享。

（九）健全森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

按照肅南縣林地利用規(guī)劃，分區(qū)段、按年度、高標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到因地制宜、宜林則林、林跟水走、林水配套，著力打造點(diǎn)上成景、線上成蔭、面上成片的生態(tài)景觀，適宜造林區(qū)要積極與農(nóng)牧民協(xié)商解決補(bǔ)償問題，最大限度擴(kuò)大適宜造林地區(qū)域，為國土綠化總體目標(biāo)任務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提升造林綠化的效果和品位。樹立質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，科學(xué)選擇樹種，嚴(yán)要求施工、高質(zhì)量栽植，確保保栽保活保存。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、造林與管護(hù)并舉，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，繼續(xù)嘗試聘用農(nóng)牧民為生態(tài)管護(hù)員，多措并舉，籌措資金，加強(qiáng)管護(hù)力度，強(qiáng)化管護(hù)措施，依法打擊亂砍濫伐林木違法行為，確保栽一片、活一片、綠一片。

（十）加強(qiáng)林業(yè)基層站所建設(shè)

為加強(qiáng)林業(yè)基層站點(diǎn)建設(shè)、管護(hù)站點(diǎn)布局優(yōu)化，肅南縣計(jì)劃在“十四五”期間在明花鄉(xiāng)對(duì)老舊場(chǎng)部進(jìn)行更新改造，改造面積2000㎡；對(duì)明花鄉(xiāng)蓮花管護(hù)站進(jìn)行維修，維修面積200㎡；對(duì)明花鄉(xiāng)南溝管護(hù)站進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建面積150㎡；對(duì)皇城自然資源所進(jìn)行維修改造：改建內(nèi)容包括：南側(cè)房屋拆除，新建七座防火器材庫，材料選用彩鋼。西側(cè)房屋的房檐和衛(wèi)生間重新維修和改造，東側(cè)的墻面整體拆除重新建造，建造高度和原本一致。

（十一）森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

按照全國、省市縣森林草原防滅火工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，切實(shí)提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)防火宣傳，嚴(yán)格管控火源，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，使森林草原資源得到有效保護(hù)，確保了森林草原資源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，森林草原防火工作形勢(shì)平穩(wěn)。通過召開會(huì)議、張貼標(biāo)語、制作宣傳欄、出動(dòng)宣傳車、發(fā)送手機(jī)微信、短信、設(shè)置防火警示牌、懸掛橫幅、彩色警示旗、發(fā)放口杯、手提袋等方式開展宣傳，擴(kuò)大森林草原防火宣傳的覆蓋面，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾防火意識(shí)。在林草區(qū)要道口、醒目地段和公路兩旁刷寫防火標(biāo)語、警句，豎立碑牌，時(shí)刻提醒、警示進(jìn)入林草區(qū)人員自覺防范火災(zāi)隱患。在宣傳內(nèi)容上，以森林草原防滅火法律法規(guī)、森林草原火災(zāi)的危害性和森林草原防火的重要性為主，普及森林草原防火的基本知識(shí)。在宣傳對(duì)象上，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，橫向到邊，縱向到底，多措并舉，大力營造森林草原防火的濃厚社會(huì)氛圍。認(rèn)真落實(shí)隱患排查檢查工作，加大對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)部位和地區(qū)的巡查力度，開展森林草原火災(zāi)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，做到火情隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效遏制和減少森林草原火災(zāi)的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)守工作崗位，確保人員在崗，信息暢通。加大重點(diǎn)區(qū)域森林防火能力建設(shè)，在森林資源分布的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，肅南縣計(jì)劃實(shí)施以下內(nèi)容。

火情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：配備摩托車70輛，新建瞭望塔6座，防火單兵裝備200套，采用直升機(jī)滅火。

防火阻隔系統(tǒng)：維修防火道路1200公里。

林火信息及指揮系統(tǒng)：衛(wèi)星電話2部，對(duì)講機(jī)20個(gè)，應(yīng)急燈200個(gè)?？h級(jí)應(yīng)急救援保障物資儲(chǔ)備庫8座。

撲火機(jī)具裝備：配備滅火機(jī)500臺(tái)，油鋸500把，割灌機(jī)500臺(tái)，滅火水槍500個(gè)，應(yīng)急帳篷40頂，發(fā)電機(jī)20臺(tái)，二號(hào)工具10000把。

二、規(guī)劃內(nèi)容

以退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)、退化林修復(fù)、退牧還草、自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐保障（森林草原防火、有害生物防治、林木種苗）等國家林草重點(diǎn)建設(shè)工程為依托。搶抓政策機(jī)遇，用好政策紅利，積極爭取國家支持，謀劃儲(chǔ)備肅南縣林草重點(diǎn)工程項(xiàng)目。“十四五”時(shí)期，本著“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，著力推進(jìn)林草業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，為建設(shè)成幸福美好的肅南縣添磚加瓦。

（一）林草濕地修復(fù)項(xiàng)目

1．肅南縣祁連山森林有害生物防治體系建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：防治林業(yè)有害生物80萬畝，儲(chǔ)備林業(yè)有害生物防控物資，建設(shè)期限為2021—2025年。

2．肅南縣祁連山草原生態(tài)保護(hù)綜合修復(fù)項(xiàng)目

堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用，切實(shí)提高草原綜合植被蓋度和生物量，不斷提升草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量，形成草原生態(tài)保護(hù)治理新格局?？茖W(xué)編制草原保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)，針對(duì)不同區(qū)域、不同退化程度的草原，制定有針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)和治理保護(hù)措施。退化草原改良、草原鼠蟲害防治和毒雜草治理，切實(shí)修復(fù)草原生態(tài)，草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)。進(jìn)行退化草原補(bǔ)播改良，鼠蟲害治理及毒害草治理；退化草原補(bǔ)播30萬畝；鼠蟲害治理1000萬畝；毒害草治理30萬畝。

3．肅南縣祁連山“三化”草原綜合治理項(xiàng)目

祁連山黑河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程肅南縣“三化”草原綜合治理項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：進(jìn)行草原退化、沙化、鹽堿化改良補(bǔ)播等治理措施，草原三化治理面積200萬畝。

4．肅南縣祁連山濕地保護(hù)治理項(xiàng)目

肅南縣祁連山濕地保護(hù)治理項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)圍欄155公里，維修圍欄20公里，聘用濕地生態(tài)管護(hù)人員80人。水鳥棲息地改善190公頃；禁牧區(qū)范圍內(nèi)退牧還濕地15萬畝。建設(shè)濕地巡護(hù)道路53公里（含明花鄉(xiāng)17公里砂石巡護(hù)道路），建設(shè)圍欄105公里，建設(shè)濕地及野生動(dòng)物管護(hù)監(jiān)測(cè)站7個(gè)。

5．肅南縣鹽堿化土地治理項(xiàng)目

肅南縣鹽堿化土地治理項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：對(duì)鹽堿地進(jìn)行鹽堿化表土剝離、土壤改良、排堿溝開挖、排堿引水渠工程、種草綠化，鹽堿化土地治理5萬畝。

6．肅南縣風(fēng)沙綜合治理及沙化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展項(xiàng)目

肅南縣風(fēng)沙綜合治理及沙化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展項(xiàng)目主體工程總規(guī)模7.5萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容包括：1．完成生態(tài)公益林營造，以梭梭林、紅柳、沙棗樹為主共計(jì)1.5萬畝；2．完成木本油料耐旱作物種植加工、沙生中藥材加工的經(jīng)濟(jì)林，以文冠果、肉蓯蓉、鎖陽為主等，共計(jì)1.5萬畝；3．完成以苜蓿、玉米秸稈為主的飼草種植、以洋蔥種子育種、以明花鄉(xiāng)細(xì)毛羊養(yǎng)殖繁育、沙化產(chǎn)業(yè)等為一體的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，封沙（灘）育林（草）3.75萬畝；4．細(xì)毛羊養(yǎng)殖繁育5000頭；5．工程治沙0.75萬畝。

7．肅南縣祁連山淺山區(qū)退化人工林分修復(fù)項(xiàng)目

科學(xué)開展天然林經(jīng)營，保育結(jié)合，人工促進(jìn)天然更新和森林演替，調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹種組成，大力培育珍貴樹種和天然異齡林。積極爭取中央財(cái)政投入，大力推進(jìn)退化林分修復(fù)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，因地制宜，分類施策，采取合理修復(fù)方式，對(duì)各類退化防護(hù)林逐年修復(fù)更新，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、景觀多樣、質(zhì)量較高、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林資源的多種效益。進(jìn)行退化林分修復(fù)、補(bǔ)植補(bǔ)造1萬畝。

（二）林草監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

1．肅南縣祁連山陸生野生動(dòng)植物保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目

通過開展野生動(dòng)物資源調(diào)查，將全面掌握轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物的種類、數(shù)量、分布、種群結(jié)構(gòu)及棲息范圍、棲息地狀況以及野生動(dòng)植物種群及其棲息地的主要威脅因素。主要建設(shè)內(nèi)容為：一是陸生野生動(dòng)植物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查；二是新建動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)測(cè)站6個(gè)；三是購置專業(yè)保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器；四是建設(shè)保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)；五是人工馴養(yǎng)繁殖陸生野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

2．肅南縣祁連山森林草原濕地生態(tài)管護(hù)建設(shè)項(xiàng)目

主要建設(shè)內(nèi)容：除去肅南縣公益林79.64萬畝，對(duì)剩余的292.56萬畝林地，按照人均5000畝的管護(hù)范圍，設(shè)置森林管護(hù)員崗位567個(gè)，每年每畝管護(hù)人員工資7.2元，人均年工資36000元。按2萬畝草地設(shè)置1名管護(hù)員崗位，在補(bǔ)償方案區(qū)設(shè)置草地生態(tài)管護(hù)員崗位1046個(gè)，實(shí)行長效性補(bǔ)償，草原管護(hù)員實(shí)行聘任制，按照每畝每年管護(hù)費(fèi)用1.8元計(jì)算，人均年工資36000元。生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)護(hù)草員、河流生態(tài)管護(hù)員進(jìn)行濕地保護(hù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，使上述人員具備濕地管護(hù)能力，在開展森林、草地管護(hù)的同時(shí)兼顧濕地保護(hù)職能。各類管護(hù)員合計(jì)2143人，每人年培訓(xùn)費(fèi)用800元。

3．肅南縣祁連山國家公園教育實(shí)訓(xùn)基地

主要建設(shè)內(nèi)容：打造集祁連山國家公園綜合治理能力、建設(shè)體制機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化體系研究、生態(tài)管護(hù)人員培訓(xùn)等為一體的教育實(shí)訓(xùn)基地。主要建設(shè)實(shí)訓(xùn)樓、科研院所、示范場(chǎng)、動(dòng)植物培育繁育基地、生態(tài)廊道等基礎(chǔ)設(shè)施。

4．祁連山國家公園研學(xué)基地

主要建設(shè)內(nèi)容：研學(xué)旅行區(qū)、生活配套區(qū)、室外拓展區(qū)等三大功能區(qū)，基地建成以后將成為以全國青少年為主體，輻射全國青少年的生態(tài)保護(hù)、科普教育、特色民俗文化旅游和全國研學(xué)旅行的示范基地。

5．肅南縣森林草原防滅火應(yīng)急保障體系建設(shè)項(xiàng)目

主要建設(shè)內(nèi)容：購買應(yīng)急指揮帳篷、應(yīng)急帳篷、衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、無人機(jī)、應(yīng)急燈、發(fā)電機(jī)、防火單兵裝備、森林草原防火瞭望塔、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)力滅火機(jī)、割灌機(jī)、油鋸、滅火水槍、二號(hào)工具、無人機(jī)、直升機(jī)滅火等，提高森林火災(zāi)預(yù)防與處置能力。建設(shè)應(yīng)急救援物資保障儲(chǔ)備庫、應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練場(chǎng)等項(xiàng)目，在肅南縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施森林防火隔離帶建設(shè)項(xiàng)目，維修森林草原防滅火應(yīng)急救援道路1400公理，提高森林火災(zāi)預(yù)防能力。實(shí)施森林防火宣傳項(xiàng)目，擴(kuò)大森林防火宣傳覆蓋面，提高廣大居民的森林防火意識(shí)和滅火自救意識(shí)。預(yù)計(jì)投資28000萬元。

三、規(guī)劃布局

第六章　　規(guī)劃年度計(jì)劃安排

一、規(guī)劃期限

2021年—2025年。

二、規(guī)劃進(jìn)度

規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度安排按照基礎(chǔ)設(shè)施先行、重點(diǎn)項(xiàng)目先行、示范帶動(dòng)先行，分階段、分步驟的原則進(jìn)行。

第七章　　　投資估算與效益分析

一、投資估算

肅南裕固族自治縣“十四五”林草規(guī)劃（2021－2025年）建設(shè)內(nèi)容主要由林草濕地修復(fù)項(xiàng)目和林草監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)部分，規(guī)劃總投資192296萬元，其中：

1．林草濕地修復(fù)項(xiàng)目投資100875萬元，占總投資的52.46％；

2．林草監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目投資91421萬元，占總投資的47.54％；

投資估算依據(jù)主要有：①國家和地方的相應(yīng)政策法規(guī)；②國家和地方相應(yīng)的營造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；③當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)工程投資定額和參數(shù)；④現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格與社會(huì)平均用工量等。

詳見表3規(guī)劃投資一覽表。

表3規(guī)劃投資一覽表

二、資金來源

規(guī)劃投資192296萬元，通過國家扶持資金、專項(xiàng)資金、整合其他資金等方式解決，同時(shí)建立多渠道、多元化的資金投入機(jī)制，吸引企業(yè)、農(nóng)牧科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等多元化投資建設(shè)。

三、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

1．規(guī)劃實(shí)施完成后，新增草原改良治理面積達(dá)到500萬畝，預(yù)計(jì)干草產(chǎn)量提高15公斤／畝，可新增干草7500萬千克；每個(gè)羊單位年需草量按660千克計(jì)算，則可飼養(yǎng)約11.3萬個(gè)羊單位牲畜。每只羊出售價(jià)按1000元計(jì)算，每年新增產(chǎn)值1.13億萬元左右。

2．規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)林1.5萬畝，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)林增效新技術(shù)，以文冠果、肉蓯蓉、鎖陽為主，文冠果每年按每畝純收入2000元計(jì)算，肉蓯蓉每年按每畝純收入2200元計(jì)算，鎖陽每年按每畝純收入1200元計(jì)算，林果業(yè)發(fā)展每年將產(chǎn)生0.27億多元的收益。

3．規(guī)劃完成以苜蓿、玉米秸稈為主的飼草種植、以洋蔥種子育種、以明花鄉(xiāng)細(xì)毛羊養(yǎng)殖繁育、沙化產(chǎn)業(yè)等為一體的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，可飼養(yǎng)0.5萬只細(xì)毛羊，每只羊出售價(jià)按1000元計(jì)算，則新增產(chǎn)值0.05億元左右。

綜上所述，規(guī)劃建設(shè)以上措施，5年可新增產(chǎn)值共計(jì)7.25億元。

（二）生態(tài)效益

1．維護(hù)祁連山生態(tài)安全，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草地可持續(xù)利用

肅南草原是祁連山生態(tài)的天然屏障，而天然草原又作為肅南縣主要的綠色天然生態(tài)屏障，其草地類型多樣，植物種類豐富，是難得的天然植物種質(zhì)資源寶庫，同時(shí)草原也是物種形成和演化的重要區(qū)域，特殊的自然地理和氣候條件孕育了獨(dú)特的草原生物區(qū)系和植被類型，是生物多樣性最集中地區(qū)，被譽(yù)為生物自然種質(zhì)資源庫。通過規(guī)劃實(shí)施，采用多措施、多手段恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)安全，維持生態(tài)平衡，保存豐富的物種資源，維持其遺傳多樣性。通過植被恢復(fù)等綜合手段的應(yīng)用，將使草原生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到基本遏制，草原植被得到有效恢復(fù)，并處于自然更新的良好狀態(tài)，植被蓋度、草層高度、產(chǎn)草量及牧草品質(zhì)得到較大提高，植被結(jié)構(gòu)趨于合理，草原生態(tài)系統(tǒng)逐步穩(wěn)定，有利于維系祁連山生態(tài)環(huán)境，地表對(duì)降雨攔蓄截留能力增加，使地表徑流減小，水土流失得到有效控制。保護(hù)生物多樣性和草原資源的永續(xù)利用。

2．提高草原生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)草畜平衡

通過草原改良等合理有效的手段，草原濫墾、過牧等破壞草原的行為將得到有效的制止，使草原資源、環(huán)境、發(fā)展之間相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)；通過建立高產(chǎn)的飼草料基地，使飼草料產(chǎn)量大量增加，緩解天然草原載畜壓力，有利于從根本上解決牧區(qū)草畜矛盾，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高草原生產(chǎn)力水平。

3．林草資源得以有效恢復(fù)，減少災(zāi)害發(fā)生

通過采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施，林草植被蓋度得到提高，地表裸露系數(shù)降低，增強(qiáng)了植物的蒸騰作用，改變了區(qū)域性水熱條件，創(chuàng)造了新的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，由于項(xiàng)目區(qū)的小氣候發(fā)生了變化，空氣和土壤中含水量增加，相對(duì)濕度加大，抗御干旱、土地沙化及鹽漬化能力加強(qiáng)，使草原的防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性、減少災(zāi)害等生態(tài)功能得到增強(qiáng)，為逐步實(shí)現(xiàn)林草生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

4．改善土壤理化性狀，有效控制水土流失

通過林草生態(tài)建設(shè)，將使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤狀況得到改善，可增加土壤中有機(jī)質(zhì)含量，降低土壤含鹽量，提高土壤肥力，改善土壤的理化性質(zhì)。同時(shí)，通過林草植被的增加，可有效減少地面水分的蒸發(fā)和地表水的滲漏，提高土壤的抗蝕性，防止水土流失，使林草涵養(yǎng)水源的功能得以加強(qiáng)。

5．應(yīng)對(duì)氣候變化有助于減緩氣候變暖

林草是世界特有的生態(tài)系統(tǒng)，直接影響著大氣環(huán)流和天氣，以及氣候的形成和演變。研究表明，每25－50平方米的草地就可吸收掉一個(gè)人一天呼出的二氧化碳。加強(qiáng)林草保護(hù)建設(shè)，恢復(fù)和擴(kuò)大林草等原生植被，能夠促進(jìn)生物界和非生物界物質(zhì)交換和能量流動(dòng)，對(duì)吸收二氧化碳、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用。

6．山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)效果明顯

以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，大力開展祁連山、黑河流域生態(tài)環(huán)境一體化修復(fù)治理，“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)施祁連山草原生態(tài)保護(hù)綜合修復(fù)、祁連山濕地保護(hù)治理、鹽堿化土地治理、祁連山淺山區(qū)退化人工林分修復(fù)、木本油料及特色經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)等重大生態(tài)項(xiàng)目。肅南縣累計(jì)完成祁連山三化草原綜合治理100萬畝，退化草地修復(fù)500萬畝，退牧還濕地15萬畝，鹽堿化土地治理5萬畝，風(fēng)沙綜合治理7.5萬畝，祁連山淺山區(qū)退化人工林分修復(fù)1萬畝。通過持續(xù)不斷的保護(hù)與修復(fù)，祁連山、黑河濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，水源涵養(yǎng)功能不斷提升，生物多樣性得到有效保護(hù)。

第八章　規(guī)劃保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制

林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)是全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，針對(duì)目前林草業(yè)生態(tài)退化現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步提高對(duì)林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，更新觀念，增強(qiáng)全縣的林草生態(tài)環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)歷史的使命感和責(zé)任感。林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性和公益性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)把林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)納入黨委、政府工作的議事日程。在建設(shè)工作中充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)功能，使各職能部門密切配合，全黨動(dòng)員、全民動(dòng)員，有效地推進(jìn)林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，實(shí)行縣長為第一責(zé)任人的制度，層層分解任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，制定有關(guān)量化指標(biāo)，建立逐級(jí)考核制度，定期進(jìn)行考核、監(jiān)督，確?！睹C南裕固族自治縣林草“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》的順利實(shí)施。

二、加強(qiáng)法制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依法保護(hù)建設(shè)草原

依法保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基本要求，因此，必須依據(jù)《草原法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《甘肅省草原條例》《肅南縣草原條例》等法律和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，保護(hù)建設(shè)草原，打擊各種違法行為，嚴(yán)禁開墾草原和濫采亂挖、破壞草原設(shè)施等活動(dòng)。制定相關(guān)配套法規(guī)，以適應(yīng)肅南縣草原現(xiàn)狀及新形勢(shì)的需要，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高全縣草業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)保駕護(hù)航。特別是依據(jù)《草原法》《甘肅省草原條例》《甘肅省草原禁牧辦法》《甘肅省草畜平衡管理辦法》《肅南縣草原條例》，縣草原行政主管部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的禁牧、草畜平衡監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)不定期地對(duì)全縣禁牧、草畜平衡的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查?？h草原監(jiān)理部門具體負(fù)責(zé)本縣區(qū)域內(nèi)草原禁牧、草畜平衡的管理，對(duì)違反禁牧、草畜平衡規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。同時(shí)對(duì)禁牧、草畜平衡區(qū)的植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向有關(guān)部門提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)禁牧、草畜平衡的落實(shí)、管理及宣傳工作。對(duì)各禁牧、草畜平衡區(qū)指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)禁牧、草畜平衡區(qū)隨時(shí)進(jìn)行巡查，禁止在禁牧區(qū)從事放牧活動(dòng)，并做好禁牧、草畜平衡區(qū)的草原防火工作。

三、規(guī)范有序流轉(zhuǎn)草原，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)

草原承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，是全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必然要求，是有效利用草原資源，增加農(nóng)牧民收入的必然選擇，也是促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的迫切要求。因此，要正確指導(dǎo)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行草原“三項(xiàng)保護(hù)制度”的前提下，在穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極探索草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)牧民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、承包、互換、入股等多種形式進(jìn)行草原合理流轉(zhuǎn)，加速草原向大戶轉(zhuǎn)移，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和基地化。

四、加大金融支持，建立多元化投入機(jī)制

林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，又具有顯著的公益性特征，涉及面廣，工作量大。積極爭取國家財(cái)政加大對(duì)林草保護(hù)與建設(shè)的投入，各金融機(jī)構(gòu)要把林草保護(hù)建設(shè)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)，以國家的資金投入為主要資本，配套激勵(lì)政策，廣辟資金渠道，吸納全社會(huì)的閑散資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，建立多元化投入機(jī)制。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)工程要與牧區(qū)開發(fā)示范工程、天然草原恢復(fù)與建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)、草原灌溉工程、草原防火減災(zāi)等項(xiàng)目結(jié)合配套，并充分調(diào)動(dòng)群眾自籌資金建設(shè)草原的積極性，從而多渠道解決鼠蟲害防治、飼草料基地、牲畜棚圈、飼草料加工設(shè)施設(shè)備等建設(shè)資金不足的問題。

五、認(rèn)真推行草原利用三項(xiàng)基本制度

1．實(shí)行基本草原保護(hù)制度。把已經(jīng)建立的人工草地、改良草原、重要放牧場(chǎng)、割草原及草原自然保護(hù)區(qū)等具有特殊生態(tài)和生產(chǎn)作用的草原，劃定為基本草原，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度。任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用或改變基本草原的用途。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)基本草原的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。要建立一套保護(hù)利用制度和配套措施、運(yùn)行機(jī)制，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)基本草原，以穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)草原面積、提高草原質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)草原面積總量動(dòng)態(tài)平衡和改善草原生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。對(duì)基本草原要貫徹全面規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針。

2．推行草畜平衡制度。根據(jù)區(qū)域內(nèi)草原的生產(chǎn)能力，確定載畜量，實(shí)行草畜平衡。由縣級(jí)畜牧主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)草畜平衡的具體管理，定期核定載畜量。引導(dǎo)農(nóng)牧民加快牲畜出欄，合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁超載過牧。對(duì)違法超載行為要依法處罰，使草原的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能得到和諧發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡目標(biāo)。

3．推行禁（休）牧、劃區(qū)輪牧制度。生態(tài)脆弱區(qū)和草原嚴(yán)重退

化區(qū)要全面禁（休）牧，牧區(qū)尚在退化的重點(diǎn)放牧場(chǎng)要在牧草返青期和籽實(shí)成熟期間進(jìn)行季節(jié)性禁（休）牧，對(duì)重點(diǎn)牧場(chǎng)要推行劃區(qū)輪牧。同時(shí)，大力推行舍飼半舍飼，包括育肥期舍飼、繁殖期舍飼、冬春季節(jié)舍飼、牧草結(jié)實(shí)期舍飼、全年舍飼及各種形式的補(bǔ)飼和半舍飼，實(shí)行大規(guī)模的劃區(qū)輪牧和階段性禁（休）牧，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定切實(shí)可行的劃區(qū)輪牧、禁（休）牧方案。

六、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高資金使用效益

所有林草保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行國家各有關(guān)項(xiàng)目管理程序和辦法，實(shí)行按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目管理，按設(shè)計(jì)操作、考核、驗(yàn)收；要建立健全林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在組織管理方面，實(shí)施單位都要建立項(xiàng)目管理組織，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、資金及信息實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；在資金管理方面，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的基本建設(shè)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，按照要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)行政府統(tǒng)一采購，加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化資金管理工作，提高資金使用效益。

七、加大投入，政策支持

加大對(duì)林草業(yè)的扶持力度，健全財(cái)政支持林草業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定增長機(jī)制。一是加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。成立草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣級(jí)各相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)；二是強(qiáng)化工作落實(shí)。抓好了宣傳動(dòng)員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計(jì)和本底資料調(diào)查；三是完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?；四是?qiáng)化草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩南嚓P(guān)資金管理，并在縣紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)管下，嚴(yán)格按照程序和要求將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)資金兌現(xiàn)到牧戶手中。五是加強(qiáng)對(duì)綠化造林、森林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)政支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)涉農(nóng)貸款優(yōu)撫政策，以財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和貸款貼息等優(yōu)惠政策加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

八、加大科技支撐力度，提高生態(tài)保護(hù)建設(shè)的科技含量

科技支撐是林草保護(hù)建設(shè)的重要保障，關(guān)系到規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和成效。因此，必須圍繞林草保護(hù)和建設(shè)的全過程，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，努力提高科技含量。一是要加強(qiáng)基層林草業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)的人才儲(chǔ)備。二是充分利用基礎(chǔ)研究成果，注重技術(shù)的組裝配套。搞好適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣是保證規(guī)劃完成的重要條件，如退化草原綜合改良與持續(xù)利用技術(shù)研究等，輔以家畜改良技術(shù)和高產(chǎn)人工草地建設(shè)管理技術(shù)。三是積極依托技術(shù)推廣單位，有針對(duì)性地搞好監(jiān)測(cè)和設(shè)計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，實(shí)行教學(xué)、科研、生產(chǎn)相結(jié)合，組織聯(lián)合攻關(guān)，解決林草生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的技術(shù)難題。四是建立和完善項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，制定林草生態(tài)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系。五是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，包括對(duì)項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民的培訓(xùn)。在培訓(xùn)途徑上，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去，現(xiàn)場(chǎng)演示，舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放培訓(xùn)資料等各種形式；在培訓(xùn)內(nèi)容上，各有側(cè)重，根據(jù)需要，采取普遍培訓(xùn)和重點(diǎn)項(xiàng)目培訓(xùn)相結(jié)合、專項(xiàng)培訓(xùn)和一般培訓(xùn)相結(jié)合，為全縣生態(tài)工程的實(shí)施提供人才保障。

九、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府林草管理職能

林草業(yè)管理機(jī)構(gòu)和基層組織的健全、穩(wěn)定和完善是《肅南裕固族自治縣“十四五”林草規(guī)劃（2021－2025年）》順利實(shí)施、林草建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)的基本保證。在機(jī)構(gòu)改革過程中，必須保持各級(jí)林草部門的穩(wěn)定性，強(qiáng)化其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和職能。各級(jí)林草基層組織是生態(tài)保護(hù)建設(shè)的骨干，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)、組織實(shí)施工程、推廣科學(xué)技術(shù)和保護(hù)建設(shè)管理的中堅(jiān)力量。進(jìn)一步落實(shí)以定編、定員、定職能為主要內(nèi)容的“三定”政策，加強(qiáng)基層林業(yè)、草原站建設(shè)，確保經(jīng)費(fèi)來源，切實(shí)穩(wěn)定隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

十、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，確保林草業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展

利用項(xiàng)目建設(shè)的資金、政策，配套科技、管理措施，建立激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式，使數(shù)量型畜牧業(yè)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型畜牧業(yè)，從放牧經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向舍飼為主，鼓勵(lì)牧民轉(zhuǎn)變單純依靠牧業(yè)的收入格局，從事經(jīng)商等其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林草的景觀功能，拓展林草業(yè)的效益層次，拓寬牧民的收入和就業(yè)渠道，以有效鞏固林草生態(tài)建設(shè)成果。同時(shí)合理開發(fā)林草的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)建設(shè)后的保護(hù)，確保林草保護(hù)建設(shè)能夠持續(xù)開展和發(fā)揮效益。