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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省、市駐肅）有關(guān)部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究通意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

肅南縣人民政府辦公室

2022年3月31日

前　　言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在治國(guó)理政的重要位置，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為底線性任務(wù)，高度重視、高位部署并推動(dòng)落實(shí)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是，當(dāng)前必須認(rèn)識(shí)到我縣發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益仍然不高、發(fā)展與環(huán)保的矛盾尚未完全解決，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

為進(jìn)一步理清工作思路，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國(guó)家、省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制要求，立足縣情實(shí)際，聚焦我縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，研究提出肅南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要文件，是制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。

第一章　　形勢(shì)與挑戰(zhàn)

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效

（一）主要指標(biāo)完成情況

2020年，我縣剔除沙塵天氣后，可吸入顆粒物年均濃度值為39μg／m3，細(xì)顆粒物年均濃度值為15μg／m3，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例93.9％。縣城細(xì)顆粒物（PM2.5）可吸入顆粒物（PM10）年均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例均完成了省、市下達(dá)的指標(biāo)要求。我縣2020年度未發(fā)生人為導(dǎo)致重污染天氣情況。國(guó)家考核斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)到100％。集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100％均達(dá)到考核Ⅲ目標(biāo)。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)要求。受污染耕地安全利用下達(dá)任務(wù)面積100畝，完成任務(wù)面積101.93畝，完成率101.93％。

（二）發(fā)展成就

1．扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，全面削減污染物排放量。“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃期間，肅南縣深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。各相關(guān)部門通力協(xié)作，全力推進(jìn)污染防治工作。按照張掖市《關(guān)于改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的通告》要求，針對(duì)肅南縣集中供暖鍋爐排放超標(biāo)的問(wèn)題，及時(shí)制定印發(fā)《肅南縣城區(qū)集中供熱燃煤鍋爐整治工作方案》，加大投資力度推進(jìn)提標(biāo)改造，有效降低燃煤鍋爐煙氣、顆粒物和二氧化硫等污染物的排放。落實(shí)城區(qū)主干道機(jī)械化濕法作業(yè)清掃和道路灑水作業(yè)措施，道路機(jī)械化清掃率達(dá)90％。開(kāi)展餐飲油煙污染整治工作，督促縣城所有餐飲單位安裝油煙凈化裝置并使用清潔能源。

2．持續(xù)管控重點(diǎn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障飲用水水源地安全，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力，城區(qū)污水處理廠、康（白）集鎮(zhèn)污水處理廠、明花鄉(xiāng)污水處理廠、馬蹄鄉(xiāng)污水處理廠、皇城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目已全部建設(shè)完工并投入試運(yùn)行。加快實(shí)施飲用水源地保護(hù)工作，2016年完成大河鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目、康樂(lè)鎮(zhèn)九個(gè)泉飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，2017年完成祁豐藏族鄉(xiāng)文殊河飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及水源地圍欄、立標(biāo)等工作。2018年完成康樂(lè)鎮(zhèn)賽鼎村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、馬蹄鄉(xiāng)大都麻村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。2019年完成皇城鎮(zhèn)北灘集中式水源地保護(hù)項(xiàng)目、馬蹄鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。每年對(duì)縣域內(nèi)隆暢河斷面、集中飲用水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)化驗(yàn)，轄區(qū)內(nèi)黑河、北大河、隆暢河地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100％。結(jié)合祁連山生態(tài)環(huán)境整治工作，全面排查水電站、選礦廠等涉水項(xiàng)目并完成相關(guān)整治工作，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)7座停建水電站，及時(shí)督促企業(yè)科學(xué)、合理開(kāi)展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)整治工作。持續(xù)加大水電企業(yè)執(zhí)法檢查工作，對(duì)全縣水電企業(yè)廢舊機(jī)油等危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置、臺(tái)賬建立和危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存設(shè)施、生活污水、生活垃圾處理和管理制度是否符合環(huán)保要求進(jìn)行全面檢查?？h生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合水務(wù)等部門與水電企業(yè)簽訂《肅南裕固族自治縣境內(nèi)水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書》，進(jìn)一步明確了企業(yè)生態(tài)保護(hù)工作職責(zé)，科學(xué)有效推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)整治工作，各流域水環(huán)境保護(hù)工作明顯加強(qiáng)。

3．摸清全域土壤污染情況，加強(qiáng)土壤管控。2017年全面開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，完成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，初步掌握全縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，土地空間布局管控進(jìn)一步優(yōu)化。2018、2019均按照全省統(tǒng)一部署，確定年內(nèi)完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、類型、分布和污染程度，以及土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。按照國(guó)家和省上統(tǒng)一要求，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門及時(shí)上報(bào)和更新國(guó)家土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)。興榮礦業(yè)公司、宏益礦業(yè)公司、酒鋼肅南宏興礦業(yè)公司和甘肅新洲礦業(yè)公司等4家涉及我縣的土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)均與縣政府簽訂《企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書》，肅南縣興榮礦業(yè)公司已完成2019年土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)工作，甘肅新洲礦業(yè)公司、酒鋼肅南宏興礦業(yè)有限責(zé)任公司兩家企業(yè)已制定了監(jiān)測(cè)方案，正在委托第三方監(jiān)測(cè)，宏益礦業(yè)因長(zhǎng)期停產(chǎn)，自行監(jiān)測(cè)工作正在籌備中。

4．開(kāi)展城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃。為強(qiáng)化城市環(huán)境噪聲管理，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，有效控制噪聲污染程度和范圍，2017年原肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局制定的《肅南裕固族自治縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。各監(jiān)管部門積極開(kāi)展餐飲行業(yè)噪聲污染治理行動(dòng)，對(duì)縣域內(nèi)餐飲行業(yè)進(jìn)行全面排查。針對(duì)存在噪音等擾民問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行檢查和整改，嚴(yán)格規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，確保新問(wèn)題不出現(xiàn)、老問(wèn)題不反彈。

5．提高依法行政能力建設(shè)。形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系，成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定出臺(tái)《肅南縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)張掖市落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任四書一談制度的通知》《肅南縣生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》《肅南縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，以及《關(guān)于貫徹落實(shí)深化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責(zé)任追究制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃期間，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員3000余次，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)2個(gè)，各類企業(yè)110余家，依法下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書500份，依法立案調(diào)查環(huán)境違法案件74起，共計(jì)下達(dá)罰款629.7萬(wàn)元，適用新環(huán)保法以及四個(gè)配套辦法停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)2家，移送公安機(jī)關(guān)查處企業(yè)2家。重點(diǎn)對(duì)處于生產(chǎn)狀態(tài)的鏡鐵山礦、西溝石灰石礦等企業(yè)全面開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)全面落實(shí)燃煤鍋爐淘汰、改造工作，積極推進(jìn)空氣源熱泵供熱等清潔能源改造工程，督促建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。監(jiān)督保護(hù)區(qū)周邊選礦企業(yè)依照環(huán)評(píng)要求開(kāi)展生產(chǎn)污水循環(huán)使用、尾礦規(guī)范貯存等工作。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的部分“散亂污”企業(yè)予以關(guān)閉退出。祁青、大河工業(yè)園區(qū)和縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局等單位先后對(duì)外圍保護(hù)地帶采礦項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法檢查，責(zé)令所有礦山企業(yè)開(kāi)展礦區(qū)固體廢物清理整治工作，全面落實(shí)建設(shè)棄渣場(chǎng)、擋渣墻等生態(tài)保護(hù)設(shè)施，全方位落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門多次開(kāi)展各流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決縣域內(nèi)水電站的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，符合環(huán)保、水保各項(xiàng)要求，各水電站合法合規(guī)運(yùn)行。加快環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式改革推進(jìn)落實(shí)，開(kāi)展流程化、痕跡化、模板化和分層級(jí)監(jiān)管、分類別執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法責(zé)任主體的“三化兩分一強(qiáng)化”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100％。配備業(yè)務(wù)用房、取證、辦公設(shè)備等執(zhí)法裝備，人員素質(zhì)、執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)工作和執(zhí)法能力得到大幅提高，并通過(guò)國(guó)家和省市復(fù)核驗(yàn)收，達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)察三級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

6．強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)，把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。按照《張掖市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》工作要求，開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批服務(wù)綠色通道，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和備案工作，持續(xù)推進(jìn)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)。

7．扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，落實(shí)工業(yè)企業(yè)“一考雙評(píng)”制度。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、推廣和督導(dǎo)工作。根據(jù)省、市主管部門下發(fā)的《實(shí)施清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單》要求，我縣境內(nèi)10家企業(yè)均完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作，報(bào)省廳備案。深化工業(yè)企業(yè)“一考雙評(píng)”工作。積極增加全域“一考雙評(píng)”B級(jí)評(píng)級(jí)企業(yè)數(shù)量。截至2020年，除已關(guān)閉整頓及長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)外，其余探礦類、水電類企業(yè)均已核準(zhǔn)為B級(jí)。

8．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全民綠色消費(fèi)意識(shí)。充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大群眾參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)中來(lái)，在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)環(huán)境共建共享的良好氛圍。一是舉辦肅南縣領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專家授課，講解生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的知識(shí)；按期組織“全縣環(huán)境保護(hù)專題培訓(xùn)班”，組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干490多人參訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。二是印發(fā)《肅南縣環(huán)境保護(hù)宣傳辦法》，將環(huán)境宣傳教育工作分解落實(shí)到各相關(guān)部門予以貫徹落實(shí)；三是及時(shí)派人員參加省、市、縣組織的赴外培訓(xùn)、黨校集中學(xué)習(xí)等活動(dòng)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保理念和知識(shí)水平。四是下發(fā)《肅南縣六五環(huán)境日宣傳活動(dòng)方案》，開(kāi)展六五世界環(huán)境日集中宣傳活動(dòng)?？h直部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校集中開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳、法律咨詢，受理環(huán)境投訴，散發(fā)宣傳資料。不斷提升各族干部群眾環(huán)保意識(shí)。五是充分運(yùn)用廣播、電視、微信等媒體優(yōu)勢(shì)，圍繞“綠色肅南”建設(shè)，深入開(kāi)展生態(tài)文明示范縣、污染減排等方面的宣傳報(bào)道，不斷提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，編制《肅南縣環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》，把環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)同創(chuàng)建綠色學(xué)校（社區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村工作相結(jié)合，在各學(xué)校開(kāi)展了“保護(hù)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展”主題班會(huì)，取得良好的效果。

9．加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員教育、培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)，按照“內(nèi)抓建設(shè)，外樹(shù)形象，強(qiáng)化管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作思路，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，按計(jì)劃規(guī)定每月開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。按照省市環(huán)保部門統(tǒng)一安排，積極派員參加環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、技術(shù)人員調(diào)訓(xùn)和赴外學(xué)習(xí)，不斷提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。為切實(shí)提高執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力，縣財(cái)政不斷加大環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，“十三五”期間平均每年投入50萬(wàn)元用于環(huán)境執(zhí)法裝備更新和環(huán)境保護(hù)宣傳教育，縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)升格為正科建制，人員編制11名，為全面加強(qiáng)肅南縣環(huán)境監(jiān)督和管理工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

10．開(kāi)展多層次生態(tài)文明示范建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)立縣落得實(shí)效。“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃期間，肅南縣始終把保護(hù)“一山之首、一水之源”作為發(fā)展的根基，堅(jiān)持舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣并取得了明顯成效。通過(guò)不懈努力，截至2018年初肅南縣生態(tài)縣創(chuàng)建工作各項(xiàng)指標(biāo)基本完成，全縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，申報(bào)待審批5個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，省級(jí)生態(tài)村2個(gè)，市級(jí)生態(tài)村22個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)綠色社區(qū)4個(gè)，省級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)，市級(jí)綠色學(xué)校12個(gè)，省級(jí)綠色學(xué)校1個(gè)。編制完成《肅南縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2016—2020）》，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行修訂，對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，確保生態(tài)文明示范縣建設(shè)任務(wù)有序推進(jìn)。

11．加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境?！笆濉?span style="text-indent: 0em;">環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我縣獲得中央、省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金共370萬(wàn)元，先后支持7項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目順利實(shí)施，具體有：皇城鎮(zhèn)皇城村、明花鄉(xiāng)深井子村、馬蹄鄉(xiāng)大都麻村、康樂(lè)賽鼎村、大河鄉(xiāng)天橋?yàn)炒?、大河鄉(xiāng)舊寺灣村、皇城鎮(zhèn)北極村農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括壓縮式垃圾清運(yùn)車、配套垃圾斗及宣傳牌等。

12．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，嚴(yán)格把控農(nóng)藥、化肥施用。重視農(nóng)業(yè)污染防治，依托肅南縣裕安塑業(yè)公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，回收廢舊農(nóng)膜1000多噸，生產(chǎn)加工農(nóng)膜及滴灌帶等塑料制品100噸，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80％。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，集成推廣農(nóng)藥化肥減量增效綜合技術(shù)模式，農(nóng)藥利用率達(dá)到38％，化肥利用率達(dá)到37％。制定下發(fā)《肅南縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉工作。

13．抓好突發(fā)污染事件風(fēng)險(xiǎn)防控工作，縣生態(tài)環(huán)境分局成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以污水處理廠等重點(diǎn)排污企業(yè)為演練對(duì)象，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練實(shí)施方案》，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷加大管控突發(fā)污染事件的能力建設(shè)。嚴(yán)格控制縣域內(nèi)重點(diǎn)礦山企業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)，努力提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)重金屬污染零增長(zhǎng)。

14．加強(qiáng)放射防護(hù)管理工作，設(shè)置基層管理機(jī)構(gòu)和組織，制定《輻射防護(hù)和安全管理制度》《設(shè)備檢修維護(hù)制度》《輻射工作人員培訓(xùn)計(jì)劃》《輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃》等輻射防護(hù)管理制度并嚴(yán)格遵守。在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志，定期組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程。各輻射相關(guān)工作人員均持證上崗。截至目前，5家衛(wèi)生院X光機(jī)已注銷輻射安全許可證。

二、存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，但當(dāng)前我縣生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨。我縣大部分國(guó)土面積屬于禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)依然繁重。我縣自然條件相對(duì)較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，高原水源涵養(yǎng)功能降低，草畜平衡問(wèn)題依然存在，草場(chǎng)退化尚未得到有效遏制，祁連山冰川萎縮、雪線上升，地下水位下降，沙漠和沙塵源地?cái)U(kuò)大。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善空間有限，個(gè)別支流水質(zhì)改善難度大，水資源總量短缺、時(shí)空分布不均衡、供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)艱巨，碳排放下降潛力不足、空間有限。先進(jìn)制造、信息技術(shù)等低能耗高附加值的新興產(chǎn)業(yè)培育和成長(zhǎng)不足。受氣候條件、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土綠化等因素限制，全縣碳匯吸收能力有限，依靠自身實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和的任務(wù)十分艱巨。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)不完善，雨污分流不完全，個(gè)別污水處理廠還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)處理。農(nóng)村生活污水治理剛剛起步。工業(yè)集聚區(qū)配套廢水、廢氣、固廢集中處理設(shè)施短板突出。醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理處置能力與產(chǎn)廢情況尚不匹配，處理體系有待進(jìn)一步健全。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)滯后，應(yīng)急處置能力不足。

三、面臨的機(jī)遇

習(xí)近平生態(tài)文明思想為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大思想指引。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開(kāi)辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。黨中央重大決策部署為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出二〇三五年“美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，并從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面作出專門部署，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我們持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。同時(shí)，隨著碳達(dá)峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署深入實(shí)施，為我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇。

省市縣高站位推動(dòng)為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。省委、省政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立為全省必須抓好的底線性任務(wù)，高度重視、高位部署并推動(dòng)落實(shí)。市委、市政府堅(jiān)持定戰(zhàn)略、出政策、上項(xiàng)目，始終嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線底線?？h委、縣政府牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路子，努力建設(shè)山川秀美新肅南，為持續(xù)推進(jìn)我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。人民對(duì)美好生活的向往為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了不竭的動(dòng)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，人民群眾對(duì)綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切。我們必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

第二章　　指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦市第五次黨代會(huì)和縣十六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握“三新一高”總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實(shí)筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

堅(jiān)持分類施策。按照不同區(qū)域、不同流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，采取差異化、多元化的保護(hù)治理措施，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

堅(jiān)持全民參與。引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，凝聚全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的共識(shí)與行動(dòng)，讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、監(jiān)督者、貢獻(xiàn)者和美好生態(tài)環(huán)境的獲得者。

三、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，全縣生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，縣域內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)水平繼續(xù)保持，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。能源資源配置效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。主要污染物排放總量控制任務(wù)順利完成，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)持續(xù)保質(zhì)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控。農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用水平鞏固提升，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射環(huán)境安全可控，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系不斷完善。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理新格局。

展望二〇三五年，全縣廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，美麗肅南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

肅南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

第三章　　　統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化法律和政策保障，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化污染物源頭管控，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以工業(yè)企業(yè)“出城入園”為契機(jī)，圍繞物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，有序開(kāi)展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，改革完善管理機(jī)制。加強(qiáng)園區(qū)集聚、分工協(xié)作、配套互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展，形成定位明確、產(chǎn)業(yè)布局合理錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造。推廣應(yīng)用資源能源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)裝備，推進(jìn)固廢、危廢處理處置產(chǎn)業(yè)化，支持綠色礦山、綠色工廠示范建設(shè)。

壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，加快壯大新能源、新材料、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力支持清潔能源發(fā)展。推進(jìn)能源革命，因地制宜發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春颓鍧嵞茉?。鼓?lì)開(kāi)展“智慧能源系統(tǒng)”建設(shè)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。

推進(jìn)煤炭清潔高效利用。深入實(shí)施煤炭總量控制制度，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。按照煤炭集中利用、清潔利用的原則，減少非電行業(yè)燃煤消費(fèi)量，進(jìn)一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少鋼鐵、建材等領(lǐng)域用煤，持續(xù)實(shí)施煤改氣、煤改電工程，推進(jìn)散煤清潔替代。

全面推行清潔能源替代。減少煤炭消費(fèi)，積極引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)消費(fèi)、餐飲消費(fèi)、家庭電氣化等領(lǐng)域?qū)嵤耙噪姶骸薄耙噪姶汀?，著力提升電能在終端能源消費(fèi)的比重，形成清潔、安全、高效的新型能源消費(fèi)體系。因地制宜推廣天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹取?/p>

三、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)車輛優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建綠色交通體系。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，大力淘汰老舊車輛和高能耗、高污染非道路移動(dòng)機(jī)械，推廣使用新能源或清潔能源車和非道路移動(dòng)機(jī)械?；咎蕴瓏?guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車，加快淘汰國(guó)四及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車。

四、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

持續(xù)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理，深入實(shí)施提高資源化利用水平。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害，深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，探索農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境。健全農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統(tǒng)，深入推廣秸稈還田、綠肥種植、農(nóng)家肥積造等技術(shù)，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，全面推行高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，以規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

持續(xù)推行綠色農(nóng)牧業(yè)循環(huán)模式。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化發(fā)展，積極推行節(jié)約集約、種養(yǎng)結(jié)合、高效互補(bǔ)的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)模式。加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。農(nóng)牧交錯(cuò)帶要綜合利用飼草、秸稈等資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。

第四章　　鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成果

加快推進(jìn)祁連山國(guó)家公園建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)祁連山生態(tài)修復(fù)治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，下大力氣保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)資源，全面加強(qiáng)森林、草原、冰川、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰整體保護(hù)與修復(fù)，不斷提高祁連山水源涵養(yǎng)能力。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升縣域生態(tài)文明建設(shè)水平，構(gòu)筑更加牢固的西部生態(tài)安全屏障。

一、推進(jìn)祁連山國(guó)家公園建設(shè)

全面落實(shí)《祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃（試行）》，健全完善祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。持續(xù)優(yōu)化整合祁連山國(guó)家公園保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理。完善自然資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)健全自然資源資產(chǎn)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記、整合優(yōu)化、勘界立標(biāo)工作。配合建立野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)體系，加大瀕危物種及棲息地保護(hù)力度，有效保護(hù)生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。嚴(yán)格執(zhí)行《祁連山國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單》，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善山水林田湖草沙冰共同治理系統(tǒng)保護(hù)綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，嚴(yán)控天然草原放牧規(guī)模，解決草原過(guò)載壓力。

二、提升冰川雪山及水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)

全面保護(hù)祁連山河西走廊生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)祁連山河西走廊地區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，繼續(xù)實(shí)施祁連山人工增雨雪工程，增加區(qū)域內(nèi)降水量。嚴(yán)格保護(hù)重要冰川雪山和凍土帶，加強(qiáng)對(duì)已關(guān)停冰川雪山區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理。加大退耕還林還草力度，對(duì)重要水源地、15度以上的坡耕地、嚴(yán)重沙化地全部實(shí)施退耕還林還草。進(jìn)一步提升恢復(fù)主要河（湖）沿岸植被。積極推進(jìn)重要河流發(fā)源區(qū)和流經(jīng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等工程，加快森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，提高森林水源涵養(yǎng)能力。

三、持續(xù)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)

以實(shí)施祁連山生態(tài)整治保護(hù)修復(fù)為抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。統(tǒng)籌推進(jìn)草原禁牧休牧，加強(qiáng)沙化草原治理，擴(kuò)大植被蓋度。推進(jìn)黑土灘型退化草原綜合治理，加大草原鼠蟲害等有害生物防治力度。以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)黑河干支流中上游灘地及退化濕地的修復(fù)和綜合治理，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。

全力打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，實(shí)施河西走廊北部風(fēng)沙源綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)黑河流域的沙化土地封禁保護(hù)和治理。實(shí)施三北防護(hù)林工程六期、退耕還林還草等重大工程，加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，大力治理流動(dòng)沙丘。加大防沙治沙力度，提高沙區(qū)植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。積極發(fā)展治沙先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大荒漠化防治國(guó)際交流合作。以水定地，在適宜區(qū)域采用營(yíng)造水保林、人工種草、構(gòu)建生物防護(hù)網(wǎng)等措施，減弱徑流對(duì)地表的沖刷強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的耕地耕作保護(hù)，減輕對(duì)土壤的直接破壞，提高水土保持能力。完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持生態(tài)建設(shè)管理能力。

四、強(qiáng)化祁連山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，開(kāi)展常態(tài)化拉網(wǎng)式排查，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無(wú)盲區(qū)監(jiān)管模式。進(jìn)一步提升縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，組織開(kāi)展全域生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)五大評(píng)估，配合省上開(kāi)展五年生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估和地下水污染監(jiān)控預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立健全祁連山及黑河濕地自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)制度。

第五章　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，以及省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)精神，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合肅南實(shí)際，在市級(jí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)十五日內(nèi)制定我縣實(shí)施方案。

一、大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量

深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升活動(dòng)，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，以降低能源消耗、減少污染物排放為目標(biāo)，深化工業(yè)、燃煤、交通運(yùn)輸、揚(yáng)塵及其他污染物治理，全面加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同治理，推進(jìn)VOCs和　NOx協(xié)同減排?！笆奈濉逼陂g，空氣環(huán)境主要指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮年均濃度及一氧化碳濃度和臭氧濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；PM2.5濃度穩(wěn)步下降，PM10、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為優(yōu)良的天數(shù)比例較2020年基本持平。

（一）持續(xù)開(kāi)展污染物協(xié)同治理

1．加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同治理　　

強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理。依據(jù)PM2.5和O3不同形成機(jī)理，對(duì)不同污染源采取不同治理方法，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制。冬春季科學(xué)治理PM2.5，夏秋季科學(xué)治理O3，持續(xù)開(kāi)展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)?？茖W(xué)治理PM2.5，推進(jìn)超低排放改造和行業(yè)綠色化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

PM2.5治理要求。加大對(duì)其他工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管力度，集中力量對(duì)涉氣企業(yè)進(jìn)行全面整治，鼓勵(lì)采用高效節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。排放大氣污染物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口并采取有效的廢氣治理措施，達(dá)到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理等措施，限期整治改造；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)責(zé)令關(guān)閉。

2．深化VOCs和NOx協(xié)同減排

科學(xué)治理VOCs。全面實(shí)施VOCs總量控制，實(shí)施工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，結(jié)合VOCs總量控制計(jì)劃，對(duì)VOCs指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制區(qū)域VOCs排放量。嚴(yán)格落實(shí)無(wú)組織排放控制等新標(biāo)準(zhǔn)要求，突出抓好企業(yè)排查整治和運(yùn)行管理；以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和政策解讀，強(qiáng)化源頭、過(guò)程、末端全流程控制，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法，減污增效；堅(jiān)持資源節(jié)約和風(fēng)險(xiǎn)防控相協(xié)同，大力推動(dòng)低（無(wú)）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管控，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高企業(yè)綜合效益。

VOCs整治要求。大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代。全面加強(qiáng)無(wú)組織排放控制。加強(qiáng)設(shè)備與場(chǎng)所密閉管理，推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高廢氣收集率，加強(qiáng)設(shè)備與管線組件泄漏控制，重點(diǎn)對(duì)含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等）儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類排放源實(shí)施管控，通過(guò)采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無(wú)組織排放。推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝。通過(guò)采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過(guò)程無(wú)組織排放。揮發(fā)性有機(jī)液體裝載優(yōu)先采用底部裝載方式。石化、化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用低（無(wú)）泄漏的泵、壓縮機(jī)、過(guò)濾機(jī)、離心機(jī)、干燥設(shè)備等，推廣采用油品在線調(diào)和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。加強(qiáng)油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs綜合治理。持續(xù)推進(jìn)加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理，埋地油罐全面采用電子液位儀進(jìn)行汽油密閉測(cè)量。加強(qiáng)儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收系統(tǒng)接口泄漏檢測(cè)，提高檢測(cè)頻次，減少油氣泄漏，確保油品裝卸過(guò)程油氣回收處理裝置正常運(yùn)行。加強(qiáng)油罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性和油氣回收氣動(dòng)閥門密閉性檢測(cè)，推進(jìn)原油和成品油儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs治理。科學(xué)治理NOx。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，通過(guò)“抄底改造一批，達(dá)標(biāo)治理一批，淘汰落后一批”，深入推進(jìn)散煤、燃煤鍋爐改造，推動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)行業(yè)排放特征，對(duì)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，并綜合采取稅收、財(cái)政、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動(dòng)實(shí)施。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造工程，推動(dòng)實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放要求運(yùn)行。

3．加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制

加強(qiáng)有毒有害氣體污染控制。開(kāi)展鉛、汞、錫、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)，禁止將露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)用作燃料。

（二）促進(jìn)交通運(yùn)輸車輛優(yōu)化升級(jí)

全面實(shí)施國(guó)六汽車、國(guó)四非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)老舊車淘汰，積極推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械深度治理，嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物運(yùn)輸分別按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法。

（三）全面實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管控

精細(xì)化管控施工揚(yáng)塵。全面落實(shí)揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，以“行業(yè)牽頭、屬地管理”為原則，監(jiān)督揚(yáng)塵污染主體單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)《張掖市大氣污染防治條例》的各項(xiàng)規(guī)定。積極推進(jìn)“智慧工地”揚(yáng)塵治理監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，采用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)方式，實(shí)現(xiàn)施工揚(yáng)塵治理實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，建立主管部門、企業(yè)、工程項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系。城區(qū)周邊防水卷材、混凝土攪拌站、瀝青攪拌站等行業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)進(jìn)行密閉化改造，遠(yuǎn)期考慮搬遷或關(guān)停。督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)及排污許可證要求，加強(qiáng)工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理，對(duì)廠區(qū)內(nèi)各種易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料存放、運(yùn)送、裝卸流程實(shí)施管控，防止揚(yáng)塵污染。不斷提高機(jī)械化清掃作業(yè)水平，嚴(yán)格執(zhí)行各類保潔車輛操作規(guī)定、規(guī)范作業(yè)流程、定期對(duì)道路機(jī)械化車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，到2025年，肅南縣城機(jī)械化清掃率達(dá)到80％。

（四）深化區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控

持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境空氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)7—10天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)　進(jìn)一步提升PM2.5、O3預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。全面構(gòu)建“省—市—縣”污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體系，建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息的通報(bào)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展污染物協(xié)同治理力度。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處大氣污染違法行為。

二、全面提升水環(huán)境質(zhì)量

全面落實(shí)《甘肅省水污染防治條例》，按照預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，全面推進(jìn)水環(huán)境治理，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，全面防治農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞

（一）搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇

加強(qiáng)水資源保護(hù)節(jié)約，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，縱深推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持改造與新建相結(jié)合，構(gòu)建布局合理、保障供給的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，著力提升縣城及工業(yè)園區(qū)供水保障能力。推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水，鼓勵(lì)將污水處理廠再生水、分散處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，大力推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)治理，加快水生態(tài)治理能力建設(shè)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性保護(hù)為核心，科學(xué)開(kāi)展水生態(tài)生物多樣性調(diào)查評(píng)估，建立水生態(tài)生物完整性指數(shù)監(jiān)測(cè)。維護(hù)生物多樣性，嚴(yán)格按照“守、退、補(bǔ)”原則，開(kāi)展流域生態(tài)修復(fù)治理，加強(qiáng)治理進(jìn)程、持續(xù)推進(jìn)、綠化美化、引水排污工程。

加強(qiáng)水安全保護(hù)利用，加快建設(shè)梨園河、討賴河、東大河等重點(diǎn)河段防洪減災(zāi)工程體系，積極謀劃實(shí)施一批防洪治理項(xiàng)目。有序推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及河流洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平，全面推進(jìn)形成黃河流域水生態(tài)保護(hù)、水資源優(yōu)化配置、供水體系調(diào)配完善、節(jié)水能力顯著提升的“保、優(yōu)、調(diào)、節(jié)”的水安全保障格局，加強(qiáng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建供水安全保障體系，提升水安全保證能力。

（二）持續(xù)加大飲用水水源保護(hù)力度

在鞏固現(xiàn)有飲用水水源保護(hù)成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)、水源監(jiān)控等規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施水源地隔離防護(hù)工程，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供水，逐步推進(jìn)飲用水水源地排查整治工作。實(shí)施康樂(lè)鄉(xiāng)等重要水源保護(hù)工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，推動(dòng)飲用水源地保護(hù)工作更加科學(xué)、更加精細(xì)?！笆奈濉逼陂g，集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率保持100％。到2025年，集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為80％左右。

（三）全面提高城鎮(zhèn)生活污水處理水平

一是補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。加快農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已修建污水處理廠，但由于部分農(nóng)牧村距離偏遠(yuǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)化收集。采取因地制宜原則，對(duì)無(wú)法進(jìn)行污水管網(wǎng)收集的村進(jìn)行廁所革命，對(duì)農(nóng)牧村生活污水通過(guò)實(shí)施“廁所革命”收集后集中處置。到2025年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地污水處理規(guī)范化達(dá)到100％。

二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)和再利用。提升城市污水處理能力，按照因地制宜、適度超前的原則，建成與人口容量和分布相匹配的污水集中處理設(shè)施。

三是加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用。加強(qiáng)污泥處理能力建設(shè)，施行污泥處置的全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)施嚴(yán)格的登記和管控制度，強(qiáng)化污泥運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。

（四）實(shí)施入河排污口排查整治

全面開(kāi)展入河湖排污口普查及信息臺(tái)賬建設(shè)工作，分類推進(jìn)入河排污口的檢查工作，逐一明確責(zé)任主體。加強(qiáng)排污口規(guī)范化管理工作，強(qiáng)化入河排污口設(shè)置審批制度，將入河排污口的設(shè)置意見(jiàn)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度的重要依據(jù)，落實(shí)鞏固入河排污口整改提升工作，2025年底前基本完成排污口整治。

（五）深化工業(yè)污染防治

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理，大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力提高工業(yè)水資源利用效率。推行重點(diǎn)行業(yè)廢水輸送明管化，加強(qiáng)企業(yè)雨污分流、清污分流，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。

（六）加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度

強(qiáng)化畜禽污染治理。全面推廣實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）雨污分流和糞便污水資源化利用，建立健全畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系。根據(jù)養(yǎng)殖戶數(shù)量及養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)糞污收集處理池，最終實(shí)現(xiàn)資源化利用。嚴(yán)厲查處向河道傾倒畜禽糞便，直排養(yǎng)殖污水的違法行為。推進(jìn)種養(yǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高化肥、農(nóng)藥、有機(jī)肥、飼料等投入品利用效率，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推進(jìn)殘留地膜（棚膜）、農(nóng)藥包裝廢棄物回收。

三、防治土壤污染和提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

全面貫徹土壤污染防治法，深入實(shí)施《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》，按照“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”的思路，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)用地分類管理、精細(xì)化管理，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，防治新增土壤污染，確保土壤環(huán)境安全，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心，住得安心”，全面實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，以飲用水水源保護(hù)、生活污水和生活垃圾治理為重點(diǎn)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，縱深推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范城市。

（一）實(shí)施分類防治，保障土壤環(huán)境安全

1．加強(qiáng)土壤污染源頭管控

以實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標(biāo)，全面推行綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放。以“鉛、汞、鉻、鎘、砷”等五類重金屬污染物為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。加強(qiáng)境內(nèi)礦產(chǎn)管理，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，全面排查礦區(qū)無(wú)序堆存的歷史遺留廢物。根據(jù)排查結(jié)果及污染風(fēng)險(xiǎn)，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨洪水進(jìn)入農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)。

2．嚴(yán)格控制新增土壤污染

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)基本農(nóng)田等空間管控邊界，依據(jù)土壤污染防治法開(kāi)展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃定試點(diǎn)，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

3．強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控

持續(xù)完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位、重點(diǎn)保護(hù)單位、敏感單位土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，建立土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。制定土壤風(fēng)險(xiǎn)管理和修復(fù)名錄，開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，建立完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

1．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，根據(jù)農(nóng)業(yè)污染源類型分布、地理氣候條件、環(huán)境質(zhì)量狀況等，確定農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，按照土壤和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，分區(qū)分類采取治理措施。在種植業(yè)面源污染突出區(qū)域，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)“源頭減量—循環(huán)利用—過(guò)程攔截—末端治理”工程，深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，推進(jìn)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)化利用典型模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為重點(diǎn)，努力建設(shè)農(nóng)膜回收利用示范縣，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用示范，著力解決農(nóng)田“白色污染”問(wèn)題。在養(yǎng)殖業(yè)面源污染突出區(qū)域，基于土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。按照全要素治理、菜單式遴選的原則，以種植、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治為重點(diǎn)，根據(jù)污染類型和主要成因，分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期觀測(cè)，進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。

2．推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)

加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)排查整治，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或有潛在隱患的水源地進(jìn)行保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整，對(duì)于未劃分保護(hù)區(qū)的在用農(nóng)村飲用水水源地有限開(kāi)展保護(hù)區(qū)劃分。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，2022年底前完成排查任務(wù)。編制農(nóng)村飲用水水源保護(hù)實(shí)施方案，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)立，合理設(shè)置隔離防護(hù)。完善農(nóng)村飲用水水源地管理制度，實(shí)施水源地分級(jí)分類管理，將農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，明確水源地管理責(zé)任，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)責(zé)任。

3．全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

一是認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021年—2030年）》，依托城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃以及村莊規(guī)劃定位、集聚程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，確定村莊生活污水治理規(guī)劃布局，明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠及已建村莊污水處理設(shè)施位置、服務(wù)范圍等要素，因地制宜確定村莊污水收集處理模式。對(duì)于有條件并入大型污水處理廠的村莊，優(yōu)先納入鄰近近水處理廠污水收集管網(wǎng)，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧村進(jìn)行“廁所革命”達(dá)到生活污水有效處置化。二是堅(jiān)持屬地為主、政府主導(dǎo)原則，建立以縣政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體，村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系，健全“屬地為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、上下之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。對(duì)未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水收集處理的行政村莊，加快實(shí)施“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水收集處理。鼓勵(lì)村民參與污水治理，積極推行“村民積分制”行動(dòng)。

4．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

鞏固并加快推進(jìn)生活垃圾處理，配齊配全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系，科學(xué)配置建設(shè)填埋場(chǎng)、處理廠、轉(zhuǎn)運(yùn)站等綜合處理設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶收運(yùn)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一車、一村一點(diǎn)、一社一斗、一戶一桶”的目標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)戶就地分類、源頭減量，不斷完善城鄉(xiāng)垃圾一體化治理監(jiān)管體系，持續(xù)拓展治理范圍，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。全面開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣和廢舊地膜撿拾機(jī)械研發(fā)推廣，靠實(shí)地膜回收責(zé)任，完善長(zhǎng)效回收機(jī)制。強(qiáng)化源頭治理，全面實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料、包裝物回收和尾菜處理行動(dòng)。

四、嚴(yán)格控制噪聲污染

合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護(hù)距離，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域基本配套建設(shè)隔聲屏障。加強(qiáng)施工噪聲管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在建筑施工過(guò)程中推廣使用低噪聲設(shè)備和工藝，確保施工噪聲達(dá)標(biāo)排放，加大對(duì)夜間施工作業(yè)的管理力度。

第六章　　做好碳達(dá)峰碳中和工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

牽住以降碳為治理目標(biāo)的“牛鼻子”，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，明確區(qū)域、行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)。全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。

一、實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和配套措施，強(qiáng)化達(dá)峰目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，在2025年底實(shí)現(xiàn)省、市下達(dá)的二氧化碳排放達(dá)峰任務(wù)。積極配合推進(jìn)溫室氣體清單編制工作，搭建溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。

二、強(qiáng)化溫室氣體排放控制

加快推動(dòng)高碳行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等源頭治理措施，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推廣節(jié)能和新能源車輛使用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制。

三、大力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，以祁連山黑河流域?yàn)楣羌艿膰?guó)家西部生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)造林綠化總體布局，以林草重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)為載體，通盤謀劃，合理布局，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造，減少毀林排放。增加農(nóng)田和濕地碳匯，加強(qiáng)農(nóng)田保育建設(shè)，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作技術(shù)和免耕等保護(hù)性耕作措施。加強(qiáng)濕地保護(hù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，鼓勵(lì)開(kāi)展黑河濕地固碳試點(diǎn)。

四、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害的監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)工作機(jī)制，最大程度降低氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人群健康的不利影響。

五、示范引領(lǐng)激勵(lì)低碳模式

積極創(chuàng)建低碳生產(chǎn)生活模式。統(tǒng)籌開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)積極探索低碳模式的建設(shè)和管理，積極申報(bào)列入國(guó)家低碳試點(diǎn)名單。鼓勵(lì)省級(jí)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展低碳改造。

第七章　　加強(qiáng)生態(tài)空間管控

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綠化行動(dòng)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，構(gòu)筑西部地區(qū)生態(tài)安全屏障。

一、加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)安全格局空間管控

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能重要區(qū)域保護(hù)。以保護(hù)祁連山水源涵養(yǎng)林為核心，加快構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理，全面保護(hù)祁連山生態(tài)環(huán)境。以恢復(fù)保護(hù)黑河流域濕地為重點(diǎn)，加快構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)?？h域（不包括北部區(qū)塊）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為生態(tài)產(chǎn)品的主要空間載體和供給區(qū)，以培育和實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值為主，縣域北部區(qū)塊為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)；縣城規(guī)劃區(qū)等集中發(fā)展生態(tài)工業(yè)、文化旅游和通道經(jīng)濟(jì)。著力促進(jìn)形成空間開(kāi)發(fā)管理界限清晰、生態(tài)保護(hù)體系完善、特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)興起的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

二、強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，牢固樹(shù)立底線思維，全面落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，形成“分區(qū)管控、差異化準(zhǔn)入”的全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將“三線一單”作為規(guī)劃方案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境合理性論證的基礎(chǔ)依據(jù)之一。

三、全面統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù)

遵照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌管理祁連山國(guó)家公園和黑河流域自然生態(tài)各要素，立足山水林田湖草沙冰是一個(gè)生命共同體理念，以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)為核心的生態(tài)功能定位要求，對(duì)冰川雪山、濕地、森林、草原等進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，有效保護(hù)祁連山和黑河流域自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。通過(guò)山水林田湖草沙冰綜合整治，突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照“保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面”方式開(kāi)展保護(hù)與修復(fù)工作，打造一批山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù)示范工程。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。積極推進(jìn)祁連山歷史遺留礦山礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與礦山地質(zhì)公園建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)礦山修復(fù)與綜合利用。

四、加大生物多樣性保護(hù)力度

以自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園、地質(zhì)公園及其他重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)為主體，對(duì)生物多樣性進(jìn)行全面保護(hù)。構(gòu)建以本土物種為主的生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和重大工程，維護(hù)區(qū)域生物多樣性。以祁連山和黑河生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有序推進(jìn)生物多樣性本底調(diào)查，推動(dòng)肅南縣重點(diǎn)流域生物多樣性保護(hù)工程，最大限度保護(hù)物種資源。

第八章　　強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

堅(jiān)持主動(dòng)防控和系統(tǒng)管理，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、重金屬、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。

一、深入推進(jìn)固體廢物污染防治

（一）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用

根據(jù)“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處置。采取開(kāi)展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入等措施，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的項(xiàng)目。提升城鎮(zhèn)生活污水處理污泥和一般工業(yè)污泥綜合處置能力，完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，因地制宜開(kāi)展廢舊塑料、廢舊紡織品、廢舊橡膠輪胎、廢舊動(dòng)力電池等循環(huán)再利用。健全從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒違法犯罪行為，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治，確保全面完成“清廢”行動(dòng)相關(guān)工作任務(wù)。

（二）推進(jìn)生活垃圾分類處理

積極引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，積極倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。深入開(kāi)展生活垃圾分類，全面推行垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理，形成規(guī)范有序的生活垃圾分類模式。加快建設(shè)廚余垃圾和生活垃圾處理項(xiàng)目，探索開(kāi)展廚余垃圾和生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)。

（三）全面開(kāi)展塑料污染治理

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)），全面開(kāi)展塑料污染治理。加強(qiáng)源頭控制塑料制品生產(chǎn)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，禁止不符合規(guī)定的塑料企業(yè)建設(shè)投入運(yùn)行。禁止、限制部分塑料制品使用，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。加強(qiáng)塑料替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品和可降解購(gòu)物袋。積極推廣新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理

全面開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查，嚴(yán)禁混合各類醫(yī)療廢物，規(guī)范醫(yī)療廢物貯存場(chǎng)所（設(shè)施）管理，不得露天存放。按照“閉環(huán)管理、定點(diǎn)定向、全程追”溯的原則，確保醫(yī)療廢物貯存、危險(xiǎn)廢物、運(yùn)輸、處置安全。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程，加大打擊故意隱瞞、偷排偷放或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。到2025年底，力爭(zhēng)形成源頭預(yù)防、過(guò)程管控、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力有效提升。

三、推進(jìn)重金屬及尾礦污染綜合整治

嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能。在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查，按要求開(kāi)展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確防范土壤污染具體措施。對(duì)排放重點(diǎn)重金屬的重點(diǎn)行業(yè)，要嚴(yán)控增量、減少存量，新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對(duì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代，對(duì)區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)重金屬相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，禁止新建落后產(chǎn)能項(xiàng)目，禁止產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供應(yīng)土地。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件審查，嚴(yán)禁在距離黑河干流3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，嚴(yán)格尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容工程項(xiàng)目行政審批。持續(xù)加強(qiáng)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，對(duì)排查出的各類環(huán)境隱患要及時(shí)制定整改方案，明確責(zé)任人和整改措施實(shí)現(xiàn)，杜絕非不可抗力因素導(dǎo)致的尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件。

四、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急

做好應(yīng)急預(yù)案編制與修編工作，加強(qiáng)各級(jí)預(yù)案之間的銜接，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急、公安、消防、水務(wù)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等跨部門環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合和共享應(yīng)急資源，提高聯(lián)合協(xié)調(diào)行動(dòng)和快速處置能力，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、單位聯(lián)動(dòng)、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，全面推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

五、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

一是深化“放管服”改革。優(yōu)化放射性同位素轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移備案程序，簡(jiǎn)化管理模式，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。定期開(kāi)展放射性設(shè)備等全過(guò)程監(jiān)督檢車防范輻射安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射設(shè)備設(shè)施的日常監(jiān)管。

六、系統(tǒng)提升環(huán)境應(yīng)急管理體系

完善環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備專人負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急管理工作，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程、網(wǎng)格化管理。積極拓展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資裝備全面共享。完善縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)警平臺(tái)，完善重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感目標(biāo)、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)提升環(huán)境應(yīng)急管理能力及響應(yīng)、處置能力。

第九章　　積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

深化制度創(chuàng)新，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，強(qiáng)化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，堅(jiān)持黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)原則，深入貫徹執(zhí)行中央、省、市各項(xiàng)決策部署，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，健全完善法規(guī)制度，細(xì)化梳理各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，建立工作任務(wù)清單化管理制度，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有力動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

一、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

（一）健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系

以各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法為抓手，加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合評(píng)估信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)部門協(xié)同，完善激勵(lì)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、排名、預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)

全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式和監(jiān)管制度，將檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)。建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，加大正向激勵(lì)力度，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，注重“柔性”執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一著裝和標(biāo)志配齊配全執(zhí)法車輛裝備，完善執(zhí)法人員保障機(jī)制，爭(zhēng)取2023年前達(dá)到裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

（三）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

深入貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，配合開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和問(wèn)題整改。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施細(xì)則，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，形成督察合力。進(jìn)一步完善排查、移交、督查、核查、約談“五步法”工作模式，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題，建立臺(tái)賬，分類指導(dǎo)，一盯到底。根據(jù)需要對(duì)例行督察整改落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”。對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，視情況組織開(kāi)展專項(xiàng)督察。

（四）建立精準(zhǔn)智慧的生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用體系

推進(jìn)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和整合集成，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，豐富數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合力度，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源（風(fēng)險(xiǎn)源）、生態(tài)保護(hù)、核與輻射、政務(wù)管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用。

二、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式

（一）優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系和能力，打造“智慧環(huán)?！?/p>

依托“一庫(kù)八網(wǎng)三平臺(tái)”智慧環(huán)保平臺(tái)，集成大氣、水、土壤、噪聲、核與輻射、機(jī)動(dòng)車、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建生態(tài)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全覆蓋監(jiān)控和數(shù)據(jù)資源共享與實(shí)時(shí)傳輸。通過(guò)智慧環(huán)保APP，發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)督、在線管理、在線指揮、在線宣傳、在線辦公等作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)防控信息化、綜合管理智能化的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋

建立上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的環(huán)境執(zhí)法體系。全面推行“三化兩分一強(qiáng)化”的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)和重大案件的調(diào)查處理。建立公開(kāi)透明、服務(wù)便捷的環(huán)境審批體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，分門別類制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入管理，構(gòu)建“差別化”管控體系。建立形式多樣、全民參與的環(huán)境宣傳體系。嚴(yán)格落實(shí)《張掖市環(huán)境保護(hù)宣傳教育辦法》，在創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、拓寬載體、創(chuàng)建基地、構(gòu)建格局五個(gè)方面精準(zhǔn)施策，著力打造以學(xué)校宣傳有課堂、社區(qū)宣傳有平臺(tái)、農(nóng)村宣傳有聲音、單位宣傳有保障為主要內(nèi)容的“四有”全覆蓋的立體化宣傳體系。

（三）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立以“定期會(huì)商、聯(lián)合辦案、移交移送、信息共享”為主要內(nèi)容的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成相互支持、共同配合的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)局面。加強(qiáng)環(huán)保部門與法院、檢察院的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度和協(xié)同配合、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行、信息互通等工作機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，緊盯各級(jí)環(huán)保督察交辦問(wèn)題的整改銷號(hào)。

三、打造生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)

（一）打造生態(tài)文化品牌

持續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)“生態(tài)文化村”“生態(tài)文化示范企業(yè)”和“生態(tài)文化示范基地”的創(chuàng)建。充分發(fā)揮生態(tài)文化引領(lǐng)風(fēng)尚、凝聚共識(shí)、精神支撐的重要作用。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，挖掘中華傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，不斷豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。加大生態(tài)文明宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，賦予宣傳產(chǎn)品更多文化內(nèi)涵，各地方結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌。鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設(shè)，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度，推進(jìn)優(yōu)秀生態(tài)文化產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，扶持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）弘揚(yáng)生態(tài)文化

將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)做好習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、廣泛宣傳，加大力度講好生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事。以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，履行舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。重點(diǎn)針對(duì)企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、公共服務(wù)場(chǎng)所、商業(yè)機(jī)構(gòu)等，廣泛動(dòng)員各類媒體，創(chuàng)新傳播方式方法，拓展傳播平臺(tái)，通過(guò)線上線下多種渠道，組織策劃有影響、有聲勢(shì)、有效果的宣傳活動(dòng)，大力推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度。大力宣傳新時(shí)代文明實(shí)踐中心、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等示范創(chuàng)建工作。針對(duì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的典型代表和優(yōu)秀案例，以組織大型主題采訪、拍攝宣傳片、出版圖書、開(kāi)展宣講活動(dòng)等方式，面向社會(huì)開(kāi)展專題宣傳，加大對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就的國(guó)際宣傳。

（三）全面推進(jìn)綠色低碳創(chuàng)建

積極推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校等創(chuàng)建和“生態(tài)文明教育示范基地”建設(shè)，營(yíng)造共建共享生態(tài)文明氛圍。組織開(kāi)展各類環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)從少浪費(fèi)一粒糧食和一滴水，積極踐行“光盤行動(dòng)”。結(jié)合各社區(qū)特色，圍繞節(jié)能、環(huán)保、舒適主題，開(kāi)展社區(qū)綠色空間、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，用好新媒體平臺(tái)及各方面社會(huì)資源開(kāi)展線上線下宣傳，積極動(dòng)員廣大青少年、婦女參與，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，力戒奢侈浪費(fèi)，改善社區(qū)居住環(huán)境及人文環(huán)境，提升居民節(jié)能環(huán)保意識(shí)。大力推行綠色出行，鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等低碳出行。鼓勵(lì)家庭陽(yáng)臺(tái)及庭院植綠、垃圾分類、節(jié)水節(jié)電、低碳環(huán)保裝修、重拎“菜籃子”及“布袋子”等綠色消費(fèi)行為，家庭成員積極參加社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校將生態(tài)文化教育列入日常課程，定期組織開(kāi)展綠色環(huán)保活動(dòng)，做好校園節(jié)電節(jié)水、垃圾分類、綠色美化等工作，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的環(huán)境行為，創(chuàng)建綠色、健康、潔凈的校園環(huán)境。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)和管理工作，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開(kāi)力度。建立健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)。高度重視網(wǎng)絡(luò)社交新媒體在傳播突發(fā)環(huán)境事件中的作用，積極利用“12369”舉報(bào)熱線、官方微信、微博等方式及時(shí)關(guān)注呼應(yīng)輿情。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵(lì)新聞媒體設(shè)立曝光臺(tái)或?qū)?，?duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第十章　　保障措施

為確保實(shí)現(xiàn)“十四五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)，從組織、制度、法規(guī)、資金、社會(huì)等方面給予切實(shí)保障。

一、組織保障

健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、政協(xié)民主監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮職能作用，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，分析環(huán)境形勢(shì)，檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實(shí)情況，研究并制定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問(wèn)題，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作定期報(bào)告制度，縣政府每年向本級(jí)黨委匯報(bào)、向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)一次環(huán)保工作。

二、制度保障

按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；將省、市下達(dá)的總量指標(biāo)合理分配落實(shí)到重點(diǎn)單位，按照“管住排放總量、嚴(yán)控廢物增量、擴(kuò)大環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，淘汰落后產(chǎn)能，騰出總量；強(qiáng)化排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過(guò)剩、污染嚴(yán)重的部分行業(yè)的企業(yè)排污許可證發(fā)放；建立健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，明確監(jiān)管責(zé)任人，確定監(jiān)管方案、監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，采取差別化監(jiān)管措施，確保環(huán)境監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底，不留空缺；全面推行環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立環(huán)境信息負(fù)面清單、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系及環(huán)境責(zé)任終身制度，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；健全重大政策和項(xiàng)目等聽(tīng)證制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境管理中的積極作用。

三、法律保障

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度；逐步建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，加大對(duì)違法行為的查處力度。

四、資金保障

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，拓寬投入渠道，逐年加大投入，爭(zhēng)取財(cái)政用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。積極爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金，支持重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)、污水和垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。

五、社會(huì)保障

大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，提倡科學(xué)文明的生活方式，改變各種不文明的環(huán)境行為和不合理的消費(fèi)模式；強(qiáng)化環(huán)境教育，繼續(xù)加大“綠色”系列創(chuàng)建力度，推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)；對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，必須通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專家論證等形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；依托“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和舉報(bào)制度，積極引入公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和智能監(jiān)督等，充分發(fā)揮全社會(huì)自覺(jué)參與環(huán)保的積極性和自覺(jué)性，拓展環(huán)境違法線索獲取渠道；鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法對(duì)環(huán)保違法行為提起環(huán)境訴訟；建立環(huán)保監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，大力支持、培育和發(fā)展環(huán)保志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)環(huán)保志愿者隊(duì)伍全程參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的透明度和威懾力。

第十一章　　重大工程

“十四五”期間，圍繞規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，以大工程帶動(dòng)大治理，初步計(jì)劃安排七大類14項(xiàng)重點(diǎn)工程，主要包括大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程、水環(huán)境水生態(tài)重點(diǎn)治理修復(fù)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程、環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和能力提升建設(shè)工程，重點(diǎn)工程匯總詳見(jiàn)附件。

附件：“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目清單

附件：

肅南縣“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目清單