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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省、市駐肅）有關(guān)部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

肅南縣人民政府辦公室

2022年4月2日

前　　言

當(dāng)前，正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，正同全國(guó)一道，站在新的歷史起點(diǎn)，闊步社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)加速前進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。全縣人力資源和社會(huì)保障部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，應(yīng)對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)，厚植發(fā)展根基，奮力譜寫人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展新篇章。按照縣委、縣政府決策部署，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《人社部人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《甘肅省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，編制肅南縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、主要發(fā)展目標(biāo)、重大政策舉措、重點(diǎn)工作任務(wù)，是未來(lái)五年全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。

肅南縣“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)編制和實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“十四五”規(guī)劃，對(duì)全縣開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，加快實(shí)施“五大戰(zhàn)略”具有十分重要的意義。為順利完成“十四五”人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)縣政府有關(guān)要求，結(jié)合肅南實(shí)際，制定肅南縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“十四五”規(guī)劃（規(guī)劃時(shí)間2021年—2025年）。

一、“十三五”時(shí)期取得的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

????“十三五”以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人社工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作主線，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)和人社扶貧擺在突出位置，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，不斷深化人事人才制度改革，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的民生保障和人才支撐。

（一）主要成就

1．就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)中向好。一是突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)招考就業(yè)、見(jiàn)習(xí)就業(yè)、靈活就業(yè)、援助就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加大項(xiàng)目指標(biāo)爭(zhēng)取力度，統(tǒng)籌落實(shí)好“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目和高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)為民辦實(shí)事工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)?！笆濉逼陂g，共有1463名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中安排見(jiàn)習(xí)生291人，進(jìn)企業(yè)服務(wù)146名，公務(wù)員招考156人，事業(yè)單位招考285人，“三支一扶”、選調(diào)生、大學(xué)生村官、特崗教師招考78人，政府購(gòu)買服務(wù)就業(yè)76人，進(jìn)疆就業(yè)48人，靈活及援助就業(yè)383人，高校畢業(yè)生就業(yè)率鞏固在90％以上。二是持續(xù)抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難群體就業(yè)援助，實(shí)施分類幫扶，做好對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的登記認(rèn)定和幫扶工作，全縣零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。扎實(shí)開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”和“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，搭建起了就業(yè)需求的對(duì)接平臺(tái)。全縣城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)3976人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)3578人，幫助特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)累計(jì)291人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。三是積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2017年，制定下發(fā)了《肅南縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)三大計(jì)劃實(shí)施方案》，并建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)計(jì)劃和扶持政策落地見(jiàn)效。以“80、90后”青年創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)者培育計(jì)劃”，打造“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋創(chuàng)業(yè)貸款＋專家服務(wù)＋赴外培訓(xùn)＋社保補(bǔ)貼”全鏈條孵化模式。全面實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型培樹計(jì)劃”，積極動(dòng)員全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)深入挖掘本區(qū)域內(nèi)既能自己致富創(chuàng)收，又能帶動(dòng)他人就業(yè)的創(chuàng)業(yè)能人。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、先進(jìn)典型媒體展播、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物專訪等形式擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)。以零就業(yè)家庭、就業(yè)困難家庭、低保家庭和下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，全面實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)計(jì)劃。創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)，市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地4個(gè)，建成年培訓(xùn)100人以上的示范基地3個(gè)，培樹縣級(jí)創(chuàng)業(yè)典型66個(gè)，共籌集小額擔(dān)保貸款基金400萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款6397萬(wàn)元。四是扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。全力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展就業(yè)技能、崗位技能、鄉(xiāng)村特色、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程管理，提升技能培訓(xùn)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與就業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接。加大職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)力度，對(duì)符合條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定，提高培訓(xùn)鑒定質(zhì)量。累計(jì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)972人次，就業(yè)技能培訓(xùn)4005人次，職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)2501人次。五是做大做強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。緊抓互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代機(jī)遇，積極探索互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源市場(chǎng)（農(nóng)牧村勞動(dòng)力市場(chǎng)）服務(wù)，推動(dòng)線下服務(wù)向線上轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招聘和線上服務(wù)。組織開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月、“職等你來(lái)·就業(yè)同行”百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生服務(wù)行動(dòng)等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。舉辦各類現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)65場(chǎng)（次），求職登記1000余人，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料4000份，發(fā)放“春風(fēng)卡”“便民服務(wù)卡”900余張。發(fā)布崗位需求和求職信息5000余條，輸送崗位1500余個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)咨詢2000余人，幫助700余名農(nóng)牧村勞動(dòng)力就業(yè)，并為1000多人提供了勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)和法律援助服務(wù)。

2．社會(huì)保障水平顯著提高。一是完善全覆蓋的社會(huì)保障體系。將擴(kuò)面征繳和待遇落實(shí)作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)制度完善、基金管理和經(jīng)辦服務(wù)等工作。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金收入分別達(dá)到1.31億元、1446.34萬(wàn)元、1229.86萬(wàn)元；基金支出分別達(dá)到1.63億元、304.31萬(wàn)元、1233.1萬(wàn)元。全縣城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)17960人，參保率達(dá)98％。二是全面落實(shí)各項(xiàng)社保待遇。從2016年1月1日起至2020年12月31日，全縣城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由200元提高到218元，為4279名符合領(lǐng)取待遇條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金6295.31萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100％。對(duì)全縣城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部按上級(jí)安排統(tǒng)一調(diào)資，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均每月累計(jì)增加484.75元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部養(yǎng)老金人均每月累計(jì)增加933元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化直發(fā)率達(dá)到100％。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。已全面完成全縣145個(gè)單位當(dāng)期業(yè)務(wù)的征繳核定工作，參保率達(dá)96％，為全縣3259名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立個(gè)人賬戶。已全面完成全縣準(zhǔn)備期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)清算，共計(jì)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)3.15億元，職業(yè)年金6466萬(wàn)元，共計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金3.9億元。四是認(rèn)真落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。累計(jì)對(duì)全縣符合條件的企業(yè)核算發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還資金237.98萬(wàn)元，其中一般企業(yè)167.09萬(wàn)元，困難企業(yè)70.89萬(wàn)元。五是完成醫(yī)保職能和稅務(wù)征繳職能劃轉(zhuǎn)。根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)有關(guān)要求，2019年7月底，對(duì)全縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)職能和經(jīng)辦人員進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)已移交到位。確保職能劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)過(guò)渡。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作已于2019年年初實(shí)現(xiàn)由稅務(wù)部門征收。

3．人事人才工作創(chuàng)新發(fā)展。一是積極落實(shí)職稱優(yōu)惠政策，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)自治條例，制訂實(shí)施了專業(yè)技術(shù)人員限額外享受高一級(jí)崗位等級(jí)工資待遇辦法，已有228人享受了該項(xiàng)優(yōu)惠政策。組建了肅南縣中小學(xué)教師系列中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)、肅南縣農(nóng)牧村人才市內(nèi)有效中級(jí)任職資格評(píng)委會(huì)、肅南縣農(nóng)牧村實(shí)用文化人才市內(nèi)有效中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì)和肅南縣工程系列企業(yè)市內(nèi)有效中級(jí)職務(wù)任職資格評(píng)委會(huì)，積極開(kāi)展相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作，累計(jì)評(píng)審中小學(xué)一級(jí)教師55人，企業(yè)市內(nèi)有效中級(jí)職務(wù)任職資格60人、農(nóng)牧村中初級(jí)人才87人。共審核上報(bào)各類職稱評(píng)審622人，其中農(nóng)牧村市內(nèi)有效職稱評(píng)審中級(jí)31人，初級(jí)86人，申報(bào)副高級(jí)18人；企業(yè)市內(nèi)有效職稱評(píng)審中級(jí)60人，初級(jí)40人。完成祁連山黑河生態(tài)保護(hù)科普宣傳及人員培訓(xùn)班4期201人。開(kāi)展縣以下基層有效職稱評(píng)審工作，94名專業(yè)技術(shù)人員取得了基層有效副高級(jí)職稱、12名專業(yè)技術(shù)人員取得基層有效正高級(jí)職稱。對(duì)109名符合考核認(rèn)定條件的初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員任職資格進(jìn)行確定。結(jié)合全縣實(shí)際，相繼制訂實(shí)施了《肅南縣縣級(jí)技能大師工作室認(rèn)定辦法》和《肅南縣農(nóng)牧村人才市內(nèi)有效中初級(jí)認(rèn)定辦法（試行）》。確定縣級(jí)技能大師工作室9個(gè)，推薦市級(jí)技能大師工作室4個(gè)、省級(jí)技能大師工作室2個(gè)。二是積極深化事業(yè)單位人事管理制度改革，推進(jìn)人才管理規(guī)范化、法制化。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及人員招聘、獎(jiǎng)懲、處分等一系列事業(yè)單位人事管理方面的政策法規(guī)制度，結(jié)合本地實(shí)際和地方特色，積極落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，健全完善人才管理體制機(jī)制。在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定、領(lǐng)會(huì)吃透政策精神、深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定事業(yè)單位人事管理制度改革任務(wù)清單、事業(yè)單位人事管理制度改革政策依據(jù)及經(jīng)辦流程細(xì)則，靠實(shí)改革任務(wù)、明確目標(biāo)要求、規(guī)范辦事程序。從人才規(guī)劃、招考引進(jìn)、聘用管理、崗位設(shè)置、等級(jí)晉升、工資待遇、培養(yǎng)使用等各個(gè)方面建立健全制度、不斷規(guī)范完善。推行教育系統(tǒng)“縣管校聘”制度，對(duì)教育系統(tǒng)崗位進(jìn)行重新核定，專業(yè)技術(shù)核崗446個(gè)，高級(jí)核定89個(gè)（比原來(lái)增加29個(gè)），中級(jí)核定223個(gè)，初級(jí)核定134個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍管理體制機(jī)制。對(duì)全縣各部門單位上報(bào)的崗位設(shè)置、崗位等級(jí)認(rèn)定等進(jìn)行審核報(bào)批，審批崗位設(shè)置方案36個(gè)，認(rèn)定崗位等級(jí)1693人，簽訂續(xù)聘崗位合同1530份。及時(shí)掌握和統(tǒng)計(jì)分析各部門單位專業(yè)技術(shù)人員基本情況，及時(shí)審核調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)比例。已對(duì)18個(gè)事業(yè)單位的崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行了調(diào)整。抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，各部門單位根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、知識(shí)更新、能力提升的實(shí)際需要，制定本部門單位年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施方案，組織開(kāi)展靈活多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)。加大檢查督促力度，認(rèn)真考核驗(yàn)收，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達(dá)100％。

4．勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平扎實(shí)提升。一是強(qiáng)化農(nóng)牧村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。堅(jiān)持把技能培訓(xùn)作為提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工技能大培訓(xùn)，結(jié)合全縣農(nóng)牧村勞動(dòng)力自身特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，組織開(kāi)辦民族服裝裁剪與刺繡、電焊、民族特色餐飲、種植養(yǎng)殖、美容美發(fā)、乳品加工、抽紗刺繡等技能培訓(xùn)班。針對(duì)扶貧車間和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，拓展培訓(xùn)工種，開(kāi)展“嵌入式”“訂單式”培訓(xùn)，采取“集中＋分散、理論＋實(shí)操、線上＋線下、授課＋觀摩、培訓(xùn)＋考試”的方式，分門別類組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)牧村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)家庭服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)體系建設(shè)，完成農(nóng)牧村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)4154人次。二是大力促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)和發(fā)改、工信等部門的對(duì)接，鼓勵(lì)縣內(nèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納本地農(nóng)民工，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。把培育勞務(wù)中介組織、勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)數(shù)量和質(zhì)量的有效措施，發(fā)揮市場(chǎng)載體和勞務(wù)品牌帶動(dòng)規(guī)模輸轉(zhuǎn)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)對(duì)接，深入開(kāi)展“門到門、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)，注重提高組織化程度，積極向外地輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力。培育年輸轉(zhuǎn)規(guī)模200人以上的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)5個(gè)和輸轉(zhuǎn)帶動(dòng)100人以上的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人5名，不斷擴(kuò)大組織化輸轉(zhuǎn)規(guī)模。累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力8000人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.2億元。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長(zhǎng)。

5．企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高。全面落實(shí)以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度，切實(shí)提高用人單位特別是中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。全縣累計(jì)簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)達(dá)3.17萬(wàn)人次（其中農(nóng)民工1.10萬(wàn)人次），簽訂率達(dá)96.2％，其中，集體合同簽訂率86％。二是接訪答訪有序有效。認(rèn)真做好勞動(dòng)爭(zhēng)議和信訪案件處理，大力提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁水平，加強(qiáng)仲裁辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件116件，接待、受理群眾來(lái)信來(lái)訪21件352人次，信訪案件和督辦件辦結(jié)率均達(dá)100％。三是企業(yè)用工行為逐步規(guī)范。創(chuàng)新執(zhí)法方式，大力提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，積極推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)，開(kāi)展用人單位誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定和檔案建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)書面審查年檢企業(yè)全覆蓋。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和工資實(shí)名制等有效執(zhí)法手段，逐步形成“預(yù)防為主、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的監(jiān)察執(zhí)法模式。對(duì)205戶（次）用工單位開(kāi)展勞動(dòng)保障執(zhí)法年審，對(duì)2戶用工單位實(shí)施行政處罰，收繳罰金4萬(wàn)元。四是落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。將農(nóng)民工工資保證金作為辦理施工許可的條件之一實(shí)行強(qiáng)制存入，農(nóng)民工欠薪案件數(shù)、涉及農(nóng)民工數(shù)、拖欠工資總額、群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)“四個(gè)明顯下降”。全縣177家建設(shè)單位繳存農(nóng)民工工資保障金4652.87萬(wàn)元，納入保障金制度管理的建設(shè)單位均實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工工資的“百分百支付”。五是快速處置各類勞資糾紛突發(fā)事件。充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制作用，明確案件包保機(jī)制，全力促進(jìn)案件按期辦結(jié)。累計(jì)受理拖欠工資投訴舉報(bào)共17起，立案112起，結(jié)案112起，協(xié)調(diào)處理59起，結(jié)案率達(dá)100％。為3505名農(nóng)民工追發(fā)被拖欠工資2228.25萬(wàn)余元。

6．人社扶貧措施精準(zhǔn)落地。一是持續(xù)抓好就業(yè)扶貧。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于就業(yè)扶貧的各項(xiàng)部署要求，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，聚焦建檔立卡貧困勞動(dòng)力，持續(xù)落實(shí)“一戶一策”，不斷完善“一庫(kù)五名單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn)支持計(jì)劃，精準(zhǔn)組織開(kāi)展培訓(xùn)，使貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一項(xiàng)技能，確保受訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧致富，鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成效。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn)達(dá)2600人次。立足縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索貧困群眾就業(yè)脫貧路徑，打造模式多樣的“扶貧車間”，助力貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)增收。根據(jù)縣政府制定下發(fā)的《肅南縣“扶貧車間”認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（肅政辦發(fā)﹝2019﹞75號(hào)）文件，大力培育建設(shè)“扶貧車間”?，F(xiàn)已認(rèn)定2家縣級(jí)扶貧車間，累計(jì)吸納就業(yè)從業(yè)人員103人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力14人，務(wù)工人員月平均收入達(dá)2500元左右，實(shí)現(xiàn)了貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，做到掙錢、顧家、做農(nóng)活“三不誤”，走出一條企業(yè)發(fā)展與貧困勞動(dòng)力互利共贏的路子。二是鞏固提升社保扶貧。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)扶貧各項(xiàng)工作，重點(diǎn)落實(shí)好貧困人口各項(xiàng)參保優(yōu)惠及代繳等政策。強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廣泛宣傳社會(huì)保障扶貧政策，持續(xù)提高群眾政策知曉率。建立特困人群代繳臺(tái)賬，確保符合參保條件的貧困人員應(yīng)保盡保。通過(guò)與扶貧辦、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健局等部門信息數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)建檔立卡已脫貧人員、低保人員、五保戶人員、重度殘疾人員、計(jì)生兩戶等重點(diǎn)人群進(jìn)行標(biāo)識(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。累計(jì)為符合條件的9233困難人員代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)71.59萬(wàn)元，其中建檔立卡貧困戶430人，代繳43000元；重度殘疾982人，代繳98200元；五保戶141人，代繳14100元；低保戶2494人，代繳248400元；計(jì)生兩戶5186人，代繳311160元。

7．自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。一是認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格貫徹黨支部工作條例，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作的首要工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿始終，擺上重要議事日程，每年做出全面安排部署，明確工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)抓在日常、落到實(shí)處，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是深入推進(jìn)“放管服”改革任務(wù)落地。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)要求，以“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”和“四辦”改革為目標(biāo)，全力推進(jìn)我局“放管服”改革落地落實(shí)。當(dāng)前共梳理人力資源和社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)128項(xiàng)，其中114項(xiàng)已進(jìn)駐服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)所需材料和手續(xù)進(jìn)行了全面梳理，取消各類證明資料56項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)化辦”；壓縮辦理時(shí)限，75項(xiàng)事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)，25個(gè)事項(xiàng)辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“馬上辦”；設(shè)置就業(yè)、社保6個(gè)經(jīng)辦窗口，與勞動(dòng)監(jiān)察大廳統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共入駐工作人員13名，整理歸并服務(wù)事項(xiàng)114項(xiàng)大廳辦理，基本實(shí)現(xiàn)“一窗辦”；著力打造“一站通”為民辦事平臺(tái)，在甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布事項(xiàng)信息128項(xiàng)，創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上辦理31項(xiàng)，高校畢業(yè)生報(bào)到等5項(xiàng)業(yè)務(wù)已開(kāi)通在線辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦”。三是馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、縣關(guān)于作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件精神，加強(qiáng)服務(wù)窗口黨員干部的宗旨意識(shí)教育，不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)，樹牢以人民為中心的理念。把提升行政效能作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義突出問(wèn)題，鞏固提升“作風(fēng)建設(shè)年”“基層減負(fù)年”成效，推行“小微權(quán)力”清單化管理。深入開(kāi)展崗位練兵技能比武活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)人社相關(guān)政策待遇“看得懂、算得清”。在認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的基礎(chǔ)上，修訂完善《工作守則》《優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)規(guī)范》《個(gè)人崗位職責(zé)》《肅南縣人社局干部職工積分制管理辦法》等工作規(guī)則、制度機(jī)制6大類96項(xiàng)。深入基層一線，掌握基層實(shí)情，善做群眾工作，盡心竭力為民辦實(shí)事、做好事、解難事。加強(qiáng)新聞宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。四是緊盯“紅線”加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。始終把就業(yè)資金、社保基金安全作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容，作為堅(jiān)決不可逾越的“紅線”，時(shí)刻提醒干部職工，警鐘長(zhǎng)鳴。采取日常督促、專項(xiàng)檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)檢查、縣區(qū)互查、定期考核、社會(huì)監(jiān)督等方式，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金和社?；鸨O(jiān)管，著力防范化解人社領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。緊盯人事考試、職稱評(píng)聘、能力鑒定、資金撥付等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)審核審批程序，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，接受社會(huì)各方監(jiān)督。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1．必須緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想謀劃人社工作。我們堅(jiān)持把人社工作放在全面服務(wù)“五縣”建設(shè)的大局之中，圍繞縣委、縣政府重大決策部署，超前謀劃，主動(dòng)作為，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，彰顯部門特色，在有效服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人社工作新跨越。

2．必須緊緊圍繞民生為本人才優(yōu)先主線開(kāi)展人社工作。我們始終把保障和改善民生作為“第一要?jiǎng)?wù)”，把為轉(zhuǎn)型跨越提供人才支撐作為“第一責(zé)任”，把提供優(yōu)質(zhì)高效快捷的服務(wù)作為“第一目標(biāo)”，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力完善社保體系，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的民生保障和人才支撐。

3．必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主題引領(lǐng)人社工作。我們始終堅(jiān)持解放思想，積極探索，大膽實(shí)踐，以改革創(chuàng)新的精神和敢為人先的勇氣，不斷謀求新發(fā)展、推動(dòng)新跨越。

4．必須緊緊圍繞真抓實(shí)干主旋律推動(dòng)人社工作。大力弘揚(yáng)崇尚實(shí)干之風(fēng)，始終堅(jiān)持把人社工作重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)量化，分解到單位、落實(shí)到人頭，列出時(shí)間表，曬成績(jī)單，亮排行榜、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面超額完成。

這些體會(huì)，既是我們過(guò)去工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)踐證明符合人社工作實(shí)際的好方法、好作風(fēng)。我們要一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，不斷推動(dòng)人社工作再上新臺(tái)階。

二、“十四五”發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）宏觀背景

“十四五”時(shí)期，是全縣全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。但新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)遭遇的最為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，疫情導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也將深遠(yuǎn)影響“十四五”時(shí)期我們的發(fā)展任務(wù)。在這樣的大背景下，作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要組成部分的人力資源和社會(huì)保障工作，將面臨著經(jīng)濟(jì)成分及就業(yè)形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、人口老齡化、農(nóng)牧村城鎮(zhèn)化、宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化、社會(huì)各界對(duì)保障水平期望值升高等多種挑戰(zhàn)。因此，全縣人力資源和社會(huì)保障工作要主動(dòng)適應(yīng)客觀情況的變化，轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式和管理方式，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高平臺(tái)上求得新的發(fā)展。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受新冠肺炎疫情影響，“十四五”期間，勞動(dòng)力總量供求矛盾和城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)突出，同時(shí)就業(yè)壓力也必然進(jìn)一步加大。盡管全縣每年新增一定的就業(yè)崗位，但全縣大齡失業(yè)人員由于文化程度低、技能單一，勞動(dòng)力的文化程度和總體素質(zhì)不能適應(yīng)新增就業(yè)崗位的要求。隨著全縣民生實(shí)事和基層服務(wù)項(xiàng)目招考名額逐年減少，縣內(nèi)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)有限，高校畢業(yè)生都想通過(guò)招考實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，形勢(shì)嚴(yán)峻。

2．社保制度還不完善。隨著老齡社會(huì)的到來(lái)，退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承載著較大的支付壓力。社保待遇剛性支出增加，安全運(yùn)行壓力加大。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求。疫情影響下社保基金減免收入、增大補(bǔ)貼勢(shì)必加大預(yù)期基金運(yùn)行壓力。

3．人才結(jié)構(gòu)不盡合理。各類人才年齡、知識(shí)、專業(yè)等結(jié)構(gòu)不合理。如何進(jìn)一步完善人才的選拔培養(yǎng)和激勵(lì)使用機(jī)制，有針對(duì)性做好人才引進(jìn)、吸儲(chǔ)、配置工作，積極抓好人才合理配置，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，是我們急需研究和解決的重大問(wèn)題。

4．勞動(dòng)維權(quán)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，就業(yè)形式更加多樣化，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜化。各類用工單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，勞動(dòng)爭(zhēng)議將繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作仍將面臨較大的壓力。

5．服務(wù)經(jīng)辦能力不強(qiáng)。人社工作基層平臺(tái)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村級(jí)工作力量薄弱，硬件配套還不到位，隊(duì)伍不穩(wěn)定，能力素質(zhì)不適應(yīng)，全縣各級(jí)人社工作隊(duì)伍的能力素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有一定差距，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。工作能力和服務(wù)水平不高，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)手段需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。

三、“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，立足縣情，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者和單位的合法權(quán)益，提升基本公共服務(wù)能力和水平，全面實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為爭(zhēng)先建設(shè)各民族共同富裕示范區(qū)提供支撐和保障。

（二）基本原則

１．堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷提升治理能力和服務(wù)水平，努力完成人力資源和社會(huì)保障事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)。

2．堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)共享。堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)，通過(guò)人人參與、人人盡力實(shí)現(xiàn)人人共享，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾有更多獲得感。

3．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿于人力資源和社會(huì)保障工作各方面和全過(guò)程。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化基層。立足縣情實(shí)際，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的人力資源社會(huì)保障政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化基層公共平臺(tái)服務(wù)能力，健全服務(wù)工作體系，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)供給模式。

5．堅(jiān)持踐行法治、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實(shí)保證群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)，努力維護(hù)好各類群體的合法權(quán)益。

四、“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)

到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣就業(yè)比較充分、穩(wěn)定，勞動(dòng)者技能水平大幅提高；社會(huì)保險(xiǎn)體系可持續(xù)性得到加強(qiáng)，制度范圍內(nèi)全覆蓋；人才效能大大提高，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，干部隊(duì)伍廉潔高效，人社公共服務(wù)得到新的提升，使全縣人力資源社會(huì)保障事業(yè)走上規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展的道路。

1．實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)服務(wù)體系更加健全。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)2600人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6％左右，新增小額擔(dān)保貸款0.5億元，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)累計(jì)1900人次以上，幫助特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)累計(jì)250人次以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)累計(jì)600人次以上，就業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)3500人次以上，農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1000人以上。累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人次以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.05億元以上。

2．建立更加公平持續(xù)的社會(huì)保障制度。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建成。建立社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行。到“十四五”末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96％、98％、97％，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到100％，社會(huì)保險(xiǎn)待遇社?？òl(fā)放率達(dá)到98％以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98％以上。

3．加快建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的人才強(qiáng)縣體制。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，全縣人才總量大幅增加，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，人才分布更趨合理，人才管理體制改革取得明顯成效。到“十四五”末，招考事業(yè)單位工作人員150人左右，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才累計(jì)增加150人左右，農(nóng)牧村實(shí)用人才累計(jì)增加300人左右，技能人才累計(jì)增加300人左右。

4．健全科學(xué)規(guī)范的人事管理機(jī)制。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，努力形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。事業(yè)單位工資收入分配制度改革不斷深化，企業(yè)、事業(yè)單位工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系更加健全。事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

5．構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十四五”末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在96％以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到86％以上；勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到100％；勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率要達(dá)到100％，結(jié)案率達(dá)100％。

6．提升城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力。建立起覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)社會(huì)保障工作進(jìn)一步走向科學(xué)管理、科學(xué)服務(wù)的軌道。進(jìn)一步完善加強(qiáng)鄉(xiāng)（村）級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善工作職能，為勞動(dòng)者培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)保障提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升。

五、“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)

（一）更加注重民生為本，著力穩(wěn)定擴(kuò)大全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1．加快完善政策服務(wù)體系，積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控和政府績(jī)效考核的優(yōu)先目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。制定《肅南縣關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施方案》《肅南縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”實(shí)施方案》等政策文件，通過(guò)落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率和階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等援企穩(wěn)崗政策、優(yōu)化營(yíng)商和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政支持就業(yè)資金投入和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者和企業(yè)多渠道多形式就業(yè)，降低政策享受門檻，繼續(xù)加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)的力度，對(duì)中、小微企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

2．創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。搶抓國(guó)家鄉(xiāng)村振興、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型擴(kuò)容升級(jí)，鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)，輻射帶動(dòng)更多人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”，支持各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，催生培育新興市場(chǎng)主體。積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)過(guò)程中培育壯大更多就業(yè)新動(dòng)能。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)流通，積極拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)容量，吸納更多勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)。

3．統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)。在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，消除勞動(dòng)者城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。健全就業(yè)援助制度和就業(yè)保障制度，統(tǒng)籌抓好就業(yè)困難人員托底幫扶，確保“4050”人員、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)。

4．加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)技能。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。大力推動(dòng)“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)，保障培訓(xùn)自主性和實(shí)效性。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

5．精準(zhǔn)扶持，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋擔(dān)保貸款＋創(chuàng)新服務(wù)”機(jī)制，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度，創(chuàng)新工作模式、擴(kuò)大規(guī)模、降低門檻，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貸得快、用得好、收得回、效果好，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新搭建廣闊舞臺(tái)。

6．構(gòu)建失業(yè)調(diào)控機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立和完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策。通過(guò)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整政策和運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金為符合條件的企業(yè)發(fā)放社保補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，幫助符合條件的困難企業(yè)職工穩(wěn)定崗位。不斷健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，及時(shí)為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金并繳納職工醫(yī)療保險(xiǎn)，有效發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)基金“穩(wěn)定器”和“安全閥”作用。同時(shí)，組織失業(yè)人員積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮短失業(yè)周期，完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量。

7．加強(qiáng)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)效能。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)?！熬€上”充分利用大就業(yè)信息系統(tǒng)、張掖就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)為勞動(dòng)者解讀政策，發(fā)布招聘信息，提供咨詢服務(wù)。“線下”加快農(nóng)牧村動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)步伐，對(duì)現(xiàn)有固定交流場(chǎng)所進(jìn)行改擴(kuò)建，對(duì)日常服務(wù)設(shè)施硬件進(jìn)行更新?lián)Q代，定期開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等專項(xiàng)招聘活動(dòng)，搭建用工對(duì)接平臺(tái)，多渠道擴(kuò)大崗位需求。

（二）更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

1．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。堅(jiān)持發(fā)展多部門協(xié)調(diào)作用，用好公共信息共享平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民參保工作，重點(diǎn)做好新增人口、新就業(yè)人員參保擴(kuò)面，推動(dòng)符合條件的靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定完善符合條件的非本縣戶籍靈活就業(yè)人員延續(xù)參保制度；穩(wěn)定落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)工傷保險(xiǎn)政策，繼續(xù)促進(jìn)建筑領(lǐng)域、工程建設(shè)單位、個(gè)體工商戶和農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。以信息化為依托，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨制度無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納制度，深化繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率的法制化管理，依法按時(shí)足額上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面實(shí)際成效。

2．持續(xù)提升社會(huì)保障待遇水平。積極落實(shí)國(guó)家和省市基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，完善兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制。落實(shí)全省統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高居民養(yǎng)老保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。健全工傷和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)家、省市部署，持續(xù)階段性降低工傷和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，降低用人單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善和規(guī)范工傷、失業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金的管理和使用，完善工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，將基金結(jié)存規(guī)模逐步控制在合理范圍。充分發(fā)揮工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障職工權(quán)益、預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的作用。

3．推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主線、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，保持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從改革過(guò)渡期向全面實(shí)行期平穩(wěn)過(guò)渡。積極探索推進(jìn)企業(yè)年金建設(shè)，促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省市社會(huì)保險(xiǎn)制度各項(xiàng)法律法規(guī)政策，擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

4．切實(shí)強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督管理。建立健全社?；饍?nèi)部控制內(nèi)部審計(jì)制度，及時(shí)監(jiān)督排查和改進(jìn)基金管理薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)隱患和管理漏洞。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督，防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，確保基金運(yùn)行安全。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理制度，做好預(yù)決算編制及管理。建立社會(huì)保險(xiǎn)欺詐犯罪行為的查處和案件移送長(zhǎng)效機(jī)制，加大社保違法行為打擊力度。

5．不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。加大基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，提升基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，實(shí)現(xiàn)參保人在全縣各區(qū)域辦理社保業(yè)務(wù)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全縣“一站式”辦結(jié)服務(wù)。按照“放管服”改革要求，堅(jiān)持“多區(qū)域、多地點(diǎn)、一網(wǎng)通”的服務(wù)原則，使更多的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”辦理。建設(shè)科學(xué)合理、安全高效、資源共享的全新社會(huì)保險(xiǎn)參保服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦無(wú)紙化、參保檔案電子化。著力減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦理流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)“扁平化”，依托省集中社保信息系統(tǒng)，繼續(xù)落實(shí)和推進(jìn)全省乃至全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程和社保標(biāo)準(zhǔn)。加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和經(jīng)辦水平，優(yōu)化經(jīng)辦隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)專業(yè)人才，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)經(jīng)辦力量，以服務(wù)職能建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)程序、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)能力，努力構(gòu)建高水平、高素質(zhì)的服務(wù)型社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍。

（三）更加注重人才強(qiáng)縣，著力推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

1．持續(xù)優(yōu)化人才選拔招錄。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”政策，嚴(yán)格招錄選拔程序，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，營(yíng)造公平公正的考試環(huán)境，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，暢通人才流動(dòng)渠道，讓人人都有成才的機(jī)會(huì)、發(fā)展的通道。

2．持續(xù)強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)。強(qiáng)化和規(guī)范繼續(xù)教育工作，堅(jiān)持以人為本，健全法規(guī)制度，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，尊重個(gè)人職業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。提高繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使每個(gè)人的職業(yè)技能、知識(shí)水平不斷得到提升。

3．持續(xù)規(guī)范人才管理使用。制定拔尖人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化培育建設(shè)措施，不斷壯大自治縣拔尖人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善職稱評(píng)審、考核獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，真正建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。要規(guī)范完善人才動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)實(shí)際工作需要和人才特長(zhǎng)，適時(shí)調(diào)劑余缺，把合適的人配置到合適的崗位，做到人盡其才、才盡其用，防止人才資源浪費(fèi)。

4．持續(xù)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)安置。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，把高校畢業(yè)生就業(yè)安置和人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大就業(yè)安置力度，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在88％以上。

5．持續(xù)解決人才引進(jìn)后顧之憂。為保持全縣人才引進(jìn)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作的穩(wěn)定性，解決引進(jìn)人才的住房保障問(wèn)題，對(duì)全縣工作人員住房情況進(jìn)行摸底調(diào)查，現(xiàn)有無(wú)自有住房工作人員120人，計(jì)劃實(shí)施人才公寓工程，修建一幢人才公寓，努力解決引進(jìn)人才住房的后顧之憂。

（四）更加注重激發(fā)活力，著力深化各項(xiàng)人事制度改革

1．用活政策導(dǎo)向，激發(fā)專技人員創(chuàng)業(yè)熱情。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策措施，健全完善專技人員兼職兼薪在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策機(jī)制。根據(jù)《自治條例》規(guī)定，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，在崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘等方面向農(nóng)牧村基層傾斜，引導(dǎo)人才向基層一線有序流動(dòng)。并且根據(jù)市上有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)加大限額外聘任中、高專業(yè)技術(shù)人員的聘任，進(jìn)一步激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)業(yè)熱情和工作活力。

2．加大教育培訓(xùn)力度，提升專技人員素質(zhì)。健全完善“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)”的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制，采取多措并舉的方式，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，選派優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員赴外進(jìn)行短期培訓(xùn)或到省內(nèi)外高校、科研院所進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)；邀請(qǐng)部分高校的專家教授在全縣舉辦專業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)；按照省、市要求舉辦專業(yè)技術(shù)人員晉職前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員公修課繼續(xù)教育培訓(xùn)，使全縣專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到98％以上。

3．強(qiáng)化政策措施引導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞用好用活人才的目標(biāo)，抓住人才培養(yǎng)、流動(dòng)、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的有效機(jī)制。按照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的具體目標(biāo)和要求，通過(guò)強(qiáng)化政策指導(dǎo)、優(yōu)化宏觀調(diào)控、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，確保事業(yè)單位崗位認(rèn)定、聘用等工作有序推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。進(jìn)一步完善和落實(shí)好引才政策措施，切實(shí)加強(qiáng)引進(jìn)人才待遇保障，營(yíng)造良好的引才留才環(huán)境。

4．完善各類群體收入分配制度。以實(shí)施績(jī)效工資為重點(diǎn)，積極落實(shí)高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。堅(jiān)持抓培訓(xùn)、促就業(yè)、保增長(zhǎng)的工作主線，不斷提高城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8％以上。

5．積極爭(zhēng)取國(guó)家工資政策支持。爭(zhēng)取中央在少小民族地區(qū)的干部職工退休條件、工資福利待遇方面給予一定的政策支持。

（五）更加注重提質(zhì)增效，著力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益

1．促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量同步提升。加大就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，促進(jìn)對(duì)外輸出、加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、落實(shí)跟蹤服務(wù)方式，強(qiáng)化市場(chǎng)配置功能，積極提供就業(yè)崗位信息、創(chuàng)業(yè)政策咨詢和職業(yè)介紹等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組織引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)力通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增加收入。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實(shí)名制登記率達(dá)到100％，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)比重占到輸轉(zhuǎn)總數(shù)的60％。

2．狠抓農(nóng)牧村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。圍繞勞動(dòng)者培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)班次，開(kāi)展“嵌入式”“訂單式”培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力全覆蓋。針對(duì)扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，拓展培訓(xùn)工種，采取“集中＋分散、理論＋實(shí)操、現(xiàn)場(chǎng)＋網(wǎng)絡(luò)、授課＋觀摩、培訓(xùn)＋考試”的方式，分門別類組織開(kāi)展農(nóng)牧村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極落實(shí)“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)服務(wù)，保障農(nóng)牧村勞動(dòng)力自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，切實(shí)提高農(nóng)牧村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)效。突出我縣民族特色優(yōu)勢(shì)，健全支持勞務(wù)品牌創(chuàng)建工作機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)扶持、品牌培育政策，通過(guò)全方位多層次宣傳推廣等途徑，加快“裕固繡娘”勞務(wù)品牌升級(jí)提質(zhì)，達(dá)到成叫得響的優(yōu)秀勞務(wù)品牌。通過(guò)“校企聯(lián)盟”等方式，按照“共建”“共享”“共贏”的原則，建立人才培訓(xùn)中心和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校人才共育、過(guò)程共管、責(zé)任共擔(dān)、成果共享。

3．強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度。深入實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型培樹計(jì)劃”。通過(guò)發(fā)布招工信息、組織技能培訓(xùn)、協(xié)調(diào)專家服務(wù)、協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)和落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的難題，培樹一批發(fā)展有潛力的返鄉(xiāng)人員典型；對(duì)已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功、形成一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大、技術(shù)改造升級(jí)等需要，通過(guò)舉辦招聘會(huì)暢通勞動(dòng)力供需渠道，組織崗位技能培訓(xùn)提高技能水平，著力增強(qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，扶持發(fā)展一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并對(duì)具有一定突出帶動(dòng)作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，到2025年培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員250人（次）。

4．健全完善勞務(wù)輸轉(zhuǎn)市場(chǎng)化服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)工作，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)信息化水平，充分發(fā)揮勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)市場(chǎng)化服務(wù)體系中的紐帶作用。認(rèn)真做好鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，全面實(shí)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實(shí)名制管理。充分利用8個(gè)已建成的“1＋X”農(nóng)牧村勞動(dòng)力市場(chǎng)，負(fù)責(zé)日常管理、用工信息收集發(fā)布、勞務(wù)對(duì)接洽談、組織化輸轉(zhuǎn)等工作。不斷培育壯大勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提升和規(guī)范現(xiàn)市場(chǎng)化服務(wù)能力。

5．全力鞏固就業(yè)扶貧成果。2020年我國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到歷史性解決，但不容忽視的是，脫貧攻堅(jiān)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)尚不牢固。在“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步提高鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)扶貧工作助力鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任意識(shí)，以“繡花式”功夫緊盯形勢(shì)任務(wù)新變化，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)做好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，建立健全貧困勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)到戶到人工作臺(tái)賬，將勞務(wù)輸轉(zhuǎn)與技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)工廠提質(zhì)擴(kuò)面工程，通過(guò)挖掘培育、轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠吸附農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力功能。通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取新建幾家縣級(jí)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，鼓勵(lì)有能力有意愿的農(nóng)牧村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)增收致富。

（六）更加注重促進(jìn)和諧，著力構(gòu)筑新型和諧勞動(dòng)關(guān)系

1．規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同制度，以建筑業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率和履約率。持續(xù)開(kāi)展“工資集體協(xié)商要約季”活動(dòng)，逐步擴(kuò)大集體合同覆蓋范圍，保障農(nóng)民工同工同酬權(quán)益。進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，繼續(xù)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，防范化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位。

2．為農(nóng)民工提供便捷的維權(quán)服務(wù)。暢通舉報(bào)投訴渠道，組織開(kāi)展農(nóng)民工法治宣傳教育日活動(dòng)，將勞動(dòng)保障法律知識(shí)納入農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升農(nóng)民工法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。深化“法援惠民生·助力農(nóng)民工”法律援助品牌建設(shè)等活動(dòng)，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極探索法律扶貧新路徑。開(kāi)展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供公益法律服務(wù)。推進(jìn)困難職工幫扶（服務(wù)）中心建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的法律維權(quán)和幫扶救助職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工中一線職工、弱勢(shì)群體的幫扶救助。

3．不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)工資支付檢查執(zhí)法，不斷完善勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)勞動(dòng)保障“兩網(wǎng)化”管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)延伸，提高運(yùn)行質(zhì)量。強(qiáng)化日常巡查、做好投訴舉報(bào)登記，深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格年度書面審查，緊緊圍繞保障農(nóng)民工工資支付熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以政府投資項(xiàng)目、建筑施工、交通水利、礦山等重大投資項(xiàng)目和加工制造業(yè)和易發(fā)、多發(fā)欠薪的行業(yè)和用工單位為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位執(zhí)法檢查力度。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)排查化解農(nóng)民工欠薪隱患，著力解決欠薪突出問(wèn)題，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。

4．嚴(yán)厲查處重大欠薪深化行政司法銜接。建立重大欠薪案件部門聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制和跨區(qū)域案件協(xié)查工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)系溝通，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。對(duì)發(fā)生責(zé)任人失聯(lián)或涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通銜接，及早介入并及時(shí)控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

5．加大對(duì)欠薪違法行為的信用懲戒力度。嚴(yán)格落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》和《甘肅省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，每季度向社會(huì)公布一次重大勞動(dòng)保障違法行為，每年對(duì)企業(yè)開(kāi)展一次勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，并將拖欠工資違法失信用人單位及時(shí)納入“黑名單”。將重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)列入“黑名單”和“無(wú)欠薪證明”市場(chǎng)準(zhǔn)入三項(xiàng)制度作為懲治欠薪違法行為的有效手段和關(guān)鍵措施，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)存在欠薪行為的失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購(gòu)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面均予以限制，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局。

6．完善欠薪爭(zhēng)議案件調(diào)解仲裁和審理機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件開(kāi)啟“綠色通道”，落實(shí)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“快立、快審、快結(jié)”處理機(jī)制。對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案；對(duì)符合終局裁決條件的一裁終局，對(duì)調(diào)解不成但符合立案條件的，及時(shí)進(jìn)入立案、審理程序；對(duì)符合先予執(zhí)行法定條件的欠薪案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予以執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。暢通工會(huì)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)援助救助渠道，主動(dòng)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

7．切實(shí)提高服務(wù)農(nóng)民工各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，努力提升服務(wù)農(nóng)民工工作的質(zhì)量和水平。開(kāi)展好勞務(wù)品牌培訓(xùn)和相關(guān)政策落實(shí)，幫助貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知、職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)制度。保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)，有效改善農(nóng)民工住房條件。制定長(zhǎng)效措施保障農(nóng)民工享受基本公共文化服務(wù)權(quán)益，加大投入力度，不斷豐富“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”“快樂(lè)老鄉(xiāng)”等群眾性公共文化活動(dòng)，不斷豐富精神文化生活，健全農(nóng)牧村“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，做好留守婦女、兒童、老人關(guān)愛(ài)工作。解決好農(nóng)民工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。

（七）更加注重自身建設(shè)，著力提升公共服務(wù)能力水平

1．堅(jiān)持依法行政。按照市縣深化行政審批制度改革的總體要求，優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時(shí)限。嚴(yán)格落實(shí)人社系統(tǒng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善人社系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度，提高案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)新聞報(bào)道和信息宣傳工作，提高人社各項(xiàng)政策法規(guī)群眾知曉率。加強(qiáng)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)工作，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情熱點(diǎn)。

2．加強(qiáng)廉政建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，切實(shí)履行“一把手”的主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。加強(qiáng)廉政教育，提高干部職工廉潔從政意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政制度，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出抓好就業(yè)專項(xiàng)資金和社?；鸸芾?、人事考試安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)，確保各項(xiàng)工作依法操作、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。把“轉(zhuǎn)作風(fēng)、正行風(fēng)”作為“十四五”期間加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的主題，繼續(xù)以人社系統(tǒng)開(kāi)展的練兵比武活動(dòng)為載體，持續(xù)不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行掛牌上崗制、崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步提高引導(dǎo)經(jīng)辦人員素質(zhì)，完善辦事引導(dǎo)服務(wù)制度，優(yōu)化工作流程圖，強(qiáng)化問(wèn)事、問(wèn)效、問(wèn)責(zé)，推行效能投訴制，努力提高為群眾辦事的效率。圍繞中心工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層開(kāi)展專題業(yè)務(wù)調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)全局性、制度性政策問(wèn)題的調(diào)查研究，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。

4．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。把深入學(xué)習(xí)貫徹“十四五”期間中央、省市縣各類重要會(huì)議精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓好。繼續(xù)落實(shí)民主決策機(jī)制，不斷加強(qiáng)班子建設(shè)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)?？茖W(xué)合理配置工作人員，嚴(yán)把人員“入口關(guān)”，通過(guò)公開(kāi)招聘等形式，吸納高校畢業(yè)生充實(shí)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，健全赴外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、提高學(xué)歷促訓(xùn)等制度，加大全體干部教育培訓(xùn)力度，提升人社隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平，努力建設(shè)善學(xué)、善謀、善為、善成的人社干部隊(duì)伍。

六、保障措施

“十四五”時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的支持，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合。建立完善調(diào)查研究工作機(jī)制，充分發(fā)揮咨詢專家作用，針對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展工作研究，注重前瞻性和可行性的統(tǒng)一、理論性和操作性的統(tǒng)一、針對(duì)性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)和各種新聞媒體的合作，不斷加大人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)理解、關(guān)心和支持人力資源社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

2．加強(qiáng)法規(guī)落實(shí)。深入貫徹落實(shí)《憲法》《民法典》《公務(wù)員法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)和各項(xiàng)實(shí)施條例及行政法規(guī)，落實(shí)“十四五”期間新修訂的法律、法規(guī)，千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)、千方百計(jì)加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，千方百計(jì)推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全心全意為廣大人民群眾服務(wù)。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理落實(shí)，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)普法宣傳教育，全面實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“八五”普法規(guī)劃。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政意識(shí)和能力，為自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供良好法制支持。

3．加強(qiáng)政策宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大人力資源和社會(huì)保障宣傳工作力度。通過(guò)新聞媒體和開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)和政策，宣傳全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的成就、作用和經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持人力資源和社會(huì)保障事業(yè)。引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化參保意識(shí)，增強(qiáng)公民守法維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對(duì)性和有效性，營(yíng)造有利于人力資源和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

4．加大財(cái)政投入。進(jìn)一步爭(zhēng)取縣財(cái)政加大對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的投入支持，形成與人力資源和社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作的支持，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。加大對(duì)人才發(fā)展資金投入支持，通過(guò)稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)。

5．加快信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的要求，不斷完善人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)。完善全縣人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心功能，建成覆蓋全縣、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障信息化管理，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察等各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。建立就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、人才分布調(diào)查、薪酬調(diào)查和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提升信息化促發(fā)展的水平。

6．強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，制定每年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制。把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入縣政府綜合考核體系，作為考核我局解決民生問(wèn)題的重要依據(jù)，并做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開(kāi)和宣傳工作，讓更多的社會(huì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。