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肅南裕固族自治縣扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）

扶持人口較少民族發(fā)展，是新時(shí)期促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的民心工程，是推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展的惠民工程，是造福人口較少民族群眾的幸福工程?！笆奈濉笔敲C南縣繼續(xù)深入推進(jìn)“扶持人口較少民族發(fā)展”的攻堅(jiān)階段，全面推進(jìn)裕固族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。按照國家對(duì)“十四五”扶持人口較少民族發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，結(jié)合肅南縣裕固族聚居區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，特編制《肅南裕固族自治縣扶持人口較少民族發(fā)展“十四五”專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》（2021－2025）。本規(guī)劃以全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村為重點(diǎn)，提出了“十四五”期間肅南縣扶持人口較少民族發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是加快裕固族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)，是指導(dǎo)扶持人口較少民族發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

一、人口分布情況

肅南裕固族自治縣成立于1954年2月，是全國唯一、甘肅獨(dú)有的裕固族自治縣，地處河西走廊中東部、祁連山北麓，東西長(zhǎng)650公里，南北寬120—200公里，由四塊不連片的地域組成，總面積2.04萬平方公里，與甘青兩省7個(gè)市州的15個(gè)市縣區(qū)接壤，現(xiàn)轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、102個(gè)行政村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，有裕固、藏、蒙古、回、漢等20個(gè)民族。2020年年末全縣戶籍人口14988戶

39283人，其中農(nóng)牧業(yè)人口22590人，非農(nóng)牧業(yè)人口14993人；少數(shù)民族人口22590人，占總?cè)丝?7.5％；少數(shù)民族中裕固族10684人，占總?cè)丝?7.2％。人口密度為每平方公里1.64人，是國務(wù)院確定的28個(gè)人口較少民族縣份之一，也是甘肅省委、省政府確定納入比照藏區(qū)扶持政策范圍的縣區(qū)之一。

二、扶持人口較少民族發(fā)展成效

“十三五”以來，肅南縣積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金2.5億元，實(shí)施項(xiàng)目160個(gè)，人口較少民族面貌發(fā)生了新的歷史性變化。人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活明顯改善，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活提高、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。2020年全縣生產(chǎn)總值30.25億元，第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)7.89億元，第二產(chǎn)業(yè)10.6億元，第三產(chǎn)業(yè)11.76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31197元，農(nóng)村居民人均可支配收入19801元。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉币詠?，推進(jìn)實(shí)施國省干線公路項(xiàng)目5條195.073公里，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路項(xiàng)目23條541.3公里，建制村公路通暢率100％，建成綜合市場(chǎng)及地下停車場(chǎng)5327.94平方米，新增城市道路12.5公里、人行道1.3萬平方米、路燈310盞，改造供水管網(wǎng)25.6公里、鋪設(shè)污水管道23.1公里；實(shí)施農(nóng)牧村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目31項(xiàng)，全縣農(nóng)牧村自來水普及率達(dá)到91％，供水保證率達(dá)到95％以上；完成變電站綜自系統(tǒng)改造等大修、技改項(xiàng)目2項(xiàng)，輸配電線路通道清理2項(xiàng)。完成國網(wǎng)通訊數(shù)據(jù)網(wǎng)工程建設(shè)，變電站光纖覆蓋率達(dá)到100％，新建4G通信基站21個(gè)，全面實(shí)施行政村4G通信普遍服務(wù)，建制農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100％。

（二）人居環(huán)境逐步改善?！笆濉币詠恚h堅(jiān)持以較少民族統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，相繼組織實(shí)施城區(qū)集中供熱燃煤鍋爐改造工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱提標(biāo)改造，城區(qū)污水處理廠二期、再生水利用、供水“一戶一表”改造、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、畜禽糞污綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用等重點(diǎn)工程，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93.9％，地面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75％，尾菜資源化利用率達(dá)到48％，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到83％。同時(shí)持續(xù)深化全域無垃圾治理及農(nóng)牧村“風(fēng)貌革命”行動(dòng)，新建農(nóng)牧村小型垃圾收集點(diǎn)34個(gè)，配備了戶用垃圾桶、垃圾斗、勾臂車、電動(dòng)保潔車等配套設(shè)施，垃圾收集車行政村覆蓋率達(dá)到95％，“一戶一桶”配備率達(dá)到100％。新建城市衛(wèi)生公廁16座，改造維修公廁8座，新建改建行政村衛(wèi)生公廁70個(gè)，行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達(dá)到75.5％。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于合理。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，實(shí)行天然草原禁牧682.5萬畝，草畜平衡1409.4萬畝，退減天然草原超載牲畜10.18萬個(gè)羊單位；突出特色畜種優(yōu)勢(shì)，60萬只高山細(xì)毛羊基地、10萬頭牛養(yǎng)殖基地和10萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植基地初具規(guī)模，取得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)地）認(rèn)證證書19個(gè)，比重達(dá)到58％以上。突出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范工程，新建養(yǎng)殖小區(qū)41個(gè)、暖棚羊舍4229座、儲(chǔ)草棚344座、種植人工牧草22.73萬畝，95％以上的小畜實(shí)現(xiàn)了暖棚化越冬，舍飼養(yǎng)殖率達(dá)到75％以上；嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物疫病防控措施，重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)95％以上；培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社386個(gè)?？茖W(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1.3萬畝。加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先后完成馬蹄寺、裕固風(fēng)情走廊等5個(gè)4A級(jí)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)和裕固風(fēng)情苑、裕固風(fēng)情街和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等建設(shè)工程。創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)5家、四星級(jí)飯店1家、三星級(jí)飯店7家，特色餐飲街區(qū)3處，裕固族民俗度假區(qū)被列為省級(jí)旅游度假區(qū)；同時(shí)建成省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村3個(gè)，省級(jí)萬村整潔示范村12個(gè)和縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村8個(gè)。啟動(dòng)5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)22個(gè)旅游示范村開發(fā)建設(shè)，著力開發(fā)復(fù)合型鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建全國重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)旅游示范村3個(gè)、市級(jí)旅游專業(yè)村5個(gè)，培育旅游示范村22個(gè)，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)（牧）家樂43家，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭，全縣文化旅游從業(yè)人員達(dá)到5000余人。著力打造文藝精品劇目，編排了《天籟裕固》《裕固族姑娘就是我》《裕固族盛裝舞》等一大批精品文藝劇目。

（四）民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全縣公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出超過GDP的一半，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體提升，覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷增強(qiáng)。實(shí)施了S18張肅公路、肅祁二級(jí)公路、縣城基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等一批民生項(xiàng)目。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，全縣城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5383人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44％，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90.32％；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由200元提高到223元。

（五）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。始終把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為肅南縣發(fā)展的重大戰(zhàn)略，始終把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，始終把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為實(shí)現(xiàn)人民福祉的重要途徑，始終把引導(dǎo)各族人民聽黨話、感黨恩、跟黨走作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的首要任務(wù)，始終把增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要抓手，全縣各級(jí)各部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、密切配合、凝聚合力，努力形成齊抓共管的創(chuàng)建工作大宣教格局，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步價(jià)值觀，營造各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧、共建美麗幸福肅南的濃厚氛圍。

三、面臨的主要困難和問題

由于歷史、自然和地理等原因，少數(shù)民族發(fā)展仍面臨一些突出問題和特殊困難，存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，資源環(huán)境約束大，創(chuàng)新發(fā)展能力弱，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平不高等困難和問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，瓶頸制約仍然存在。受肅南縣特殊地理?xiàng)l件限制，大多數(shù)農(nóng)牧村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很不完善，城鄉(xiāng)道路等級(jí)低、路況差，目前肅南縣仍是全省“縣縣通高速”的空白區(qū)，部分鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與群眾生產(chǎn)生活需求差距較大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源分布與群眾需求不相適應(yīng)。

（二）缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，群眾收入仍然較低。人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)牧民增收渠道狹窄。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)全面嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，大批牲畜壓縮退出，農(nóng)牧民持續(xù)增收增產(chǎn)缺乏后勁；第二產(chǎn)業(yè)部分礦山關(guān)閉退出、礦產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重受限，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐逐步放緩，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步削弱；第三產(chǎn)業(yè)旅游服務(wù)面臨規(guī)范運(yùn)行提升階段，智慧旅游、旅游＋城鎮(zhèn)化、旅游＋新型工業(yè)化、旅游＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化等旅游新業(yè)態(tài)逐一呈現(xiàn)，傳統(tǒng)旅游業(yè)不能完全適應(yīng)新的需求。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生問題仍然突出。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，政府性債務(wù)償債壓力加重，社會(huì)事業(yè)投入減緩，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，存在設(shè)備短缺，醫(yī)護(hù)人員緊張，群眾看病難、看病貴的問題。農(nóng)牧村文化室建設(shè)滯后，農(nóng)牧民精神文化生活匱乏，信息閉塞，先進(jìn)文化和農(nóng)業(yè)科技推廣普及難度大。民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失、失傳等現(xiàn)象比較突出，直接影響著民族文化的多樣化發(fā)展。

（四）農(nóng)牧民綜合素質(zhì)偏低，自我發(fā)展能力較差。由于肅南縣大多數(shù)裕固族居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，生存條件惡劣，生產(chǎn)生活方式落后，原始粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然是生產(chǎn)生活的主流，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以形成規(guī)模性經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民增收困難，扶持成本高，脫貧難度大。農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，經(jīng)營管理模式單一，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的思路不廣，效益不高。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重短缺，缺少資金扶持，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)牧民增收渠道單一。

第二章發(fā)展總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的系列重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以建設(shè)各民族共同富裕示范區(qū)為契機(jī)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，突出抓好生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、改革創(chuàng)新和民生福祉等重點(diǎn)工作，按照縣委決策部署和自治縣十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議要求，全力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面發(fā)展。以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)保和城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，采取特殊政策措施，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展保障能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本，改善民生。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人口較少民族聚居區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善基本公共服務(wù)體系，使各民族群眾共享發(fā)展成果，充分感受祖國大家庭的溫暖。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)口支援，組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和人口較少民族所在地區(qū)開展對(duì)口幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，激發(fā)各族群眾發(fā)掘自身潛力和發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自力更生、艱苦奮斗，共同創(chuàng)造美好生活。

（四）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。尊重人口較少民族發(fā)展規(guī)律，充分考慮民族特點(diǎn)、地域特征和發(fā)展水平，實(shí)事求是、因地制宜、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、梯次推進(jìn)，各有側(cè)重地“夯基礎(chǔ)”“促發(fā)展”“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

（五）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，和諧發(fā)展。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，共建各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的美好家園，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

三、主要目標(biāo)

到2025年，人口較少民族聚居行政村道路、水電、通訊、安全飲水，人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升，人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生活更加富裕、環(huán)境更加美好、社會(huì)更加和諧，自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。展望2035年，將與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)總量比2020年再翻一番，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國少數(shù)民族縣域中上水平，“十四五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速高于全國平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值突破50億元。農(nóng)牧村加快發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

——社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步提升?；竟卜?wù)均等化水平顯著提升，資源配置更加合理，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全國平均水平。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯提高，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人人享有，人民群眾整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升。

——民族文化繁榮發(fā)展。少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚(yáng)，文化事業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，文化產(chǎn)品日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，文化發(fā)展成果惠及各族群眾，少數(shù)民族特色文化活動(dòng)廣泛開展，各民族共有精神家園建設(shè)成效顯著。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。國家西部重要生態(tài)安全屏障更加牢固，主體功能區(qū)建設(shè)成效凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力顯著提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立健全，資源循環(huán)利用體系初步建立，環(huán)境治理能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動(dòng)，努力在全省“各民族共同富裕示范區(qū)”創(chuàng)建、“河西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范走廊”創(chuàng)建、全市全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作中打造肅南樣板。

第三章“十四五”重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程

圍繞主要目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)“六項(xiàng)”任務(wù)，實(shí)施“六大”工程，力促較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造和微電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)供水、通信網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、物流配送、快遞服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。改善群眾出行條件，推進(jìn)農(nóng)牧村客運(yùn)和城市公交發(fā)展。交通方面：加強(qiáng)民族地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，提升運(yùn)輸服務(wù)水平。結(jié)合國家高速公路、國省道、農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)主要旅游景區(qū)、景點(diǎn)連接等主要旅游道路等級(jí)和養(yǎng)護(hù)水平；加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營水平。水利方面：科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)重大水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利建設(shè)，實(shí)施“五小水利”工程，強(qiáng)化主要流域治理、中小河流治理、防洪抗旱減災(zāi)和保水儲(chǔ)水保障能力。著力抓好水源建設(shè)、飲水安全等重大水利工程，保障飲水安全。能源方面：加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)，著力實(shí)施國家農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快推進(jìn)骨干電網(wǎng)、城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)、高壓輸變電工程建設(shè)及清潔能源綜合利用、可再生能源開發(fā)，完善農(nóng)村動(dòng)力電覆蓋工程，提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。有序推進(jìn)清潔能源供暖工程，積極推廣電鍋爐供暖、煤改氣、煤改電等清潔供暖方式，配套建設(shè)新能源電動(dòng)汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。信息方面：加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快云計(jì)算數(shù)據(jù)通道建設(shè)；按照“一帶一路”建設(shè)要求，完善對(duì)外開放信息通道布局；加強(qiáng)農(nóng)牧村廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)。

（二）培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面：推動(dòng)綠色農(nóng)牧業(yè)

生產(chǎn)，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)，加快建設(shè)大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，著力控制農(nóng)牧業(yè)面源污染。培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出品牌，打造綠色有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品，提升特色農(nóng)牧業(yè)效益。大力推廣節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，把產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求落實(shí)到每個(gè)地塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。工業(yè)方面：圍繞民族地區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新提升，實(shí)施區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。文旅方面：充分發(fā)揮民族地區(qū)自然人文資源比較優(yōu)勢(shì)，聚焦全域旅游示范縣創(chuàng)建，對(duì)外積極構(gòu)建環(huán)祁連山旅游聯(lián)盟，對(duì)內(nèi)加快構(gòu)建以縣城為龍頭，以核心景區(qū)為依托，以特色小鎮(zhèn)為骨架，以美麗鄉(xiāng)村為支撐的全域旅游發(fā)展格局，推進(jìn)肅南由旅游資源大縣向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強(qiáng)景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)旅游廁所、客服中心、停車場(chǎng)、游步道、觀景臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)設(shè)施提升改造。大力發(fā)展自駕車露營、研學(xué)旅游、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、文化娛樂等旅游產(chǎn)品，持續(xù)開發(fā)和廣為宣傳季節(jié)特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品供給體系。著力打造環(huán)祁連山國家公園旅游經(jīng)濟(jì)圈和張肅公路鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，發(fā)展景區(qū)帶動(dòng)、休閑度假、民俗體驗(yàn)為特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。著力抓好旅游品牌建設(shè)和宣傳營銷，緊盯周邊重點(diǎn)城市，積極組織開展旅游推介活動(dòng)，策劃推廣精品旅游線路，拓展客源市場(chǎng)，提升肅南旅游知名度和吸引力。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，開發(fā)民族特色濃郁的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路，打造一批民族特色旅游品牌，促進(jìn)民族特色旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)公用設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，加快推進(jìn)綠色城市、零碳城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設(shè)，加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力；根據(jù)自然歷史文化稟賦、區(qū)域差異性和不同民族的文化形態(tài)多樣性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化標(biāo)識(shí)獨(dú)特的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展模式。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族特色集鎮(zhèn)的文化資源挖掘和整體文化生態(tài)保護(hù)，打造魅力特色旅游文化街區(qū)，推進(jìn)民族特色突出、歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的新型民族特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。提升科技創(chuàng)新能力方面：發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)中心創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面：完善民族地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣。加快礦產(chǎn)資源、民族醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資支持。加強(qiáng)疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程西部行動(dòng)。積極開展科普服務(wù)方面：加強(qiáng)民族地區(qū)科技服務(wù)，推進(jìn)“科技列車行”“科技大篷車”等科技服務(wù)。深入開展科普活動(dòng)，配置“科普大篷車”“流動(dòng)科技館”等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)雙語科普資源開發(fā)，建設(shè)雙語科普基地，培養(yǎng)雙語科普人才。開展“科普文化進(jìn)萬家”活動(dòng)，建設(shè)科普中國鄉(xiāng)村e(cuò)站和社區(qū)e站。

二、優(yōu)先保障和改善民生

（一）提高教育發(fā)展水平。全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，逐步提高義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平。抓好小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語育，不斷提升少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)地方課程和學(xué)校課程的管理和指導(dǎo)，實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，改善學(xué)校教學(xué)及輔助用房，深化職業(yè)教育產(chǎn)教研融合。

（二）大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力推動(dòng)民族地區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立跨區(qū)域跨省合作機(jī)制。健全覆蓋民族地區(qū)城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族特色技能型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展中小微企業(yè)，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。加強(qiáng)就業(yè)援助，加大對(duì)各類失業(yè)再就業(yè)人員、城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)少數(shù)民族勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（三）健全社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目以及提供的公益性崗位，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)。大力拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介組織，完善就業(yè)援助制度，促進(jìn)男女平等就業(yè)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加快建立健全社會(huì)服務(wù)體系，完善社會(huì)救助政策，建立健全救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋；加強(qiáng)對(duì)留守兒童、特困人員、殘疾人等特殊人群的社會(huì)服務(wù)，改善福利設(shè)施基礎(chǔ)條件，推進(jìn)人口較少民族聚居地、縣級(jí)綜合性福利中心、兒童福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)牧村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)災(zāi)害應(yīng)急救助縣級(jí)指揮系統(tǒng)建設(shè)和縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。健全基本社會(huì)服務(wù)體系。完善基本社會(huì)服務(wù)機(jī)制，在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面為各族群眾提供保障。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善重大疾病防控、健康教育、婦幼健康等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷、發(fā)育障礙等監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治療能力。大力改善婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升婦幼保健服務(wù)水平，婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100％。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健、心理咨詢、健康教育等服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加快民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提升民族醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)能力，推進(jìn)民族醫(yī)藥信息化建設(shè)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究，支持民族醫(yī)藥臨床研究能力建設(shè)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥資源保護(hù)利用，重點(diǎn)打造一批藥材種植資源保護(hù)區(qū)和藥用野生動(dòng)植物種養(yǎng)基地。加快民族醫(yī)藥藥材和制劑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣示范單位。加大民族醫(yī)師、藥劑師、護(hù)理人員及城鄉(xiāng)基層民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，穩(wěn)步推進(jìn)民族醫(yī)師、藥劑師、護(hù)理人員執(zhí)業(yè)資格考試工作。推進(jìn)民族醫(yī)藥傳承發(fā)展，加強(qiáng)民族醫(yī)藥學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。

三、推進(jìn)文化繁榮發(fā)展

（一）加快民族地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)國家公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整合資源推進(jìn)祁連山研學(xué)基地建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，辦好少數(shù)民族文藝會(huì)演、少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作、少數(shù)民族曲藝展演、少數(shù)民族美術(shù)作品展，豐富少數(shù)民族群眾精神文化生活，鼓勵(lì)支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)發(fā)展。

（二）繁榮發(fā)展少數(shù)民族新聞出版廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)少數(shù)民族語文報(bào)刊、少數(shù)民族語言廣播電視等傳統(tǒng)媒體和新媒體能力建設(shè)。推進(jìn)少數(shù)民族文化產(chǎn)品上網(wǎng)工程，加強(qiáng)網(wǎng)上文化內(nèi)容供給和監(jiān)管。支持民漢雙語優(yōu)秀文化作品互譯，鼓勵(lì)創(chuàng)作少數(shù)民族題材電影、電視劇、戲劇、歌舞、動(dòng)漫、出版物等文化精品。加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字出版能力和信息化建設(shè)，提升少數(shù)民族語言文字出版物印刷復(fù)制能力。鼓勵(lì)發(fā)展支持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化微播平臺(tái)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。保護(hù)和挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)典、民間文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)、技藝、醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，持續(xù)提升肅南縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播力和影響力。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村綜合文化服務(wù)中心、村級(jí)文化體育廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)保護(hù)傳承工作機(jī)構(gòu)、人員和傳承人隊(duì)伍建設(shè)，不斷弘揚(yáng)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、中國絲路大賽馬、干部職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等節(jié)會(huì)的基礎(chǔ)上，打造具有民族特色的全民健身品牌賽事活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育健身活動(dòng)普遍化、經(jīng)?；?、多樣化。

（四）加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托保護(hù)文化遺產(chǎn)發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷擴(kuò)大對(duì)外文化交流力度，促進(jìn)文藝精品力作推陳出新，提升民族文物展示水平。重點(diǎn)打造裕固民俗文化等一批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化品牌，建設(shè)一批民族特色文化產(chǎn)業(yè)基地，形成一定規(guī)模的民族特色文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（一）筑牢國家西部重要生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)民族地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建立健全民族地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)制度，推進(jìn)縱向和橫向補(bǔ)償，構(gòu)筑以草原、濕地和天然林為主體，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境治理等工程建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持守住生態(tài)底線，筑牢國家西部重要生態(tài)安全屏障，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，完善再生資源利用體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。節(jié)約集約利用民族地區(qū)水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)全過程管理，實(shí)施資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。繼續(xù)健全民族地區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)。加快發(fā)展民族地區(qū)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能和地?zé)崮埽七M(jìn)分布式能源發(fā)展。開展民族地區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施山水林田湖草沙冰、祁連山國家公園、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)建設(shè)能力。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，有效遏制地下水超采問題。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

（四）推進(jìn)環(huán)境污染治理。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)“水十條”“氣十條”“土十條”，全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，大力開展土壤污染防治，縱深推進(jìn)“限塑”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全域無垃圾行動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合利用項(xiàng)目，進(jìn)一步提高污染治理水平；加強(qiáng)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（五）加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治。加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)道路建設(shè)，重點(diǎn)解決特色村鎮(zhèn)與干線道路的公路連接和村內(nèi)便道硬化。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面推進(jìn)集中式供水。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電。統(tǒng)籌改善特色村鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)生活條件，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，實(shí)施硬化綠化美化亮化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)改廁改圈改廚，加強(qiáng)消防、防洪、防震、便民利民商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)推廣使用太陽能等清潔能源。建立健全村鎮(zhèn)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等管理長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加強(qiáng)人力資源開發(fā)

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。堅(jiān)持人力資源開發(fā)優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高少數(shù)民族群眾科學(xué)素質(zhì)為基礎(chǔ)，以提高就業(yè)能力和工作能力為核心，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向人口較少民族聚居區(qū)流動(dòng)，為人口較少民族加快發(fā)展提供強(qiáng)大的人力和智力支撐。

（一）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。結(jié)合各級(jí)各類干部教育培訓(xùn)，對(duì)人口較少民族聚居區(qū)干部實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人口較少民族聚居區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人口較少民族領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部、農(nóng)村基層干部以及扶持人口較少民族發(fā)展工作隊(duì)伍的培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施人口較少民族干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)人口較少民族干部的培養(yǎng)選拔工作。加大公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)力度，加強(qiáng)干部交流和掛職鍛煉。

（二）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步擴(kuò)大人口較少民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、商貿(mào)旅游、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理、企業(yè)經(jīng)營和能源管理等方面的專業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度。加快構(gòu)建分層、分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，實(shí)施人口較少民族專業(yè)技術(shù)骨干人才培訓(xùn)計(jì)劃。國家實(shí)施的重點(diǎn)人才工程，向人口較少民族聚居區(qū)傾斜。

（三）培養(yǎng)技能人才。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)能力建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)行業(yè)緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，實(shí)現(xiàn)技能人才總量大幅度增加。對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。加大國家高技能人才培養(yǎng)工程對(duì)人口較少民族聚居區(qū)的支持力度。

（四）培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。以農(nóng)牧村青壯年勞動(dòng)力作為培訓(xùn)重點(diǎn)，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，使人口較少民族聚居村每個(gè)家庭至少有一名“種植養(yǎng)殖能手”、每個(gè)村至少有一名致富帶頭人。鼓勵(lì)和引導(dǎo)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商。大力開展城鄉(xiāng)人才對(duì)口扶持，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會(huì)工作者服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、科技人才下鄉(xiāng)支農(nóng)等工作。

（五）提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。開展當(dāng)家理財(cái)人、文化傳承人、傳統(tǒng)手工藝、婦幼保健、文明健康生活習(xí)慣、掃盲等培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講文明、守法紀(jì)的新型農(nóng)牧實(shí)現(xiàn)戶有當(dāng)家理財(cái)人，村有文化傳承人，育齡婦女掌握基本婦保健知識(shí)，群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，青壯年基本掃除文盲。

六、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定是人口較少民族實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本保障。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等主陣地、主渠道的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范縣，培養(yǎng)一批模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、模范村（社區(qū)）、模范單位和個(gè)人，促進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)率先建成各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，組織開展豐富多彩的群眾性和專題活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)典型。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件、充實(shí)教育內(nèi)容、擴(kuò)大基地作用。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，解決好村級(jí)組織“有人管事”“有錢辦事”“有場(chǎng)所議事”的問題，擴(kuò)大黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面。發(fā)展和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民民主自治機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理示范等活動(dòng)。加快實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校特別是民族院校畢業(yè)生到人口較少民族聚居行政村任職。關(guān)心培養(yǎng)農(nóng)村少數(shù)民族代表人士，發(fā)揮他們的積極作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快建立綜合服務(wù)平臺(tái)，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主力量在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。

（三）開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，逐步形成健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌。加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)的思想道德教育，把公民道德規(guī)范的基本要求融入到村規(guī)民約中，探索建立農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)民自我教育，開展和諧家庭建設(shè)活動(dòng)。廣泛開展志愿服務(wù)，建設(shè)多種形式的特色文明新村，開展工農(nóng)共建、軍民共建、村企共建等各類共建活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批文化中心戶、文化大院、文藝隊(duì)，組建一批農(nóng)民書社、電影放映隊(duì)。

（四）開展平安和諧建設(shè)。建立農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和農(nóng)村治安防控體系，積極排查化解社會(huì)矛盾糾紛，開展糾紛排查調(diào)處工作，有效化解和妥善處置影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭隱患。以“平安”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，探索建立多種形式的群防群治力量，創(chuàng)建無重大刑事案件，無重大安全事故，無群體性事件，無民族分裂和非法宗教活動(dòng)，無邪教組織活動(dòng)，無“黃、賭、毒”現(xiàn)象的“平安村”。健全完善農(nóng)村公共安全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。建立協(xié)調(diào)、處置涉及民族宗教因素的糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。

第四章保障措施

一、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，注重規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，加強(qiáng)與省級(jí)、市級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的對(duì)接，確保在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)方面的相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通對(duì)接，及時(shí)了解上級(jí)部門重大項(xiàng)目的投向動(dòng)態(tài)，精心謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)部門的項(xiàng)目支持。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合申請(qǐng)涉及面廣、影響力大、效益突出的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步建立健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)制地位，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

二、拓寬融資渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模

形成多方參與投入格局，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、地方政府債券資金、基金投資等方式加大城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入。主動(dòng)向上對(duì)接，爭(zhēng)取中央相應(yīng)資金支持。大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，對(duì)有使用者付費(fèi)和運(yùn)營潛力的領(lǐng)域要優(yōu)先采用政府和社會(huì)資本合作模式，財(cái)政性資金從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，用好投資工程包、政府和社會(huì)資本合作模式等支持政策，按職責(zé)分工做好資金保障。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，避免各種形式的變相舉債，切實(shí)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)揮監(jiān)督職能，確保規(guī)劃實(shí)施

充分利用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、價(jià)格總體水平等宏觀目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，推行重大決策事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度。定期跟蹤分析專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況。積極發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會(huì)公眾在規(guī)劃實(shí)施全過程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況和實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)，做出定期評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工作思路，及時(shí)采取積極的對(duì)策措施，保證規(guī)劃實(shí)施效果。如遇到發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素，直接影響到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)告縣政府審議批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

四、促進(jìn)民族和諧，營造穩(wěn)定環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重民族和睦、宗教和順、鄰邊和諧，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，努力營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧穩(wěn)定環(huán)境。堅(jiān)持以“三新一高”為指引，緊緊圍繞最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)管理任務(wù)落實(shí)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，保障人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。以預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛為重點(diǎn)，深入推進(jìn)維護(hù)和諧穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)。以構(gòu)建防控一體化體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代治安防控機(jī)制建設(shè)；以深化平安創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)公共安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)；以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國家安全工作機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過努力，使得維護(hù)穩(wěn)定的源頭治理基礎(chǔ)工程更加穩(wěn)固、社會(huì)治安形勢(shì)保持平穩(wěn)、公共安全防控體系更加嚴(yán)密、公眾安全感不斷增強(qiáng)、群眾維護(hù)權(quán)益制度更加健全、人口服務(wù)管理手段更加先進(jìn)、新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理更加規(guī)范、信息網(wǎng)絡(luò)管控措施更加有力、基層基礎(chǔ)建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)、齊抓共管工作格局更加完善，基本形成既有活力又有秩序、既有效率又有公平、既有發(fā)展又有和諧的社會(huì)環(huán)境。