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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省市駐肅）各部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織實施。

肅南縣人民政府辦公室

2022年４月14日

前　　言

水利是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅直接關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全?！笆濉币詠?，在上級主管部門的關(guān)心支持和縣委、縣政府的強力領(lǐng)導(dǎo)下，我縣水利事業(yè)全面快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，民生水利和水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展順利，水利防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水利管理體制改革不斷深化，行業(yè)能力明顯增強，為全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展提供了有力保障。

“十三五”期間，全縣水務(wù)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求為統(tǒng)領(lǐng)，立足“三新一高”要求，把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利治水方針貫穿水利規(guī)劃工作全過程，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以保障國家水安全為主線，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管、系統(tǒng)治理提質(zhì)效”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合我縣生態(tài)、資源、文化“三大優(yōu)勢”，深入研究分析新時期水安全保障和水資源支撐需求，科學(xué)謀劃重大工程、重大政策和重大改革舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害治理，著力解決水利發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，為祁連山生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有力有效的水利支撐。

根據(jù)甘肅省水利廳印發(fā)的《＜甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃＞編制工作方案》精神，在全面總結(jié)全縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃思路報告》《張掖市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃思路報告》《肅南縣水安全保障規(guī)劃》以及中央和地方各級水利相關(guān)政策法規(guī)、專項規(guī)劃等，縣水務(wù)部門深入調(diào)研，多方聽取意見，在與全縣“十四五”總體規(guī)劃綱要和省、市專項規(guī)劃對接后，提出了“十四五”期間我縣水利發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點任務(wù)和保障措施等，編制完成了《肅南縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

《規(guī)劃》策劃了中小河流綜合治理工程、山洪災(zāi)害防治工程、抗旱水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造提升工程、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程、水資源管理工程、庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等水利發(fā)展主要項目共10類40項，規(guī)劃總投資11.32億元。

一、水資源概況

（一）河流概況

肅南縣境內(nèi)主要河流分布有石羊河、黑河、疏勒河三大水系，總流域面積21462平方公里，涉及主要河流11條，自西向東有討賴河、洪水壩河、豐樂河、馬營河、梨園河、黑河、大都麻河、洪水河、東大河、西大河、西營河等；小河23條，主要有紅山河、觀山河、擺浪河、水關(guān)河、大磁窯河、大野口、海潮壩、馬蹄河、小都麻河、童子壩河等。全縣境內(nèi)河流的自產(chǎn)水量達(dá)22.751億立方米，入境水量為13.775億立方米，年徑流總量為36.526億立方米，出境水量為36.43億立方米。肅南縣三大流域年徑流量見表1－1。

（二）水資源總量及可利用量

肅南縣地處內(nèi)陸河流域，石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河橫貫全境，總流域面積2.15萬平方公里，共有祁連山冰川964處，總面積408.68平方公里，　總冰儲量159.154億立方米，水資源較為豐富。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和流域水資源利用狀況將我縣分為三個分區(qū)，即：皇城鎮(zhèn)分區(qū)，馬蹄、康樂、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)和明花鄉(xiāng)分區(qū)。根據(jù)《甘肅省縣級水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》資料，各分區(qū)水資源分述如下：

（1）皇城鎮(zhèn)分區(qū)的水資源產(chǎn)自石羊河水系，主要河流有西大河、東大河、西營河等，自產(chǎn)地表水7.757億立方米，地下水2.713億立方米，為重復(fù)計算量，故該水系水資源總量為7.757億立方米。出境水量為7.741億立方米，水資源可利用量為0.2億立方米（地表水0.1億立方米，地下水0.1億立方米）。

（2）馬蹄、康樂、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)的水資源由黑河、疏勒河水系構(gòu)成，由于疏勒河水系的河流白楊河、石油河處在我縣祁豐鄉(xiāng)的邊緣山區(qū)，水資源利用程度不高，僅為少量的人畜飲水，主要用水在黑河水系，因此，將這五個鄉(xiāng)劃分為一個分區(qū)。該分區(qū)主要河流有討賴河、洪水壩河、馬營河、豐樂河、黑河、梨園河、大都麻河、洪水河等，其中：

①疏勒河水系自產(chǎn)地表水0.295億立方米，地下水0.217億立方米，為重復(fù)計算量，故該水系水資源總量為0.295億立方米。出境水量為0.295億立方米，水資源可利用量為0.1億立方米（地表水）。

②黑河水系自產(chǎn)地表水14.699億立方米，入境13.775億立方米，地表水水資源共28.474億立方米，地下水0.741億立方米，不重復(fù)地下水0.005億立方米，故該水系水資源總量為28.479立方米。出境水量為28.394億立方米，水資源可利用量為1.07億立方米（地表水0.2億立方米，地下水0.87億立方米）。故該分區(qū)自產(chǎn)地表水14.994億立方米，入境13.775億立方米，地表水水資源共28.769億立方米，地下水0.958億立方米，重復(fù)地下水0.953億立方米，不重復(fù)地下水0.005億立方米，故該水系水資源總量為28.774億立方米。出境水量為28.689億立方米，水資源可利用量為1.17億立方米（地表水0.3億立方米，地下水0.87億立方米）。

（3）明花鄉(xiāng)分區(qū)無常年性地表河流，外圍南部祁連山區(qū)有大河、擺浪河、水關(guān)河等，均屬黑河內(nèi)陸水系。根據(jù)《肅南縣明花區(qū)水文地質(zhì)詳查報告》資料，該分區(qū)地下水年補給量1.3億立方米／年，為重復(fù)計算量，不再計入全縣水資源總量中。該分區(qū)允許開采量0.67億立方米／年。綜合上述，全縣水資源總量為36.531億立方米。水資源可利用量為1.37億立方米。全縣水資源總量及可利用量匯總及可利用量匯總表詳見表1－2。

（三）水資源利用現(xiàn)狀

從2017年到2019年，肅南裕固族自治縣用水總量均保持在9500萬立方米以下，呈逐年下降趨勢。但是，不同的行業(yè)用水增長趨勢不同。近三年來，全縣農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水逐年減少，農(nóng)業(yè)用水比例由91.22％下降到91.04％，生活用水比例由5.59％下降到5.06％，生態(tài)用水比例由0.68％下降到0.63％；而同期工業(yè)用水逐年增加，其占總用水量的比例由2.51％上升到3.28％。這說明我縣用水的結(jié)構(gòu)性在發(fā)生深刻的變化。隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水工作的普及和開展，全縣農(nóng)業(yè)和生活用水效率在不斷提高；隨著肅南裕固族自治縣工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)用水需求呈增長趨勢，今后全縣節(jié)水工作重點在于提升工業(yè)節(jié)水能力和水平，全面提高工業(yè)用水效率。肅南縣2017－2019年水資源利用現(xiàn)狀見下圖。

二、水利發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水利工程現(xiàn)狀

1．農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

全縣農(nóng)業(yè)用水由地表水和地下水組成，其中地表水的調(diào)蓄工程主要是已建水庫。目前，全縣具有農(nóng)業(yè)灌溉功能的水庫2座，均為小型水庫，總庫容38萬立方米，均能實現(xiàn)正常的調(diào)蓄灌溉功能；地下水灌溉工程主要是機電井，現(xiàn)有灌溉機井1278眼。

全縣干支渠總長19.1公里，襯砌率達(dá)到了100％，完好率為65.45％。斗、農(nóng)渠共1312.43公里，明花灌區(qū)和前灘灌區(qū)以及喇嘛坪灌區(qū)部分灌溉面積全部為管灌區(qū)，因此1091.4公里的斗農(nóng)渠不做配套襯砌，需要襯砌渠道221.03公里，襯砌率30％。

2．生活供水工程現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有2處城鎮(zhèn)集中供水工程，受益人口1.46萬人，其中，城區(qū)自來水廠始建于2003年，總投資950萬元，設(shè)計日供水能力9000立方米／日。先后建成截引壩1處，高位水池3座，供水管網(wǎng)25.6公里等主要供水基礎(chǔ)設(shè)施，主要為縣城區(qū)紅灣寺鎮(zhèn)及周邊村戶近萬人的生產(chǎn)、生活供水提供服務(wù)。

近年來，通過集中實施人飲解困、農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自來水普及率已達(dá)到90％，解決了全縣2.42萬農(nóng)村人口飲水安全問題。為全面提升農(nóng)村飲水安全保障水，落實脫貧攻堅“兩不愁，三保障”目標(biāo)，2016年起省政府啟動實施《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，至2019年，肅南縣實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程15項，投資2233.72萬元，提升了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村、4000余戶、15000余人的飲水安全保障水平，自來水普及率、供水保證率均達(dá)到90％以上。2018年10月，全縣5個貧困村脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全通過省級驗收，農(nóng)村居民飲水水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率均達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。全縣目前基本建成了祁青工業(yè)集中區(qū)、大河循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、明花柳古墩灘光伏產(chǎn)業(yè)園、張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)用水為機電井供水。

3．防洪工程現(xiàn)狀

基本構(gòu)建以3大水系33條河流、2座山丘區(qū)水庫為骨干的防洪減災(zāi)工程體系。在重點山洪溝道下游段兩岸修建了漿砌石防洪堤和干砌石防洪壩，并開展了植樹造林、封山育林為主的水土保持措施，減少水土流失，防止山洪災(zāi)害。但現(xiàn)有堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多，難以抗御較大山洪，防洪工程建設(shè)亟需增強，防洪能力有待提高。

在非工程措施方面，編制了防御洪水預(yù)案，建立健全了各項防汛工作責(zé)任制，明確了物資名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、存放地點、數(shù)量。重點開展防汛檢查、山洪災(zāi)害防御、通訊聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)保障、防汛機動搶險隊伍建設(shè)、山洪災(zāi)害宣傳、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計等多項工作，同時通過組織實施暴雨監(jiān)測、山洪預(yù)警等山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，初步建成覆蓋全縣所有山洪威脅區(qū)的暴雨監(jiān)測預(yù)警體系，項目建成運行以來，基本實現(xiàn)了監(jiān)測準(zhǔn)確、預(yù)警及時、安全避險的目標(biāo)。取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。初步建立起山洪災(zāi)害綜合預(yù)警、系統(tǒng)聯(lián)防的管理體系，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4．水土保持工程現(xiàn)狀

近年來，通過實施隆暢河、討賴河、金暢河、東柳溝等小流域的水土保持綜合治理等7項工程，通過采取圍欄封育、種植林草、架設(shè)供水管網(wǎng)等措施，種植水保林4.37平方公里，水土流失治理總面積達(dá)39.16平方公里。

5．地下水超采現(xiàn)狀

明花灌區(qū)和前灘灌區(qū)均為地下水灌溉區(qū)域，現(xiàn)有灌溉機井549眼，2017年地下水開采量為6105萬立方米。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》（甘政發(fā)〔2016〕2號），全縣有一個淺層中型一般超采區(qū)，超采面積236.6平方公里，超采水量1584.36萬立方米。

6．生態(tài)濕地現(xiàn)狀

根據(jù)肅南縣濕地調(diào)查報告顯示數(shù)據(jù)和甘肅省林業(yè)廳核實認(rèn)定結(jié)果，肅南縣濕地總面積151915.29公頃，其中：河流濕地48862.67公頃，湖泊濕地297.86公頃，沼澤濕地101141.21公頃，人工濕地1613.55公頃。受保護(hù)的重點濕地面積84862.44公頃，占全部濕地面積的55.86％（濕地保護(hù)率），重點保護(hù)濕地面積中，灌叢沼澤面積17444.62公頃，沼澤化草甸67417.82公頃（全部沼澤化草甸面積的一部分）。

（二）“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

1．“十三五”期間主要目標(biāo)實現(xiàn)程度

“十三五”期間，面對特殊的縣情、水情和艱巨繁重的水利發(fā)展任務(wù)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，水利部門以爭取項目為水利發(fā)展第一要務(wù)，大力實施民生水利、防災(zāi)減災(zāi)等項目，全力推進(jìn)水利綜合結(jié)構(gòu)性改革，積極開展全國水生態(tài)文明試點創(chuàng)建，不斷深化節(jié)水型社會建設(shè)，進(jìn)一步強化水資源的綜合管理和配置能力建設(shè)，各項工作取得了顯著成效，圓滿完成了全縣水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，其中：新增供水能力、灌溉水的利用率、工業(yè)萬元增加值取水量等指標(biāo)2020年底全部達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水保證率、農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等已超規(guī)劃目標(biāo)完成，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)如期完成?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)實現(xiàn)程度見下圖。

圖2－1　肅南縣“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)實現(xiàn)程度

（1）水資源配置

新增供水能力400萬立方米以上?！笆濉逼陂g，肅南縣完成水資源配置工程共8項，其中：灌區(qū)節(jié)水改造工程2項，農(nóng)村飲水工程4項，水源及水資源保護(hù)工程2項。根據(jù)“十三五”期間農(nóng)村飲水安全工程實施情況統(tǒng)計，新建農(nóng)村飲水截引工程6處，此外，“十三五”期間新建灌溉截引工程1處。至目前，新增供水能力400萬立方米以上。城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水保證率達(dá)到95％以上。“十三五”期間通過對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源保護(hù)工程、飲水安全維修改造等工程的建設(shè)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源供需矛盾得到有效緩解，供水安全保障程度顯著提高。2016年肅南縣城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水保證率已達(dá)到95％。2017—2020年肅南縣城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水保證率均達(dá)到96％。

（2）防洪抗旱減災(zāi)

重點河段防洪能力達(dá)到國家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，逐步開展了重點河段防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計20年一遇及以上，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小河流重要河段設(shè)計10年遇及以上，重點河段防洪能力顯著提高。目前已完成對隆暢河及其支溝西柳溝、寬溝、長達(dá)板溝等河道的治理和對擺浪河明花鄉(xiāng)段、祁豐鄉(xiāng)討賴河鏡鐵山段的治理。隆暢河縣城段堤防加固工程已于2021年6月25日完成工程建設(shè)任務(wù)。達(dá)標(biāo)建立了覆蓋全縣6個鎮(zhèn)27個村的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系?！笆濉逼陂g，在全縣重點中小河流和山洪災(zāi)害防治區(qū)建設(shè)完善了山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，完成了縣級監(jiān)測預(yù)警平臺進(jìn)行鞏固提升、硬件更新改造和應(yīng)用軟件功能升級拓展，完成自動監(jiān)測站點改造升級、更換，實施無線預(yù)警廣播升級改造，進(jìn)一步完善了群測群防體系。

（3）民生水利建設(shè)

農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％。“十三五”期間通過對庫區(qū)移民農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村飲水安全維修工程、農(nóng)村飲水水源保護(hù)工程的建設(shè)，農(nóng)村飲水安全保障水平顯著提升，基本形成了與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村供水安全保障體系。2016年、2017年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90％，2018－2020年農(nóng)村自來水普及率均達(dá)到91％，接近規(guī)劃目標(biāo)。2016年、2017年農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)到95％，2018－2020年農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到96％。渠系水的利用率達(dá)到57％左右，灌溉水的利用率達(dá)到60％左右?！笆濉逼陂g完成了肅南縣馬蹄鄉(xiāng)石峰塘壩維修及配套設(shè)施改造、肅南縣皇城鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施改造等灌溉項目，全縣灌溉水的利用率有一定的提高。2016年灌溉水的利用率為54％，2017年灌溉水的利用率為55％，2018年、2019年灌溉水的利用率均達(dá)到59％，2020年底灌溉水的利用率達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。改善庫區(qū)移民生活條件?！笆濉逼陂g，大力推進(jìn)大中型水庫移民后期扶持項目和大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，共完成庫區(qū)移民工程12項，極大改善了移民生存狀態(tài)，解決了大中型水庫移民生產(chǎn)生活中的突出困難，解決了庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。

（4）水資源節(jié)約保護(hù)

水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85％以上，萬元工業(yè)增加值用水量降至40立方米／萬元。“十三五”期間，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步提高了水資源管理規(guī)范化、信息化、精細(xì)化水平。建立健全了規(guī)劃水資源論證制度和取水許可動態(tài)管理制度，嚴(yán)格用水總量控制。提高了水務(wù)一體化和節(jié)水型社會建設(shè)層次和水平，建立健全了與水功能區(qū)相適應(yīng)的水資源高效利用和有效保護(hù)體系。通過水資源保護(hù)工程、水源保護(hù)工程和城市節(jié)水改造工程的建設(shè)，我縣水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率每年保持在100％；萬元工業(yè)增加值用水量2016年為50.03立方米／萬元，2017年為46.45立方米／萬元，2018年為46.15立方米／萬元，2019年為42.49立方米／萬元，2020年底萬元工業(yè)增加值用水量降至38.85立方米／萬元。

（5）水土保持與水生態(tài)修復(fù)

“十三五”期間，依托祁連山（黑河流域）山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，加強對隆暢河、討賴河等小流域的水土保持綜合治理，水土流失治理總面積39.16平方公里，種植水保林4.37平方公里，重點河流及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)生態(tài)明顯改善。

（6）水利管理和改革

“十三五”期間，著力推進(jìn)了水資源管理、水權(quán)水價水市場、水利投融資、水利工程建設(shè)與管理、河湖管理與保護(hù)、基層水利管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。主要是農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作順利開展完成，安裝地下水機電井智能化計量設(shè)施1205套；建立地下水資源遠(yuǎn)程監(jiān)督管理控制平臺1處；建設(shè)水權(quán)交易中心1處；成立農(nóng)民用水者協(xié)會5個。

2．“十三五”期間主要水利項目完成情況

肅南縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃項目涉及防洪減災(zāi)工程、水資源配置工程、農(nóng)村水利工程、水土保持及生態(tài)修復(fù)工程等四大部分14類73項重點水利項目，總投資167982.69萬元。

在規(guī)劃實施過程中，按照國家政策導(dǎo)向，及時對規(guī)劃項目進(jìn)行了調(diào)整，“十三五”期間實際完成水利項目31項，累計完成投資17001.96萬元，其中：水土保持與生態(tài)修復(fù)工程投資10249.07萬元，占實際總投資的60％；防洪減災(zāi)工程投資3645.89萬元，占21％；水利管理和改革投資487.33萬元，占9％；水資源配置工程投資1008.17萬元，占6％；庫區(qū)移民工程投資611.5萬元，占4％。

“十三五”期間，已實施各項水利建設(shè)項目的資金來源主要為中央和省級資金，占總投資規(guī)模的72％，其余資金來源為地方配套投資，占總投資規(guī)模的28％。“十三五”期間，肅南縣實際完成水利工程分年投資規(guī)模如下圖所示：

三、“十四五”時期水利發(fā)展面臨的形勢

“十四五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期。水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，要求不斷強化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。面對新形勢下保障水安全、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對水利工作提出的新要求，我縣水利支撐保障能力依然薄弱，治水興水還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水利建設(shè)尚存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）面臨的機遇

1．深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，要求切實增強水資源管控能力與推動科學(xué)發(fā)展能力，全面建設(shè)節(jié)水型社會。圍繞“三去一降一補”供給側(cè)改革，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展布局優(yōu)化，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。圍繞推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，全方位加強工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，健全完善節(jié)水激勵機制，著力推動形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費方式，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，加強跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體供水工程。

2．健全公共安全體系，全方位提高人民群眾安全感，要求完善水利綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升水利防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和風(fēng)險管控能力。

我縣水旱災(zāi)害頻發(fā)，遭受暴雨洪災(zāi)、旱災(zāi)等現(xiàn)象較為突出，自然災(zāi)害的突發(fā)性、不可預(yù)見性和破壞性，是防災(zāi)減災(zāi)的難點。圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，建立群防群控的防汛抗旱組織指揮體系，加強防洪工程建設(shè)，強化水利工程聯(lián)合調(diào)度，全面提升防洪減災(zāi)能力。圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，建立健全水利風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，切實落實“一崗雙責(zé)”，加強水利行業(yè)日常安全監(jiān)管、水利工程建設(shè)管理，堅決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。圍繞保障社會安定有序、促進(jìn)肅南縣長治久安，進(jìn)一步加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全水事矛盾糾紛排查和調(diào)處協(xié)商機制，確保水行政決策依法落實、水利工程良性運行和水事矛盾糾紛及時化解。

3．創(chuàng)新治理體制機制，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求深化重點領(lǐng)域改革，著力增強水利發(fā)展活力。

圍繞政府機構(gòu)改革優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提升行政管理效能，推進(jìn)水資源管理機制改革，深化流域水權(quán)試點和水域產(chǎn)權(quán)劃界體制改革，著力增強水資源開發(fā)利用、配置調(diào)度和節(jié)約保護(hù)能力。圍繞健全資源節(jié)約集約使用制度，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行水資源有償使用制度和水生態(tài)補償制度，加快推進(jìn)水價改革，建立河湖水生態(tài)保護(hù)聯(lián)動機制。圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，健全水資源產(chǎn)權(quán)制度，積極探索推進(jìn)水市場建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范水資源交易流轉(zhuǎn)。圍繞創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會活力，加快水利建設(shè)管理體制改革，鼓勵和支持社會各方參與，緩解水利投資建設(shè)壓力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

面對新形勢下保障水安全及全省經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作的新要求，我縣水利支撐和保障能力依然薄弱，水利建設(shè)還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：

1．水資源承載能力不足，供需矛盾突出

肅南縣地處內(nèi)陸河流域，石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河橫貫全境，總流域面積2.15萬平方公里。全縣水資源總量為36.531億立方米，水資源可利用量為1.37億立方米（其中：地表水0.4億立方米，地下水0.97億立方米），僅占全縣水資源總量的3.75％。水資源短缺且時空分布不均是我縣的基本水情，全縣區(qū)域性缺水問題突出，資源性、工程性和水質(zhì)性缺水問題并存。農(nóng)業(yè)用水比例仍然偏大，萬元工業(yè)增加值用水量仍高于全國、全省平均水平，水資源重復(fù)利用率偏低，加劇了水資源緊缺局面。另一方面，西大河、東大河、西營河、討賴河、洪水壩河、馬營河、豐樂河、黑河、梨園河、大都麻河、洪水河等重點河流缺乏控制性的調(diào)節(jié)工程，水利工程資源調(diào)劑、配置能力有限，水資源區(qū)域不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間不平衡的狀況突出。隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，工程性缺水及水權(quán)制度落實問題將愈加突出，水資源區(qū)域平衡和跨區(qū)域配置的任務(wù)更加艱巨，水資源供需矛盾將更加突出。

2．水利工程短板明顯，民生水利建設(shè)任務(wù)繁重

（1）農(nóng)牧村飲水安全保障水平不高

近年來，肅南縣聚焦脫貧攻堅“兩不愁三保障”，農(nóng)村飲水安全問題已全面解決，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧村飲水安全任存在短板弱項，飲水安全保障水平不高。部分已建供水管網(wǎng)設(shè)備老舊，配套設(shè)施簡陋，智能化管控水平偏低；部分農(nóng)村供水工程水源不穩(wěn)，供水保證程度不高，水質(zhì)檢測能力不足、檢測費用缺乏，安全隱患突出；部分飲用水水源缺乏有效保護(hù)，農(nóng)藥、化肥等面源污染及突發(fā)污染風(fēng)險較大，水安全問題突出，水源保護(hù)亟待加強，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對地震、洪災(zāi)等突發(fā)公共水污染事件的能力亟待提高。

（2）節(jié)水灌溉能力較低

部分骨干灌溉工程設(shè)施配套不全，已建工程老化失修，保灌能力不足。近年來，中央和地方投入了大量資金對大中型灌區(qū)的骨干工程進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到長足發(fā)展，但是隨著國家土地占補平衡等項目的實施，新增有效灌溉面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，用水的需求量也不斷增加，肅南縣干支渠建設(shè)時間長，未配套完善的防洪設(shè)施，工程破損問題十分突出，經(jīng)過近幾十年運行，已達(dá)到使用壽命，盡管進(jìn)行了干支渠的改造，但是尚未全部完成。灌區(qū)田間配套設(shè)施總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，參差不齊，差異較大，加之缺乏持續(xù)有效的投入機制和整體建設(shè)規(guī)劃，早期建設(shè)的田間配套工程老化，破損嚴(yán)重，水利基礎(chǔ)設(shè)施依然較為薄弱，節(jié)水灌溉設(shè)施保有率低，“最后一公里”的問題尚未得到有效解決。

3．用水結(jié)構(gòu)效率不高，水資源節(jié)約集約程度有待提高

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，全縣農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)91.2％。灌溉水利用系數(shù)0.59，高于全國平均水平，但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大提升潛力。全縣萬元　GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量遠(yuǎn)低于全國平均水平，水資源利用效率與效益較低，與水資源短缺形勢不相適應(yīng)，進(jìn)一步加劇區(qū)域缺水形勢。全縣渠道水量自動監(jiān)測僅在少數(shù)灌區(qū)骨干工程試驗，灌區(qū)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費落實不夠，精細(xì)化管理和精準(zhǔn)配水量水缺乏有效手段。現(xiàn)有機電井1278眼，計量設(shè)施不完善，局部地區(qū)地下水存在局部超采問題。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、中水回用率等指標(biāo)，大多落后于全國平均水平，用水效率和效益低下，水資源節(jié)約集約程度較低。

4．防洪減災(zāi)體系不完善，洪水頻繁威脅人民生命財產(chǎn)安全

防洪工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，已建防洪工程建設(shè)年份久遠(yuǎn)，受當(dāng)時技術(shù)及經(jīng)濟承受能力限制，大部分采用砂土筑填，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，部分集鎮(zhèn)、村組和農(nóng)田缺少有效的防洪工程保護(hù)，進(jìn)入汛期，每遇大雨，部分區(qū)域就地產(chǎn)流起洪，淹沒農(nóng)田、進(jìn)入村莊、工礦企業(yè)，沖毀道路和水利設(shè)施，安全隱患未得到有效消除。防災(zāi)減災(zāi)能力不足，有防洪任務(wù)的河流長期未得到治理，已治理河道由于河道和水域未能很好地開發(fā)利用，部分河道逐漸淤積堵塞，河床抬高，行洪不暢。河道治理成效未完全發(fā)揮；部分病險水庫、水閘的除險加固工程尚未完成；山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系還需提檔升級，目前該系統(tǒng)智能化發(fā)展程度不高，通信系統(tǒng)單一，均為無線傳輸，并且信號不暢，維修費用較高，現(xiàn)代科技的物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析、移動和遙感技術(shù)應(yīng)用等方面基本還是空白。

5．水生態(tài)環(huán)境脆弱，治理與修復(fù)任務(wù)十分艱巨

全縣水生態(tài)空間保護(hù)、河道生態(tài)環(huán)境用水、水環(huán)境污染等問題將會長期存在，治理修復(fù)任務(wù)十分艱巨。受全球氣候變暖影響，祁連山雪線持續(xù)上升，水資源總量總體上呈下降趨勢；黑河流域水資源綜合開發(fā)率早已超出了國際公認(rèn)的警戒線，黑河調(diào)水更多地依靠行政手段來保障和推進(jìn)；河湖、濕地生態(tài)功能退化，土地荒漠化、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制。水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)仍很艱巨，加之自然條件惡劣、治理措施單一、水土保持生態(tài)補償機制尚未建立等因素影響，水土保持治理成果保存率偏低。隨著農(nóng)業(yè)對農(nóng)藥、化肥的依賴加劇，河流下游水污染趨勢加重，防治水污染，保障河湖生態(tài)和水功能區(qū)水體質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。

6．體制機制尚不完善，行業(yè)監(jiān)管能力依然薄弱

水資源高效管理機制尚不完善，“水資源作為最大的剛性約束”還未得到全面體現(xiàn)，水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成。生態(tài)補償機制尚未全面建立，水生態(tài)持續(xù)保護(hù)能力不強。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運作的水權(quán)水市場制度、水價形成機制尚未建立，市場在水資源配置中的作用難以充分發(fā)揮。河湖管理保護(hù)能力有待進(jìn)一步加強，基層河湖管護(hù)力量有限，空間管控手段落后，部門攜手共抓共管薄弱，非法排污、采砂、圍墾、侵占水域岸線、人為水土流失監(jiān)管仍需持續(xù)加強，“未批先建、未批先棄、未驗先投”等個別水土保持違法違規(guī)行為依然存在。水利政策法規(guī)體系尚不完善，水利政執(zhí)法專業(yè)力量不足，部門協(xié)同治水力度不足，全社會治水興水格局尚未全面形成。

7．現(xiàn)代水治理體系不完善

目前，地表水灌區(qū)均為配套水情自動監(jiān)測、斗口計量系統(tǒng)、閘門控制系統(tǒng)、調(diào)度指揮輔助系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，而純井灌區(qū)的信息化建設(shè)才處于起步階段，僅對明花鄉(xiāng)926眼機井配套安裝了智能化計量設(shè)施。整個縣內(nèi)水量信息的獲取、傳輸、管理以傳統(tǒng)的人工作業(yè)為主，既無法實現(xiàn)對各類資料的有效管理和維護(hù)，也難以做到全方位信息共享，水利信息化管理覆蓋率極低。與現(xiàn)代化管理工作的要求不相適應(yīng)，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)計量、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)以及水權(quán)交易的強大合力，對水資源的有效利用形成制約。總體來看，“十四五”時期我縣水利工作處于挖潛力、補短板、強監(jiān)管、激活力、提質(zhì)量的關(guān)鍵發(fā)展階段，要立足人民群眾對水利發(fā)展的新期待新要求，充分利用新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種水安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，大力增強水憂患意識、水危機意識，從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)幸福河湖的戰(zhàn)略高度，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面推動大保護(hù)，協(xié)同大治理，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、“十四五”肅南水利發(fā)展總體思路

（一）規(guī)劃水平年

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃水平年為2025年。

（二）指導(dǎo)思想

????高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快改革開放，加快科技創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“兩大目標(biāo)”。始終堅持新發(fā)展理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進(jìn)水資源高效利用、供水安全保障、防洪減災(zāi)能力提升、水土流失防治、水生態(tài)治理修復(fù)、行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)“六大任務(wù)”。發(fā)揮生態(tài)、資源、文化“三大優(yōu)勢”，立足“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地、民族繁榮進(jìn)步示范長廊、絲綢之路文化旅游驛站“三大定位”，圍繞生態(tài)立縣、文旅興縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、依法治縣“五大戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建水資源高效利用、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全、現(xiàn)代水治理“五大體系”。通過涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，建設(shè)人水和諧的幸福河湖，為建設(shè)幸福美好新肅南提供強有力的水利支撐。

（三）基本原則

以人為本、保障民生。聚焦民生水利，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的節(jié)水、供水、防洪、水生態(tài)等問題，作為全縣水利發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補齊水利工程短板，全力保障和改善民生。以水而定、量水而行。把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源需求管理，合理控制全縣水資源開發(fā)程度，維護(hù)河湖生態(tài)健康，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相均衡，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。節(jié)約用水、高效利用。貫徹“深度節(jié)水、極限節(jié)水”理念，將節(jié)水作為解決全縣水資源短缺問題的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。嚴(yán)格落實用水總量控制和定額管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高用水效率和效益，促進(jìn)用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。

保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)治理。立足全縣生態(tài)戰(zhàn)略地位，落實“源頭責(zé)任”、強化“中游擔(dān)當(dāng)”，構(gòu)筑我國西部生態(tài)安全屏障。以山水林田湖草為有機整體，統(tǒng)籌流域區(qū)域、地上地下、城市鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，加強綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

預(yù)防為主，風(fēng)險管控?？茖W(xué)研判重大水安全風(fēng)險，強化底線思維，完善體制機制，制定方案預(yù)案，從注重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向應(yīng)對綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。

改革創(chuàng)新，強化監(jiān)管。把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)全縣水利發(fā)展的強大動力，加快水權(quán)、水價、水利管理和水利投融資改革，著力破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙。進(jìn)一步健全完善水法治體系，依法加強水資源水環(huán)境管控和河湖監(jiān)督管理，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力、法治化水平，努力構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，水安全保障提檔升級取得突破。節(jié)水行動取得重大進(jìn)展，水資源利用效率進(jìn)一步提高；縣域水資源配置格局加快形成，重點區(qū)域供水安全保障明顯改善；防汛抗旱補短板工程抓緊實施，水旱災(zāi)害防御能力明顯增強；河湖源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)全面加強，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)；重點領(lǐng)域水利改革取得突破，全縣水安全監(jiān)管能力明顯提升；努力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源高效利用、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全、現(xiàn)代水治理五大體系。

1．水資源高效利用：到2025年，全縣用水總量控制在0.90億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量由現(xiàn)狀的42.49立方米降低至31立方米；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.54提高到0.60。

2．供水安全保障：全縣改建飲用水源及管網(wǎng)，到2025年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，城市及農(nóng)村飲水安全得到保障。

3．防洪抗旱減災(zāi)：消除水庫和大中型水閘防洪隱患；河道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水得到有效防御；重點工業(yè)園區(qū)建立完善的防洪體系；全縣洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)旱年均直接經(jīng)濟損失占同期　GDP比重分別控制在0.22％和0.10％以內(nèi)。

4．水生態(tài)環(huán)境保護(hù)：新增水土流失綜合治理面積6.67平方公里；地下水超采區(qū)面積逐步縮小，使超采區(qū)地下水水位下降速率有所減小。

5．水利行業(yè)能力建設(shè)：大力支持基層水利信息化發(fā)展，建成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息高效共享、業(yè)務(wù)普遍協(xié)同的水利信息化統(tǒng)一大平臺和覆蓋全縣的防汛抗旱、水利政務(wù)、水資源監(jiān)測與管理、水質(zhì)監(jiān)測和評價、水土保持監(jiān)測和管理、水利工程建設(shè)與管理、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)和水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)，形成技術(shù)共享、設(shè)備共享、信息共享、調(diào)度靈活的信息管理機制，提高水利信息化水平。到2025年，水利信息化率達(dá)到61.6％。

6．水利改革與管理：持續(xù)深化水利改革工作，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索建立水權(quán)交易市場，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展。

（五）總體布局

綜合考慮肅南自然地理條件、水資源承載狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展等特點，結(jié)合全縣主體功能區(qū)劃和國土空間開發(fā)保護(hù)需求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和流域水資源利用狀況將我縣分為三個分區(qū)，即：皇城鎮(zhèn)分區(qū)，馬蹄、康樂、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)和明花鄉(xiāng)分區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展保護(hù)需求和水資源特點，確定“優(yōu)、保、節(jié)”的水安全保障總體格局。

“優(yōu)”：肅南縣地處內(nèi)陸河流域，石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河橫貫全境，全縣應(yīng)加強水資源保護(hù)和水污染防治，建設(shè)黑河干支流生態(tài)廊道，應(yīng)對水安全保障，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以加強水資源優(yōu)化配置和高效利用為重點，積極挖潛、盤活存量。統(tǒng)籌全縣區(qū)域內(nèi)多種水源，加強水資源優(yōu)化配置和高效利用，形成以農(nóng)牧村飲水安全改造、引提水工程、重點水源工程為重點的農(nóng)牧村飲水保障工程建設(shè)，提升全縣水資源高效利用，解決水資源供需矛盾，保障區(qū)域供水安全。

“?！保夯食擎?zhèn)分區(qū)的水資源產(chǎn)自石羊河水系，主要河流有西大河、東大河、西營河等；馬蹄、康樂、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)的水資源由黑河、疏勒河水系構(gòu)成，由于疏勒河水系的河流白楊河、石油河處在我縣祁豐鄉(xiāng)的邊緣山區(qū)，水資源利用程度不高，僅為少量的人畜飲水，主要用水在黑河水系。皇城鎮(zhèn)分區(qū)以小流域綜合治理、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目為重點，加強石羊河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域節(jié)水示范工程建設(shè)。馬蹄、康樂、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)以黑河流域水資源保護(hù)及綜合治理為重點，加強河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強化梨園河等重要水源補給生態(tài)功能區(qū)水生態(tài)保護(hù)，為區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水源。加強水土保持和山洪災(zāi)害綜合防治，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，因地制宜發(fā)展人工草場灌溉，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善供水保障體系，推動生態(tài)建設(shè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜發(fā)展抗旱引調(diào)提工程，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善區(qū)域生活生產(chǎn)條件。

“節(jié)”：明花鄉(xiāng)分區(qū)屬黑河水系，但遠(yuǎn)離河流，項目區(qū)境內(nèi)無任何地表徑流，可利用水資源僅為少量的地下水；皇城鎮(zhèn)分區(qū)屬石羊河水系，水資源總量為7.76億立方米，水資源可利用量僅為0.2億立方米，水資源緊缺。除大河鄉(xiāng)喇嘛坪灌區(qū)外，全縣其他灌區(qū)主要分布在明花鄉(xiāng)分區(qū)和皇城鎮(zhèn)分區(qū)，明花鄉(xiāng)共有明花灌區(qū)、前灘灌區(qū)兩個灌區(qū)，全部為純井灌區(qū)，皇城鎮(zhèn)下轄東灘灌區(qū)。明花鄉(xiāng)分區(qū)和皇城鎮(zhèn)分區(qū)以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，全面推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程項目及新增節(jié)水灌溉面積以及肅南縣末級渠系改造工程為重點，建設(shè)國家高效節(jié)水示范區(qū)。

五、水利改革發(fā)展重點任務(wù)

（一）補短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

圍繞“保、優(yōu)、節(jié)”的水安全保障總體格局，以水資源高效利用、供水保障體系建設(shè)、防洪減災(zāi)體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等為重點，通過“拓大網(wǎng)、聯(lián)小網(wǎng)、強骨干、成系統(tǒng)”，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力補齊防洪、供水、水土流失、水生態(tài)等方面突出短板，努力建設(shè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。

1．實施深度節(jié)水、極限節(jié)水

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問題，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總重控制，以大中型灌區(qū)為重點推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉用水效率。擴大低耗水、高耐寒作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)力度，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，堅持先建機制、后迎工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。以灌溉方式升級、骨干渠系改造為重點，改造一批、發(fā)展一批、提升一批高效節(jié)水灌溉工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)。

推動城鎮(zhèn)節(jié)水行動。肅南縣城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)漏失率10.8％，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)綜合漏失率接近全國平均水平，但城鎮(zhèn)居民節(jié)水器具普及率較低，有一定節(jié)水潛力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口和城鎮(zhèn)規(guī)模將不斷擴大，城鎮(zhèn)用水量將逐漸增加，基于肅南縣水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的實際情況，要求必須加大城鎮(zhèn)生活節(jié)水力度，積極建設(shè)節(jié)水型社會?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，大力推進(jìn)節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)；完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實行計量收費，推動農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具；積極推動再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，加快實施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。

2．完善水資源配置與供水保障體系

科學(xué)配置區(qū)域水資源。堅持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化肅南縣水量分配方案。通過實施抗旱水源工程，打造“多源互濟、統(tǒng)籌調(diào)配”的水資源優(yōu)化配置體系，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)等基本用水需求。通過配套挖潛、拓展延伸、新建調(diào)蓄，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，形成以重點水源為骨干，中小型工程為補充的城市水網(wǎng)、農(nóng)村水網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)厮垂┧窬?。統(tǒng)籌考慮全縣各流域水資源科學(xué)配置，細(xì)化完善干支流水資源分配。統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、天然水與再生水、常規(guī)水與非常規(guī)水，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生產(chǎn)、生活用水，從而優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率。

提高農(nóng)牧村飲水安全保障水平。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“抓兩頭、帶中間”的總體思路，結(jié)合我縣農(nóng)村飲水實際，通過擴大一批規(guī)?；こ?，規(guī)范提升一批小型工程，更新改造一批老舊工程，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)村供水格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；?、農(nóng)村供水現(xiàn)代化、管理高效化的農(nóng)村飲水“四化建設(shè)”?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全全力助力鄉(xiāng)村振興，著力消除農(nóng)村飲水安全隱患，補齊短板，對照指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，破解瓶頸制約，不斷提高運行管理水平，鞏固農(nóng)村自來水集中供水率、普及率、保障率和水質(zhì)合格率達(dá)標(biāo)；加快飲水工程升級改造步伐，加大農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)和管理的資金投入，逐步對老舊供水設(shè)備進(jìn)行升級改造，加快農(nóng)村飲水安全智能化管控改造工程實施，保障農(nóng)村飲用水供水安全，造福地方百姓。

3．實施防洪提升工程

推進(jìn)中小河流綜合治理。實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，增強防洪能力，確保堤防不決口；加快河段控導(dǎo)工程續(xù)建加固，加強險工險段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢；統(tǒng)籌中小河流防洪體系建設(shè)，加強梨園河等重點河道干支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。從而確保沿岸城鎮(zhèn)、農(nóng)田等在設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，減少洪災(zāi)損失，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

推進(jìn)山洪災(zāi)害防治建設(shè)。我縣山高坡陡、植被條件差，溝壑縱橫、沖刷能力較強，現(xiàn)有防洪設(shè)施較差，極易造成山洪災(zāi)害損失。為有效預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害，不斷提升防御和應(yīng)對突發(fā)山洪災(zāi)害的能力和水平，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照確有所需、補齊短板、突出重點、因地制宜的原則，采取修建防洪堤等工程措施，計劃對黑河流域馬蹄鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)、白銀鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、康樂鎮(zhèn)、紅灣寺鎮(zhèn)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治。

4．加強水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

增強水土保持能力。以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)、小流域綜合治理、排渣場綜合整治等水土保持重點工程。加快水土保持綜合治理，加大生態(tài)清潔流域治理力度，建立以溝林草植被為主體的水土流失綜合防治體系。加強水土流失預(yù)防保護(hù)，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，以維護(hù)和增強水土保持功能為原則，全面實施預(yù)防保護(hù)，從源頭上有效控制水土流失。

加強重點區(qū)域荒漠化治理。肅南縣明花鄉(xiāng)地處巴丹吉林沙漠南緣，土地沙化鹽堿化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境、沙漠植被保護(hù)相對較差。針對明花鄉(xiāng)沙漠化生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，推廣八步沙林場等治沙經(jīng)驗，創(chuàng)新沙漠治理模式，開展規(guī)?；郎持紊场Ｔ诿骰ㄠl(xiāng)部分戈壁沙灘、鹽堿、沙化、灘涂等地塊進(jìn)行植樹造林、中藥材人工種植、優(yōu)質(zhì)牧草種植、工程治沙、天然植被封護(hù)、地下水資源保護(hù)、引水節(jié)水工程建設(shè)，科學(xué)固沙治沙防沙，從而有效遏制沙漠化發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。

實施河湖治理與修復(fù)。以人水和諧為基本理念，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，計劃以牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目為重點，加強石羊河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域節(jié)水示范工程建設(shè)。河湖治理工程以河湖管理劃定及水利工程確權(quán)劃界、水生態(tài)治理為重點，對石羊河、黑河、疏勒河三大流域33條河流開展管理范圍劃界、勘測點位、埋設(shè)界樁，制作設(shè)立標(biāo)識牌，建立數(shù)據(jù)管理庫，明確管理范圍，強化河湖監(jiān)管；積極開展肅南縣水生態(tài)治理項目，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，壓減灌溉面積的農(nóng)牧戶進(jìn)行補貼；開展超采區(qū)地下水監(jiān)測，安裝地下水位監(jiān)測設(shè)施，對地下水資源量及其采補平衡情況進(jìn)行動態(tài)評估；對農(nóng)牧戶開展宣傳引導(dǎo)工作，在明顯位置設(shè)立標(biāo)識標(biāo)志牌；對已完成高效節(jié)水工程的耕地和改良草地實施提質(zhì)增效項目，將原有管灌工程升級改造為滴灌或微噴工程。嚴(yán)格水量管控和調(diào)度、生態(tài)補水等措施，開展水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步恢復(fù)河流生態(tài)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。

（二）強監(jiān)管，提升水利行業(yè)監(jiān)管水平

圍繞水資源、江河湖泊、水土保持、水旱災(zāi)害防御、水利工程、依法治水等重點領(lǐng)域，針對涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化重點領(lǐng)域涉水事務(wù)全過程、全要素監(jiān)管，全力提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實現(xiàn)強監(jiān)管有依據(jù)、有規(guī)則、有手段、有隊伍、有保障。

1．強化水資源監(jiān)管

加強河流水量統(tǒng)一分配調(diào)度?？茖W(xué)制定國家已批復(fù)黑河干流水量分配方案的河流年度調(diào)度方案，積極配合開展跨縣重點河流水量分配工作，完善縣內(nèi)各河流水量分配方案，制定河流水量分配工作計劃。合理確定重要河湖生態(tài)流量，提出河流生態(tài)水量目標(biāo)，加強生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管。強化區(qū)域取用水管控。全面落實《甘肅省節(jié)水行動實施方案》，認(rèn)真實施《張掖市落實國家節(jié)水行動實施方案》。嚴(yán)格新增取水審批和延續(xù)取水評估，落實取水許可、用水計劃管理、水資源費征收等制度。加強水資源管理監(jiān)督檢查，啟動全縣河流域取水工程設(shè)施核查登記工作。建立覆蓋主要用水對象的先進(jìn)用水定額體系，將節(jié)水約束性指標(biāo)納入各級最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

協(xié)作推進(jìn)水資源保護(hù)。加強與其他涉水單位的協(xié)作配合，強化水功能區(qū)限制納污紅線管理，推進(jìn)入河排污口綜合治理，加強重要飲用水水源地保護(hù)，共同推進(jìn)河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、入河排污口規(guī)范管理、飲用水水源地保護(hù)等工作。

2．強化河湖監(jiān)管

夯實河湖長職責(zé)。嚴(yán)格落實《甘肅省河湖長制督察方案》和河湖長考核制度，通過進(jìn)駐式督察及河湖長制工作考核，嚴(yán)管、嚴(yán)督察、嚴(yán)問責(zé)，督促各級河湖長切實履職盡責(zé)。充分依托河湖長制信息平臺，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，依法整治河湖亂象，堅決遏制增量、清存量。

加快實施水生態(tài)空間管控。完善涉水生態(tài)空間的劃定，劃定石羊河、黑河、疏勒河三大流域33條河流水域岸線管理范圍，完成水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃。強化社會公眾監(jiān)督。積極引導(dǎo)廣大群眾主動參與河湖長制工作，從“旁觀者”變成“參與者”“監(jiān)督者”。加強公示牌規(guī)范設(shè)置、日常維護(hù)與信息更新，嚴(yán)格落實河湖監(jiān)督舉報制度，暢通各級監(jiān)督舉報渠道，充分發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和制止河湖違法行為。加強河湖執(zhí)法監(jiān)管。加大河湖日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過行業(yè)執(zhí)法、專項執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)、影響河道安全等涉河湖違法違規(guī)行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

3．強化水土保持監(jiān)管

強化水土保持方案剛性約束。堅持依法審批管理，切實規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，提高水土保持方案審批效率，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)，對不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持技術(shù)規(guī)范要求的生產(chǎn)建設(shè)項目堅決不予審批。

加大水土保持綜合監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治主體責(zé)任，嚴(yán)格落實水土保持方案，有效防控人為水土流失，嚴(yán)肅查處各類水土保持違法行為。深入推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和地方管理部門履職督查，確保水土保持監(jiān)管不缺位、失位。

創(chuàng)新水土保持重點工程建設(shè)管理和投入機制。完善工程建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)理、公眾參與、村民自建、設(shè)施管護(hù)等制度。探索通過以獎代補等形式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量和群眾積極參與水土保持工程建設(shè)。

4．強化水旱災(zāi)害防御監(jiān)管

加強洪水預(yù)防。加強洪水災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、洪水風(fēng)險圖和超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制與風(fēng)險實施分析平臺建設(shè)、水利工程防汛調(diào)度、洪水災(zāi)害防御宣傳教育等。

加大信息化整合力度。加強與氣象、自然資源、應(yīng)急管理等有關(guān)部門的聯(lián)合會商和分析研判，為局地暴雨洪水防御、水工程調(diào)度提供可靠依據(jù)，及時發(fā)布預(yù)警信息，跟蹤督辦落實到位。

全面落實防御責(zé)任。各級水行政主管部門會同同級應(yīng)急管理等部門，建立健全縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員干部包群眾的“包?！必?zé)任制體系，做到行政責(zé)任人、監(jiān)測負(fù)責(zé)人、信息報送人、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、安置地點“六落實”。

5．強化水利工程監(jiān)管

強化水利建設(shè)行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹落實水利部《水利監(jiān)督辦法》等規(guī)章制度，明確各級監(jiān)督方位、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序與方式以及責(zé)任追究等，推動監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

加強水利建設(shè)市場監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊水利建設(shè)市場違法違規(guī)行為，不斷深化水利建設(shè)管理改革，進(jìn)一步明確市、縣兩級監(jiān)督事權(quán)。

強化水利工程運行管理。全面總結(jié)深化水利工程管理體制改革經(jīng)驗，不斷強化管護(hù)和資金保障機制落實，保障工程良性運行。

強化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。探索建立水利工程安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，強化重大水利工程安全生產(chǎn)巡查工作，加大事故督導(dǎo)和責(zé)任追究力度，發(fā)揮稽查職能，創(chuàng)新稽查方式方法，強化事中事后監(jiān)管，以稽查成效促進(jìn)各項管理升級。

6．強化依法治水監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行水法規(guī)制度。認(rèn)真貫徹落實水利部水法、防洪法、水保法等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、《節(jié)約用水條例》《水污染防治行動計劃》《黑河水量調(diào)度管理條例》規(guī)章制度，加強水法規(guī)制度推行，為全縣水利改革發(fā)展提供堅強法治保障。

研究制定依法治水相關(guān)政策。研究制定生態(tài)補償、節(jié)約用水激勵、生態(tài)用水保障等相關(guān)地方性政策，不斷完善依法治水的政策依據(jù)。

加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。不斷推進(jìn)水利行業(yè)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，依法依規(guī)查處和打擊各類涉水違法行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，強化水利與公安、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門的聯(lián)動執(zhí)法。

（三）促改革，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力

針對我縣水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素，充分發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸。

1．貫徹落實水利“放管服”改革

深入推進(jìn)水利行業(yè)“放管服”改革工作，確保放到位、管得住、服務(wù)好。結(jié)合“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”、“一網(wǎng)、一門、一次”改革，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依托政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，推進(jìn)水利政務(wù)事項“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，對接電子證照、電子印章系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享等工作，清理、減少和調(diào)整行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，優(yōu)化水利營商環(huán)境。

2．深入推進(jìn)水權(quán)改革

按照《肅南縣水資源配置方案》、《灌區(qū)用水管理制度》確定的用水戶水權(quán)總量指標(biāo)和定額指標(biāo)的要求，認(rèn)真開展河湖水域確權(quán)登記，強化各灌區(qū)用水總量控制和行業(yè)水量分配，灌區(qū)依據(jù)項目區(qū)的水權(quán)面積和灌水定額分配給用水者協(xié)會后，用水者協(xié)會要

將水量按受益面積分解給各用水農(nóng)戶，確定用水總量，實行用水封頂和定額管理，加強和規(guī)范取水許可。全面核定水利工程可供水量，明確工程水權(quán)，立足總量控制和定額管理，細(xì)化明確不同行業(yè)和具體用水戶的水資源使用權(quán)，進(jìn)一步將初始水權(quán)確權(quán)分配到用水戶。探索建立縣區(qū)水權(quán)交易中心，開展水權(quán)交易，培育水市場。

3．著力推進(jìn)水價改革

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分級分類制定差別化水價，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價、超定額累進(jìn)加價制度。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。完善城鄉(xiāng)水價形成機制，對城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價，對非居民用水戶實行超定額超計劃累進(jìn)加價和累進(jìn)征收水資源稅制度，對高耗水特種行業(yè)從高確定水價和水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用水主體主動節(jié)水。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

4．深化水利工程管理體制改革

積極推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等模式，推動水利工程建設(shè)專業(yè)化、市場化、社會化。鼓勵農(nóng)民用水合作組織等新型經(jīng)營主體，開展小型農(nóng)田水利項目“自建、自管、自運營”。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)方式，由專業(yè)隊伍承擔(dān)工程養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。全面推進(jìn)小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，保障水利工程良性運行。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機制。

5．創(chuàng)新水利投融資機制

進(jìn)一步加大各級政府對水利的投入力度，全面落實土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金等政策。用好中長期貸款、過橋貸款、地方政府專項債券、抵押補充貸款等金融支持水利建設(shè)的優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮水利投融資平臺作用，鼓勵探索水利直接融資和間接融資。以現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)為試點，探索采用PPP模式，吸引社會資本規(guī)?；七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，帶動更多社會資本參與水利建設(shè)。深入推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè)，不斷激活水利建設(shè)市場。

六、水利發(fā)展主要項目規(guī)劃及投資

根據(jù)全縣水系格局、城鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照“具有相關(guān)規(guī)劃依據(jù)、符合開發(fā)利用條件、具備前期工作基礎(chǔ)、建設(shè)條件基本成熟”的原則，圍繞水資源高效利用、供水安全保障、防洪抗旱減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)4大體系目標(biāo)，“十四五”期間擬實施以堤防加固、新建防洪堤為重點的中小河流綜合治理工程；以農(nóng)牧村飲水安全改造、取水工程、提水工程為重點的農(nóng)牧村飲水改造提升工程；以境內(nèi)山洪溝道整治為重點的山洪災(zāi)害防治工程；以新建塘壩、水庫除險加固、雨水集蓄工程為主的抗旱水源工程；以發(fā)展升級滴灌、維修改造渠道及渠系建筑物為重點的灌區(qū)節(jié)水改造提升工程；以水土保持治理、小流域綜合治理、生態(tài)造林及生態(tài)治沙工程為重點的水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程；以牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目為重點的石羊河流域生態(tài)修復(fù)工程；以河湖管理劃定及水利工程確權(quán)劃界為重點的河湖治理工程；以水生態(tài)治理、智慧水利建設(shè)為主的水資源管理工程；以肅南縣皇城鎮(zhèn)北峰村、康樂鎮(zhèn)賽鼎村兩個庫區(qū)移民安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。共10類40項水利工程，規(guī)劃總投資11.32億元（詳見肅南縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃項目表）。

（一）中小河流綜合治理工程

中小河流綜合治理工程建設(shè)以隆暢河縣城段、康樂段和上游段堤防加固、西營河和東大河肅南段河道治理工程為重點，確保河流沿岸城鎮(zhèn)、農(nóng)田等在設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，減少治理區(qū)的洪災(zāi)損失，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。規(guī)劃實施中小河流綜合治理工程共5項，共計投資1.22億元：

肅南縣隆暢河縣城段堤防加固工程，投資0.24億元。為完善縣城防洪體系，提高河道防洪能力，排除安全風(fēng)險隱患，徹底解決洪水威脅，計劃加固縣城段堤防3277米，其中：南環(huán)路橋上游加固2446米（左岸1199米，右岸1247米），南環(huán)路橋下游加固831米（左岸424米，右岸407米），增設(shè)固床壩后消能防沖海漫24道，總長119米，西柳溝村段綜合治理河段長2.6公里，新建護(hù)岸1609米，其中左岸分4段總長1253米，右岸1段長356米。

肅南縣隆暢河康樂段堤防加固工程，投資0.23億元。為有效保護(hù)河道兩岸康樂、白銀2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村農(nóng)業(yè)人口0.59萬人的生命財產(chǎn)安全，以及0.227萬畝耕地和人工林地及其他基礎(chǔ)設(shè)施免受洪水侵害。計劃加固隆暢河康樂段堤防段9處，總長度6.455公里，其中左岸1處，長0.991公里，右岸8處，長5.464公里；新建固床壩21座，其中主河道新建17座，位于上游的蘆溝新建4座；新建堤防229公里，位于冰溝溝口兩側(cè)。

肅南縣隆暢河上游段堤防加固工程，投資0.23億元。為提高隆暢河上游段河道防洪能力，排除安全風(fēng)險隱患，徹底解決洪水威脅，計劃在隆暢河上游段新建防洪堤5公里，新建護(hù)岸2公里。

肅南縣西營河肅南段河道治理工程，投資0.30億元。為提高西營河肅南段整體防洪能力，確保工程防護(hù)區(qū)居民和耕地在設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定發(fā)展。計劃在西營河肅南段新建防洪堤11.835公里，新建水關(guān)河排洪溝0.107公里，跨路涵洞1座；穿堤涵管6處。

肅南縣東大河河道治理工程，投資0.22億元。為提高東大河整體防洪能力，確保工程防護(hù)區(qū)居民和耕地在設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定發(fā)展。計劃在東大河新建防洪堤5公里，堤防加固0.7公里。

（二）農(nóng)牧村飲水改造提升工程

農(nóng)牧村飲水改造提升工程以農(nóng)牧村飲水安全改造、取水工程、提水工程為重點，優(yōu)化改造現(xiàn)有供水工程，新建設(shè)泵站、高位水池和輸水管道，消除農(nóng)村飲水安全隱患，補齊短板，提高供水保障水平，保障農(nóng)牧村飲用水供水安全。農(nóng)牧村飲水改造提升工程是應(yīng)對水安全保障的重要舉措，規(guī)劃實施農(nóng)牧村飲水改造提升工程4項，共計投資0.95億元：

肅南縣農(nóng)牧村飲水安全改造工程，投資0.5億元。為改造完善早期老舊農(nóng)村供水系統(tǒng)，解決村（牧）民飲水水量不穩(wěn)定、飲水保證率低等問題，造福地方百姓，對皇城鎮(zhèn)、馬蹄鄉(xiāng)、康樂鎮(zhèn)、白銀鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)以及全縣102個行政村農(nóng)村飲水工程進(jìn)行改造提升。

肅南縣大瓷窯移民基黑河取水工程，投資0.23億元。在黑河鷹落峽龍首電站壩址庫區(qū)內(nèi)建浮船式泵站以及相應(yīng)附屬設(shè)備一座，修建20萬立方米調(diào)蓄池一座；鋪設(shè)輸水管道總長17266米，以及管道附屬設(shè)備，修建30平方米泵站管理房一座。該項目已完成初步設(shè)計。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)天生場提水工程，投資0.12億元。在討賴河上新建泵站1座，提水規(guī)模每小時100立方米，新建9萬立方米塘壩1座，鋪設(shè)輸水管道20公里，新建各類配套附屬建筑物18座，解決天生場開發(fā)區(qū)農(nóng)田灌溉用水不足的問題。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)瓷窯口洪水壩河提水工程，投資0.10億元。在祁豐鄉(xiāng)瓷窯口洪水壩河新建泵站1座，新建9萬立方米塘壩1座，鋪設(shè)輸水管道10公里，以及管道附屬設(shè)備。

（三）山洪災(zāi)害防治工程

計劃對黑河流域馬蹄鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)、白銀鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、皇城鎮(zhèn)、紅灣寺鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪溝道進(jìn)行整治，共計投資2.30億元：

肅南縣馬蹄鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.41億元。對馬蹄鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計新建防洪堤12.329公里，其中：芭蕉灣新建防洪堤1.95公里、馬蹄河新建防洪堤3公里、西流水新建防洪堤4公里、大泉溝新建防洪堤1.2公里，大都麻河李家溝村段新建防洪堤2.179公里。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資1.16億元。對祁豐鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計新建防洪堤13.088公里，新建排洪渠0.195公里，其中：大泉河（瓷窯口）新建防洪堤2.8公里，討賴河流域新建防洪堤6公里，文殊溝新建防洪堤2.5公里，甘壩口新修堤防1.788公里、新建排洪渠195米。

肅南縣皇城鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.40億元。對皇城鎮(zhèn)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計新建防洪堤13.25公里，其中：大北極溝新建防洪堤3公里、沙溝新建防洪堤6.2公里、寧昌村新建防洪堤3.5公里、西營河新建防洪堤0.3公里、東大河新建防洪堤0.25公里。

肅南縣白銀鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.04億元。對白銀鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，新修堤防1.256公里，排洪渠0.437公里，其中：大肋巴河西牛毛村2段，左岸1段576米，右岸1段95米；大磁窯河?xùn)|牛毛村1段585米；白銀村小草場子修建排洪渠437米。

肅南縣明花鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.17億元。對明花鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計新建防洪堤8.5公里，其中：西農(nóng)業(yè)新建防洪堤4.5公里、黃河灣新建防洪堤2公里、中沙井腹地路新建防洪堤1公里、深井子牧業(yè)點新建防洪堤1公里。肅南縣大河鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.06億元。對大河鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計新建防洪渠道5.7公里，其中：西柳溝村建設(shè)防洪渠1.6公里、喇嘛灣村北坡建設(shè)防洪渠3.5公里、大河鄉(xiāng)居民點房屋后山坡新建防洪渠0.6公里。

肅南縣康樂鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.05億元。對康樂鎮(zhèn)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計新建防洪渠道5.5公里，其中：榆木莊無名溝（康樂屠宰場）新建防洪堤2公里、大沙溝新建防洪堤1.5公里、榆木莊冰溝新建防洪堤2公里。

肅南縣紅灣寺鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.01億元。對紅灣寺鎮(zhèn)境內(nèi)長達(dá)坂溝分支進(jìn)行整治，新建防洪渠道0.1公里，新建防洪堤0.1公里。

（四）抗旱水源工程

以新建塘壩、水庫除險加固、雨水集蓄工程為重點，加強抗旱管理，完善區(qū)域供水系統(tǒng)，提高區(qū)域綜合抗旱減災(zāi)能力，解決全縣生活用水和農(nóng)田灌溉用水在干旱年景抗旱應(yīng)急水源問題，預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失。規(guī)劃實施抗旱水源工程7項，共計投資0.40億元：

肅南縣抗旱水源工程，投資0.03億元。大河鄉(xiāng)西岔河村渠道工程維修渠道維修500米，祁豐鄉(xiāng)文殊村自來水工程維修6.1公里，明花維修水塔1座，馬蹄鄉(xiāng)樓莊子飲水安全維修工程　DN63管道2.5公里，修建100立方米蓄水池1座。馬蹄鄉(xiāng)馬蹄村飲水安全工程鋪設(shè)　DN63主管道3公里。肅南縣皇城鎮(zhèn)小泉溝塘壩，投資0.05億元。新建塘壩1座，庫容6萬立方米。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)青稞地塘壩，投資0.05億元。維修改造塘壩1座，庫容6萬立方米。肅南縣皇城鎮(zhèn)北頂塘壩工程0.04億元：新建塘壩1座，庫容4萬立方米。

肅南縣皇城鎮(zhèn)東頂抗旱水源工程，投資0.09億元?；食擎?zhèn)東頂新建塘壩4座，每座庫容2萬立方米。肅南縣金暢河水庫除險加固工程，投資0.02億元。對水庫進(jìn)行清淤及更換輸水洞錐形閥門及配套啟閉設(shè)備。肅南縣雨水集蓄利用工程，投資0.12億元。肅南縣淺山區(qū)地表水和地下水缺乏或開發(fā)利用困難，且多處在年平均降水量大于250毫米的半干旱和經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性的淺山區(qū)，計劃在祁豐鄉(xiāng)跑八字灘、堡子灘，明花鄉(xiāng)許三灣、賀家墩等地修建2－8萬立方米集雨塘壩工程3處及配套設(shè)施，充分利用大氣降水緩解當(dāng)?shù)?/span>草原干旱或牲畜季節(jié)性飲水困難問題。

（五）灌區(qū)節(jié)水改造提升工程

重點開展灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程項目、新增節(jié)水灌溉面積以及末級渠系改造工程的建設(shè)，提升灌區(qū)節(jié)水能力。規(guī)劃實施灌區(qū)節(jié)水改造工程6項，共計投資1.78億元：

肅南縣明花鄉(xiāng)明花灌區(qū)擬建工程，投資0.42億元。發(fā)展升級滴灌面積2.8萬畝。

肅南縣明花鄉(xiāng)前灘灌區(qū)擬建工程，投資0.45億元。發(fā)展升級滴灌面積3萬畝。

肅南縣皇城鎮(zhèn)東灘灌區(qū)改造提升工程，投資0.12億元。維修改造干渠9.5公里，配套渠系建筑物35座。

肅南縣大河鄉(xiāng)喇嘛坪灌區(qū)擬建工程，投資0.18億元。改建干支渠41條25.7公里，建筑物543座，其中：干渠13條16.1公里，建筑物314座；支渠28條9.5公里，建筑物229座。

肅南縣淺山區(qū)節(jié)水?dāng)M建工程，投資0.31億元。新建渠道14.5公里，配套渠系建筑物125座。

明花鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)牧草節(jié)水改造工程，投資0.3億元。在明花鄉(xiāng)前灘村發(fā)展升級新型滴灌管1萬畝。

（六）水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程

繼續(xù)實施好黑河流域水土保持與水生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，通過實施水土保持治理、小流域綜合治理、生態(tài)造林及生態(tài)治沙工程，逐步改善肅南縣水土流失情況和水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實施生態(tài)造林及生態(tài)治沙工程1項、小流域綜合治理工程1項、水土保持治理工程3項，共計投資1.42億元：

肅南縣明海片生態(tài)造林及生態(tài)治沙項目，投資0.74億元。種植防風(fēng)固沙林2815.53公頃（合42233畝）；配套綠化灌溉面積2834.60公頃（合42519畝），利用舊井13眼，新打機井3眼，新建管理房3間，新建1萬立方米澇池1座；防風(fēng)固沙林圍欄99.46公里；生態(tài)修復(fù)封育面積13776.62公頃（合206649畝），封育圍欄229.54公里，設(shè)置封育標(biāo)志碑14座，警示牌66塊。治理水土流失面積165.92平方公里。

肅南縣馬蹄河小流域綜合治理工程，投資0.15億元。馬蹄村防洪堤加固及新建5公里；藥草村水保林種植300畝，圍欄架設(shè)10公里；長嶺村圍欄架設(shè)10公里；小寺兒村水保林種植200畝，圍欄架設(shè)30公里。

肅南縣西流水流域張家溝、拉塔溝水土保持工程，投資0.05億元。張家溝治理河道長度1072.12米，新建直墻式防洪墻1377.41米；治理拉塔溝河道長度795.03米，新建直墻式防洪墻768.06米。改建樓莊子村電站槽口引水渠，改建為管道。沿渠鋪設(shè)　DN500鋼管（壁厚6毫米）502米，配套通氣井4座，彎道連接工程2處。種植水保林1.89公頃（28畝）。封育面積1.89公頃（28畝，同水保林面積），封育圍欄1460米（荷蘭網(wǎng)圍欄），設(shè)置封育標(biāo)志牌3套、警示牌6套。

肅南縣討賴河鏡鐵山、西溝水土保持治理工程，投資0.13億元。鏡鐵山片樺樹溝、黑溝排渣場修建擋渣墻12公里、邊坡治理。西溝片排渣場修建擋渣墻8公里、邊坡治理。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)天生場水土保持治理工程，投資0.35億元。進(jìn)行水土保持治理，種草約3.5萬畝，新建圍欄10公里，鋪設(shè)供水管道22公里。

（七）石羊河流域生態(tài)修復(fù)工程

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，計劃以肅南縣牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目為重點，加強石羊河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域節(jié)水示范工程建設(shè)。規(guī)劃實施石羊河流域生態(tài)修復(fù)工程共1項，投資0.29億元：

肅南縣牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目，投資0.29億元。規(guī)劃實施肅南縣牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目，改建于支渠52條43.035公里，建筑物795座，其中：干渠4條11.962公里，建筑物72座；支渠48條31.073公里，建筑物723座；每條支渠渠首分水閘上設(shè)置一只水尺，共48只水尺，增加界碑20座。

（八）河湖治理工程

河湖治理工程以河湖管理劃定及水利工程確權(quán)劃界為重點，共1項，投資0.07億元：計劃實施河湖管理劃定及水利工程確權(quán)劃界項目，投資0.07億元。對石羊河、黑河、疏勒河三大流域33條河流開展管理范圍劃界、勘測點位、埋設(shè)界樁，制作設(shè)立標(biāo)識牌，建立數(shù)據(jù)管理庫；對全縣水利工程進(jìn)行確權(quán)劃界，埋設(shè)界樁、界碑，制作設(shè)立宣傳標(biāo)識牌。

（九）水資源管理工程

水資源管理工程以水生態(tài)治理、智慧水利建設(shè)為重點，嚴(yán)控地下水超采，加強全縣水生態(tài)修復(fù)；推進(jìn)水利工程現(xiàn)代化、管理高效化的智慧水利建設(shè)。規(guī)劃實施水資源管理工程2項，共計投資2.69億元：肅南縣水生態(tài)治理項目，投資2.09億元。通過專項資金對調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)3.47萬畝，壓減灌溉面積0.85萬畝的農(nóng)牧戶進(jìn)行補貼；開展超采區(qū)地下水監(jiān)測，安裝地下水位監(jiān)測設(shè)施，對地下水資源量及其采補平衡情況進(jìn)行動態(tài)評估；對農(nóng)牧戶開展宣傳引導(dǎo)工作，在明顯位置設(shè)立標(biāo)識標(biāo)志牌；對已完成高效節(jié)水工程的耕地和改良草地實施提質(zhì)增效項目，將原有管灌工程升級改造為滴灌或微噴工程。

肅南縣智慧水利項目，投資0.6億元。規(guī)劃推行水利工程數(shù)字化管理、取用水智能管理、河流水資源動態(tài)管控、互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水、生態(tài)河湖智能監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)＋智慧河長、水庫智慧監(jiān)管等措施。加強物聯(lián)網(wǎng)、視頻、遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等與水利業(yè)務(wù)深度融合，在促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、創(chuàng)新工作模式、提升服務(wù)效能方面不斷取得突破，推動全縣智慧水利快速健康發(fā)展。

（十）水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

為加快推進(jìn)肅南縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)移民增收致富，規(guī)劃實施肅南縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1項，共計投資0.2億元：

肅南縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，投資0.2億元。對肅南縣皇城鎮(zhèn)北峰村、康樂鎮(zhèn)賽鼎村兩個庫區(qū)移民安置區(qū)和擬建的和洪水壩河討賴峽水庫需安置的祁豐瓷窯口、堡子灘、陶豐三村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

七、保障措施

為確保水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃順利實施，全面完成規(guī)劃任務(wù)，主要從以下方面建立規(guī)劃實施的保障機制。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化對規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步分解水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任主體，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的工作機制、逐級落實任務(wù)的工作格局。結(jié)合本地實際，加強與省市水利發(fā)展規(guī)劃的銜接，強化與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成推動規(guī)劃實施的合力。

（二）深化前期工作。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，積極謀劃水利項目，建立水利發(fā)展項目儲備機制。圍繞規(guī)劃提出的重大工程，積極對接省、市發(fā)改、水利部門及流域機構(gòu)，爭取國家支持，保障前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。抓好項目環(huán)評、用地預(yù)審等要件辦理，積極落實建設(shè)條件。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快項目審查審批進(jìn)度，強化監(jiān)管，提高效率。

（三）拓寬投資渠道。把水利建設(shè)作為政府公共財政投入的重點領(lǐng)域，積極爭取中央水利建補助資金，強化縣級財政支持，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與水利項目建設(shè)，拓展水利投資渠道，形成多元化的水利投入機制，確保水利建設(shè)發(fā)展投資需求。

（四）嚴(yán)格考核評估。建立規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和目標(biāo)考核制度，健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制。加強對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實施進(jìn)展監(jiān)測和重點任務(wù)完成情況的跟蹤督辦。適時開展規(guī)劃實施情況評估，分析實施效果及存在問題，提升規(guī)劃的適應(yīng)性。

附表：肅南縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃項目表