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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府（省市駐肅）各部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自工作實際，認真組織實施。

肅南縣人民政府

2022年7月15日

肅南裕固族自治縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署以及省、市工作要求，進一步保障殘疾人民生，促進殘疾人發(fā)展，為全面完成建設肅南縣各民族共同富裕先行區(qū)的工作任務，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《張掖市人民政府關于印發(fā)張掖市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》和《肅南裕固族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣殘疾人事業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記“對殘疾人要格外關心、格外關注”的重要指示，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，殘疾人民生改善和殘疾人事業(yè)發(fā)展取得重大成就，為自治縣開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、建設肅南縣各民族共同富裕先行區(qū)奠定了堅實基礎。

（一）殘疾人基本生活水平顯著提高。“十三五”期間，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速達到8％，農牧村殘疾人家庭人均可支配收入年均增速達到12％；農牧村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率達到100％；殘疾人家庭存量危房改造率達到100％；完成無障礙改造67戶。“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的脫貧目標如期完成。

（二）殘疾人社會保障體系更加完善。殘疾人基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險累計代繳5095人；全縣501名重度殘疾人和475名困難殘疾人分別享受了護理補貼和生活補貼，兩項補貼覆蓋率均達到100％。將低收入家庭中的重度殘疾人參照“單人戶”納入農牧村低保；對獲得低保后生活仍有困難的重度殘疾人，繼續(xù)發(fā)放臨時救助補貼；建立殘疾兒童康復救助制度，42名殘疾兒童及時得到救助。

（三）殘疾人公共服務能力持續(xù)增強。堅持不懈開展白內障復明、聽力篩查及助聽器驗配、肢體矯治、精神病綜合防治、托養(yǎng)照護等系列康復服務，累計篩查眼病患者2278人（次），免費實施白內障復明手術197例，為223名低視力患者佩戴助視器；適配助聽器160例，實施肢體矯治手術9例，免費發(fā)放輪椅、拐杖、坐便器等輔具621輛（件），殘疾人輔助器具適配率達到98％，精準康復服務率達到100％，貧困殘疾人家庭醫(yī)生簽約率和“一人一策”幫扶措施落實率均達到100％；殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95％以上；縣鄉(xiāng)村殘疾人服務組織網(wǎng)絡基本形成。

（四）扶殘惠殘政策進一步落實。走訪慰問772名困難殘疾人家庭，發(fā)放陽光家園補貼1288人（次）、三輪機動車燃油補貼1400人（次）；為重度困難殘疾人家庭生活用電給予適當補助，減免有線電視初裝費及收視維護費；80歲以上殘疾人全部享受高齡補貼；落實智力、精神一級殘疾人托養(yǎng)補貼79人（次）。

（五）殘疾人就業(yè)工作不斷強化。“十三五”期間，依法推進按比例就業(yè)指標遞增，累計安置殘疾人就業(yè)64人。自主創(chuàng)業(yè)機構免費為殘疾人進行培訓和技術指導，帶動幫扶周邊殘疾人就業(yè)45人。積極組織有就業(yè)意愿、缺乏就業(yè)技能的殘疾人參加各類實用技術培訓，先后舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓班16期，累計培訓殘疾人1408人（次）。鞏固扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地4個，培訓基地2個，文創(chuàng)產業(yè)基地2個。

（六）殘疾人精神面貌明顯改善。越來越多的殘疾人走出家門、融入社會，廣泛參與社會主義精神文明建設，平等共享精神文化成果，展現(xiàn)了自強不息的積極形象。特別是在文化體育方面大展才華、成果豐碩，先后涌現(xiàn)出國家、省、市、縣級非物質文化遺產傳承人18人；10名運動員在省級特殊奧林匹克運動會和殘疾人運動會榮獲5金3銀1銅的優(yōu)異成績，1名運動員入選國家級殘疾人后備運動員庫?？h殘聯(lián)被評為全省群眾體育先進單位。

目前，全縣共有各類殘疾人1423人，占全縣總人口的3.7％，人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關心幫助?！笆奈濉睍r期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，殘疾人全面發(fā)展和共同富裕面臨的問題仍比較突出。一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質量不高，家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡，康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到充分滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是服務殘疾人的工作力量不足，解決做好殘疾人事業(yè)的能力問題仍然是制約全縣經濟社會高質量發(fā)展的短板。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”時期，是我縣建設各民族共同富裕先行區(qū)的關鍵時期。在全面建設社會主義現(xiàn)代化新肅南、加快推動縣域經濟高質量發(fā)展的征程中，決不能讓殘疾人掉隊。我們要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結帶領殘疾人與全縣人民一道，積極投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的新生活。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，注重補齊短板與提高質量相結合、兜底保障與積極賦能相結合、關注需求與優(yōu)化供給相結合、鞏固成果與創(chuàng)新機制相結合、政府主導與社會共建相結合，全力推進黨建引領助殘致富計劃、天使康復（0—16歲）計劃、陽光家園計劃、“幸福．感恩”托養(yǎng)照護計劃、品牌打造產業(yè)振興計劃、家庭無障礙改造計劃、扶殘助殘技能培訓計劃、千名殘疾人家庭走訪探視計劃、文化體育進殘疾人家庭計劃、百名殘協(xié)專職委員素質提升計劃，進一步保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，不斷滿足殘疾人對美好生活的向往。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的正確方向。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持?；径档拙€。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共建共享經濟社會發(fā)展成果。

堅持固根基提質量。深化殘疾人服務供給側結構性改革，強化基礎保障，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮縣鄉(xiāng)優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，盡力而為、量力而行，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，推動自治縣殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。

（三）總體目標。到2025年，全縣殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。開展各類助殘就業(yè)行動，持續(xù)打造殘疾人文創(chuàng)產業(yè)、非遺傳承、現(xiàn)代化種養(yǎng)等就業(yè)品牌，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務質量。殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，與國家和省、市、縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務

（一）建立更加穩(wěn)定可靠的社會保障體系，進一步提高殘疾人民生保障水平。

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農牧村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的納入一類或二類低保對象施保。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，落實特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼、臨時救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病救助等兜底保障措施，做到應保盡保、應兜盡兜。組織實施千名殘疾人家庭走訪探視計劃，以農牧村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、依老養(yǎng)殘等殘疾人家庭為重點，兼顧缺少勞動力、就業(yè)增收難、主要依靠社會保障兜底等抗風險能力弱的殘疾人家庭，以及突發(fā)意外致殘家庭，加強返貧致貧風險排查，及時將符合條件的殘疾人確定為監(jiān)測對象，納入防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶范圍，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶、動態(tài)清零的防貧監(jiān)測和幫扶機制。組織實施品牌打造產業(yè)振興計劃，扶持農牧村殘疾人參與鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展，五年培育2個就業(yè)品牌。組織實施黨建引領助殘致富計劃，充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶，不斷提升幫扶實效。對有勞動能力的殘疾人，開展針對性培訓和產業(yè)扶持、就業(yè)幫扶，符合條件的優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興產業(yè)扶持計劃、鄉(xiāng)村公益性崗位增加收入。在深化農牧村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發(fā)展成果，依法保障農牧村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。

2．加強殘疾人社會救助保障。將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對低收入家庭中的重度殘疾人落實單人戶保障政策。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用負擔。落實臨時救助制度，對符合條件的困難殘疾人及時給予臨時救助保障，做好突發(fā)公共事件中對困難殘疾人的急難救助。

3．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護服務。組織實施“幸?！?/span>感恩”托養(yǎng)照護計劃，推動建立殘疾人長期照護體系。通過爭取項目或引資加大資金投入，鼓勵具備托養(yǎng)照護服務能力的社會組織在我縣開辦服務機構，填補殘疾人康復托養(yǎng)照護工作無機構、無人員、無場地、無設施、無服務能力的空白。大力開展殘疾人康復托養(yǎng)照護服務培訓，著力增強專門服務機構對困難殘疾人的日間照護、上門巡護服務能力。探索通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、居家照護服務。支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的視力、聽力言語等老年殘疾人。

4．完善殘疾人社會保險。持續(xù)落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、落實符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策　，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。按照國家和省、市部署，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策，靈活就業(yè)人員和農村轉移城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。落實好將29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，不斷擴大支持基本醫(yī)保的醫(yī)療康復項目范圍。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作，將重性精神病藥物維持治療納入門診特殊疾病或參照住院進行管理和支付范圍。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。對自愿投保并符合農業(yè)保險政策規(guī)定的殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農業(yè)保險保費補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。

5．完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。繼續(xù)完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調整機制。結合本縣實際，逐步擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他生活困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍向三、四級智力、精神殘疾人延伸。落實殘疾兒童康復救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的救治和康復，實現(xiàn)應救盡救。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。堅持省、市補助標準和要求及時發(fā)放殘疾人機動輪椅車燃油補貼。按照有關規(guī)定落實殘疾人乘坐公共交通工具乘車便利和優(yōu)待政策，為殘疾人攜帶輔助器具乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實殘疾人憑殘疾人證辦理免費公交卡優(yōu)惠政策。落實殘疾人駕駛機動車和公共停車場按比例設置殘疾人專用停車位等政策。除舉辦體育賽事和商業(yè)性活動外，殘疾人憑殘疾人證可免費進入體育館（場）、圖書館、博物館、公園、美術館、風景區(qū)等公共場所。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。為低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。

6．保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農牧村危房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。

7．落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤等優(yōu)待政策。堅持普惠與優(yōu)待疊加的原則，構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標準化待遇的傷病殘軍人安置管理和服務優(yōu)待體系。落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人住房、醫(yī)療、生活、子女入學等現(xiàn)實困難。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》《傷殘撫恤管理辦法》，建立健全優(yōu)待政策。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警、傷殘國家機關工作人員等優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8．加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。在公共衛(wèi)生法規(guī)和突發(fā)公共事件應急預案中保障殘疾人等重點人群。在應對重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中加強對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障和應急服務能力建設，在農牧村（社區(qū)）探索建立結對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳培訓，引導殘疾人增強自救互救能力。

（二）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴。

1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。根據(jù)政策要求，制定出臺促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見和措施，保障殘疾人服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人就業(yè)保障金制度，推進用人單位安排殘疾人就業(yè)。落實中央組織部、中國殘聯(lián)等五部門印發(fā)《機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號）等有關法規(guī)政策，黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)。機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。

2．促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，結合張掖市“情滿隴原助殘就業(yè)行動”，會同縣人社部門積極幫助殘疾人高質量就業(yè)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先安排低收入家庭中符合崗位要求的殘疾人及家屬就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務的新職業(yè)。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。積極搭建殘疾人手工藝等技能展示和就業(yè)服務平臺，組織殘疾人參加國家和省、市、縣殘疾人職業(yè)技能競賽。加大盲人按摩培訓力度，指導支持持證盲人、殘疾人，有條件的康復服務機構和衛(wèi)生服務機構開設盲人按摩服務。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠道。

3．提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021－2025）》，組織實施五年助殘技能培訓計劃，建立穩(wěn)定投入機制，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。持續(xù)推進農牧村殘疾人科技示范推廣、實用技術培訓工作，扶持創(chuàng)建輻射帶動能力強，經營管理規(guī)范，具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地、家庭農場和種植養(yǎng)殖能手，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。挖掘和培育殘疾人“技能大師”，鼓勵符合條件的申報技能大師工作室建設項目。利用線上線下殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質課程資源，廣泛開展殘疾人職業(yè)技能培訓。落實殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。

4．加強和改進殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，組織實施助殘就業(yè)援助行動，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。為高校殘疾畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。配備專業(yè)人員、加強經費保障。加快殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。探索通過政府購買服務、勞務派遣等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，擴大服務規(guī)模，提高服務質量。

5．保障殘疾人平等就業(yè)權益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具備能夠正常履行職責身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人勞動權益保護，堅決防范和打擊侵害殘疾人勞動保障權益的行為。

（三）健全殘疾人關愛服務體系，讓殘疾人生活更有品質。

1．加強殘疾人健康服務。樹立大健康理念，全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人基本醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入全縣衛(wèi)生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。

2．提升殘疾人康復服務質量。根據(jù)殘疾人基本康復服務目錄，繼續(xù)組織實施精準康復服務行動，促進康復服務市場化發(fā)展，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復需求。推動實施天使康復（0—16歲）計劃，落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定康復救助標準，增加康復服務供給，建立動態(tài)調整機制。按照殘疾兒童康復服務規(guī)范、定點康復機構認定和管理辦法，為殘疾兒童提供及時高效的康復服務。落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》和《精神障礙社區(qū)康復服務工作規(guī)范》，進一步強化社區(qū)康復工作。

3．擴大康復服務供給。健全殘疾人康復中心和縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構康復醫(yī)療服務體系，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，縣級醫(yī)院設置康復科室。完善殘疾人康復設施，補齊殘疾人康復設施短板，不斷提高康復服務供給水平。加強醫(yī)聯(lián)體建設，實現(xiàn)醫(yī)康養(yǎng)居相結合的新型服務模式。

4．加快發(fā)展康復輔助器具服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，推廣安全適用的基本型康復輔助器具。支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展輔助器具適配服務。全面落實殘疾人基本輔助器具適配等服務支持政策。強化“傳遞愛心·循環(huán)使用”公益項目，增強“殘聯(lián)輔助器具便民服務站”的服務能力。加強基層輔助器具服務機構建設，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)建設輔助器具適配站點，搭建殘疾人輔助器具適配服務網(wǎng)絡平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋輔助器具適配服務”。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。

5．加強殘疾預防。推動落實《張掖市殘疾預防行動計劃（2021－2025年）》，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。繼續(xù)針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0－6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務網(wǎng)絡，提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

6．健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。組織實施特殊教育提升計劃和春蕾助學行動計劃，鞏固殘疾兒童義務教育基礎。支持普通幼兒園接收殘疾兒童。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮縣殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適合的中等職業(yè)教育。對家庭經濟困難的殘疾學生落實教育資助政策。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。

7．提高殘疾人公共文化服務供給能力。構建較為完善的無障礙文化服務體系，做好殘疾人公共文化服務供給，激發(fā)殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權益，提升基本公共文化服務均等化水平。支持殘疾人參加“書香隴原·閱讀有我”“華夏書屋”試點等公共文化活動，利用好殘疾人電子閱讀平臺，推動城鄉(xiāng)殘疾人無障礙共享“農家書屋”等公共資源。開展“殘疾人文化季”等殘疾人群眾性文化活動，著力打造各具特色的殘疾人群眾性文化活動品牌。支持優(yōu)秀文創(chuàng)產品開發(fā)、交流與展示，支持建設殘疾人文創(chuàng)產業(yè)網(wǎng)絡平臺和銷售平臺。為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務。支持創(chuàng)編、演出殘疾人文化藝術作品，出版殘疾人文化藝術叢書。發(fā)展特殊藝術，扶持特殊藝術人才和師資培養(yǎng)，組織參加第九屆全省殘疾人藝術匯演。

8．發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。落實主體責任，加快推進將殘疾人體育服務納入公共體育基本服務體系，推動公共體育設施為殘疾人免費或低收費開放；加強基層殘疾人自強健身示范點建設，完善殘疾人訓練設施。積極開展殘健融合體育活動，豐富殘疾人康復健身體育活動，鼓勵基層組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。大力培養(yǎng)殘疾人社會體育指導員，普及康復健身體育知識，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。發(fā)展殘疾人競技體育，組織參加全省第十一屆殘運會暨第五屆特奧會和單項體育賽事。

9．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產業(yè)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、慈善協(xié)會、紅十字會等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”等志愿服務關愛行動。生活服務業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會服務組織和企業(yè)，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務產業(yè)。

10．加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理。完善殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規(guī)范、設備配置、人員配備、服務流程、管理規(guī)范等軟硬件，加強設施設備共建共享。強化殘疾人服務行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行使用殘疾人證電子證照，實現(xiàn)“跨省通辦”。

（四）保障殘疾人平等權利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。

1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典等關于保障殘疾人權益的規(guī)定，健全并落實殘疾人權益保障的法律法規(guī)。將殘疾人保障法等相關法律法規(guī)宣傳教育納入全縣“八五”法治宣傳教育規(guī)劃重點內容，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加強全媒體普法宣傳力度。配合縣人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調研，推動落實涉及殘疾人權益的專項特惠政策和優(yōu)惠扶助規(guī)定。

2．強化殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，提升殘疾人法律援助質量，完善殘疾人法律援助工作機制。加強對殘疾人的司法救助和法律援助，方便殘疾人訴訟。殘疾人在申請追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務，符合法律援助條件的，法律援助機構應當優(yōu)先給予法律援助。接受法律援助的殘疾人提起訴訟或者仲裁的，人民法院和仲裁機構應當按照國家有關規(guī)定減免訴訟費或者緩交仲裁費。大力培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，有效開展法律援助志愿者助殘行動。完善殘疾人訴求表達、利益協(xié)調、權益保障等信訪維權機制。發(fā)揮12345政務服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入縣、鄉(xiāng)人大及政協(xié)行列并提供履職便利。

3．提升無障礙設施建設管理水平。將無障礙環(huán)境建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，新建設施嚴格執(zhí)行國家和省市無障礙相關法規(guī)標準。提高城市交通服務水平和能力，將無障礙環(huán)境建設納入文明城市和智慧城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興建設的重要內容。在鄉(xiāng)村建設行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設施建設和改造。組織實施“十四五”時期殘疾人家庭無障礙改造計劃，加大殘疾人家庭無障礙改造力度。建立完善無障礙環(huán)境建設督導促進工作機制，開展無障礙環(huán)境示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）達標驗收工作。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，加強對無障礙設施的日常維護和管理，加大對占用、破壞無障礙設施等行為的處罰力度。開展無障礙環(huán)境建設知識宣傳普及活動，提高全社會無障礙環(huán)境意識及參與程度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙建設納入數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建測評指標。完善無障礙設施相關使用信息或指示標志，推進智能化信息無障礙產品應用。發(fā)揮政府購買服務在引導殘疾人使用信息無障礙產品和服務方面的作用，不斷完善縣政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺、網(wǎng)上辦事大廳和公共服務網(wǎng)站無障礙建設。推廣在公共服務機構和公共場所為殘疾人提供語音、文字提示、國家通用手語、國家通用盲文等信息交流服務，建設方便聽力言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統(tǒng)。推動公共服務互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）和自助公共服務設備的無障礙改造，鼓勵電視臺新聞類電視節(jié)目加配手語解說，政府新聞發(fā)布會增加手語服務，推進電視欄目加配字幕。促進信息無障礙國家標準推廣應用，推進適應殘疾人需求的智能化信息無障礙服務。

5．加強基礎設施和信息化建設。鼓勵采取公辦民營、政府購買服務等方式，引導和支持社會力量參與建設殘疾人服務設施，促進服務設施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農牧村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障。推動縣政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺和社會保障卡等加載殘疾人基本公共服務功能，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)助殘服務信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統(tǒng)計，加強殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設和社會化發(fā)展。

6．促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村建設行動中加強和改善殘疾人服務，加快補足農牧村殘疾人醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、照護、教育、社會保障和殘疾預防等短板。強化縣域殘疾人綜合服務能力，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務農牧村殘疾人的區(qū)域中心，城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向鄉(xiāng)村延伸，輻射服務農牧村殘疾人。鼓勵創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施，支持自治縣殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。

7．增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公共服務事項清單和村（社區(qū)）工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡，明確殘疾人基本公共服務標準。開展殘疾人基本狀況調查和需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）探索建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，將扶殘助殘納入村規(guī)民約，扎實推進農牧村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會、服務平臺建設和志愿助殘服務，打造殘疾人家門口服務綜合體模式。農牧村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求，協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難和需求，開展上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，實現(xiàn)轄區(qū)殘疾人聯(lián)系服務全覆蓋，鼓勵支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告上級殘聯(lián)組織和有關部門，采取有效措施加以解決。

8．發(fā)揮好殘疾人組織作用。深入推進殘聯(lián)系統(tǒng)改革，創(chuàng)新服務，增強活力。加強基層工作力量，配齊配強基層殘聯(lián)領導班子，強化縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)建設，實現(xiàn)農牧村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，配齊殘聯(lián)專職領導干部，選優(yōu)兼職殘聯(lián)干部。嚴格殘聯(lián)班子配備殘疾人干部要求，抓好干部培養(yǎng)選拔工作，培養(yǎng)高素質殘聯(lián)干部隊伍。組織落實殘協(xié)專職委員素質三年提升計劃，逐步提高殘協(xié)專職委員待遇，完善公益性崗位專職委員續(xù)聘辦法，切實增強履職能力。加強各殘疾人專門協(xié)會建設，保證辦公場所、活動陣地、工作經費和辦公設備充足完備，鼓勵支持殘疾人各專門協(xié)會承接政府購買助殘服務項目，主動發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。廣大殘疾人工作者要恪守職業(yè)道德，提高專業(yè)素質，全心全意為殘疾人服務。

9．營造殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的文明社會環(huán)境。堅持以社會主義核心價值觀為引領，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明和諧社會氛圍。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，支持縣融媒體中心、廣播電視臺開設殘疾人專題節(jié)目；加強殘疾人先進典型培育和宣傳，開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，引導和激發(fā)殘疾人對待生活和工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

四、保障措施

（一）堅持黨的領導。始終堅持黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署及省、市安排要求有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，發(fā)揮縣政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，每年召開1—2次會議，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要問題，各成員單位職責明確，分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的治理效能。

（二）健全投入機制。按規(guī)定保障好殘疾人事業(yè)經費，落實縣政府每年從福彩、體彩公益金留成中分別提取10％，用于殘疾人康復、教育、維權、專項救助和體育事業(yè)。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復服務保障經費機制。對建成通過驗收且依法登記投入運營的縣內殘疾人康復托養(yǎng)、日間照料中心，享受社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構和床位補貼的優(yōu)惠政策。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入機制。構建完善的預算績效管理體系，管好用好項目資金，確保項目實施效果好，殘疾人滿意度高。

（三）加強人才培養(yǎng)。加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍，著力解決專業(yè)技術人才短缺問題。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設為統(tǒng)領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，履行好“代表、服務、管理”職能，為殘疾人排憂解難。

（四）強化評估考核。實施好本規(guī)劃是全縣各級政府和全社會的責任，要發(fā)揮規(guī)劃的導向和統(tǒng)領作用，把規(guī)劃的實施情況納入督查、考核、審計等內容，強化評估結果運用?？h政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，以及開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。各有關部門要根據(jù)職責分工認領任務、細化措施，制定配套實施方案，全面抓好規(guī)劃的貫徹落實。