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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省市駐肅）有關(guān)部門單位：

現(xiàn)將《肅南縣農(nóng)牧村生活垃圾治理提升五年行動方案（2021－2025年）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

肅南縣人民政府辦公室

2022年11月21日

肅南縣農(nóng)牧村生活垃圾治理提升五年行動方案（2021－2025年）

為鞏固全縣全域無垃圾專項治理成果，深化農(nóng)牧村生活垃圾治理工作，把治理工作與發(fā)展全域旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)牧村人居環(huán)境整治等工作有機結(jié)合，高位謀劃、精心部署，持續(xù)改善農(nóng)牧村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平，按照《甘肅省農(nóng)村生活垃圾治理提升五年行動方案（2021－2025年）》（甘建村〔2022〕134號）、《張掖市農(nóng)村生活垃圾治理提升五年行動方案（2021－2025年）》（張政辦發(fā)〔2022〕105號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，以改善農(nóng)牧民生活品質(zhì)為根本目標，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級設(shè)施和服務(wù)，健全和完善農(nóng)牧村生活垃圾收運處置體系，加快推進無害化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進一步提升生活垃圾減量化、資源化、無害化管理水平。建立常態(tài)長效運行管理機制，提升生活垃圾無害化處理能力，實現(xiàn)垃圾資源綜合利用。

二、基本原則

（一）改善民生，保護環(huán)境。統(tǒng)籌改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，圍繞提高城鄉(xiāng)人民生活環(huán)境質(zhì)量、消減生活垃圾污染、保護環(huán)境，開展生活垃圾的收運和處理工作，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標的生活垃圾處理體系。提升生活垃圾無害化處理能力，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜。結(jié)合我縣實際，立足農(nóng)牧村人口聚集程度、自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然地理條件、生活垃圾成分和性質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜建設(shè)具有污染防治措施的生活垃圾處理設(shè)施。

（三）減量化、資源化、無害化。進一步提升農(nóng)牧村生活垃圾減量化、資源化、無害化管理水平，逐步建立和完善生活垃圾分類工作運行機制，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，實現(xiàn)垃圾資源綜合利用。

三、行動目標

到2023年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施達到100％全覆蓋，實現(xiàn)“一縣一場、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一車、一村一點、一戶一桶”。農(nóng)牧村生活垃圾收運處置體系進一步健全完善，生活垃圾無害化處理水平明顯提升，農(nóng)牧村生活垃圾收運處置及無害化處理實現(xiàn)所有行政村全覆蓋，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾實現(xiàn)就近無害化處理。省全域無垃圾無人機航拍取證反饋的垃圾點位減少50％。有條件的村莊逐步實現(xiàn)生活垃圾源頭分類減量，收運及處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局全面建立，長效管護機制全面建立并穩(wěn)定運行。

2025年，所有村莊生活垃圾得到清運處理，省全域無垃圾無人機航拍取證反饋的垃圾點位減少80％。群眾主體、鄉(xiāng)村管理、行業(yè)監(jiān)督、常態(tài)運行、投入保障的農(nóng)牧村垃圾治理體系全面建立、高效運行，農(nóng)牧村生活垃圾初級分類全面推行，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村保潔常態(tài)化、設(shè)施設(shè)備配套化、管理機制長效化的治理目標。

四、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將農(nóng)牧村生活垃圾治理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或編制農(nóng)牧村生活垃圾專項治理實施方案，并與村莊規(guī)劃或村莊用途管制規(guī)則相銜接。農(nóng)牧村生活垃圾分類、收集、運輸和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與縣域農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施。農(nóng)牧村生活垃圾分類、收集、運輸和處理設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、布局和選址應(yīng)通過對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響的綜合分析確定。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（二）健全完善收運處置體系。完善以縣城生活垃圾填埋場為應(yīng)急補充的“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣區(qū)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理體系。根據(jù)經(jīng)濟條件、地理交通、終端處置設(shè)施能力等因素，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級設(shè)施和服務(wù)，合理選擇收集、轉(zhuǎn)運和處置模式。按照交通便利、便于作業(yè)的原則，配備密閉式垃圾收集斗（箱、桶），建設(shè)或配置密閉村莊垃圾收集點（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站及各類運輸車輛，優(yōu)化運輸路線，提高運輸效率，減少運輸成本。改建環(huán)保不達標的村莊垃圾暫存點、收集點，禁止露天焚燒或利用山谷、溝渠等直接堆放或填埋農(nóng)村生活垃圾，堅決防止生活垃圾污染“大轉(zhuǎn)移”。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（三）加快推進無害化垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對城區(qū)垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，實施城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)項目建設(shè)，就近納入城區(qū)垃圾處理設(shè)施進行處理；對運輸距離過遠或地處偏遠不具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，選擇符合環(huán)保要求、成熟可靠的無害化垃圾處理工藝，加快建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施，滿足農(nóng)牧村生活垃圾終端處理需求；自然保護區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，強化收運體系建設(shè)，可轉(zhuǎn)運至異地進行無害化處理。相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化垃圾處理設(shè)施及中轉(zhuǎn)設(shè)施可共建共享共管。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（四）強化非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完善日常保潔和群眾義務(wù)投工投勞集中整治相結(jié)合的工作機制，落實好門前三包、道路、村莊保潔措施，不斷拓展治理范圍，確保道路兩側(cè)、背街小巷、房前屋后、河塘溝渠、田間小道、林場戈壁、廠礦周邊均能夠納入治理范圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期組織人員開展非正規(guī)垃圾堆放點排查，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，以及在河湖渠水面漂浮垃圾、農(nóng)牧村固廢等污染物。詳細建立非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治工作臺賬，實施非正規(guī)生活垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處，對清理后的區(qū)域要實施消毒，及時填平并綠化，以保證整治效果，避免出現(xiàn)反彈。開展定期巡察，對發(fā)現(xiàn)新增的非正規(guī)垃圾堆放點要找到污染源頭，對偷倒單位和個人發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，責(zé)令妥善處置并依法處罰。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（五）積極開展源頭分類減量與利用。積極學(xué)習(xí)借鑒甘州區(qū)、臨澤縣垃圾分類和資源化利用示范創(chuàng)建經(jīng)驗，按照增點擴面、穩(wěn)步推進、全面覆蓋的原則，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，啟動農(nóng)牧村垃圾分類試點。積極探索符合農(nóng)牧村特點和農(nóng)牧民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，有效減少需外運處置的農(nóng)牧村垃圾量和外運頻次。推動易腐爛垃圾就地就近堆肥處理；灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋；可回收垃圾納入資源回收利用體系；有毒有害垃圾單獨收集，按相關(guān)規(guī)定處置，有條件的村莊基本實現(xiàn)源頭分類減量。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)廢棄物治理機制，農(nóng)業(yè)面源污染治理不斷加強，廢舊農(nóng)膜、尾菜、秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用率進一步提高。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工信局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣衛(wèi)健局）

（六）建立村莊清掃保潔制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立穩(wěn)定有效的村莊保潔隊伍，根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等結(jié)合公益性崗位合理配置清掃保潔人員，原則上行政村公共區(qū)域保潔人員一般不能低于3人。要明確保潔人員在垃圾收集、村莊保潔、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)，保潔人員的使用情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并按照聘用合同約定給予勞動報酬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)定期組織村民開展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，保持村莊公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣人社局）

（七）健全長效運行管護制度。持續(xù)健全完善農(nóng)牧村生活垃圾分類減量、統(tǒng)一收集、無害化處理的長效管護制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會落實監(jiān)管責(zé)任，明確收運和處理設(shè)施管理維護的責(zé)任主體，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》（GB／T51435－2021），規(guī)范各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理，加強垃圾收集點（站）的運行管護，對垃圾轉(zhuǎn)運站產(chǎn)生的污水，衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的滲濾液等按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范做好收集、貯存及處理。建立設(shè)施設(shè)備定期維護檢查制度，制定清掃、收運、處理運行標準，明確日常各環(huán)節(jié)運行及管護責(zé)任人，確保農(nóng)牧村生活垃圾收運處置體系長期穩(wěn)定運行。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（八）引導(dǎo)養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。動員群眾共同謀劃，組織村民積極參與垃圾分類方法制定、垃圾收集點（站）選址等工作，廣泛聽取群眾意見。建立共建共治共享工作機制，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，圍繞農(nóng)牧村生活垃圾治理工作，建立農(nóng)牧民群眾全過程參與的工作機制。通過村規(guī)民約等形式明確村民責(zé)任和義務(wù)，建立農(nóng)牧民群眾普遍參與的運行及管護效果評價機制，通過建立積分制、設(shè)立“紅黑榜”等多種方式對農(nóng)牧戶進行激勵，結(jié)合實際對工作情況好的保潔人員、成效突出的村莊給予獎勵。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣婦聯(lián)、縣文明辦）

五、實施步驟

（一）宣傳試點階段（2022年11月－2023年6月）。廣泛宣傳發(fā)動，通過新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行廣泛宣傳，確保農(nóng)牧戶知曉。選擇基礎(chǔ)條件好、設(shè)備配置齊全的村開展垃圾分類運處、定點傾倒、習(xí)慣養(yǎng)成試點建設(shè)，為下一步全面推進做好典型示范。

（二）全面推進階段（2023年7月－2025年10月）。全面推進農(nóng)牧村生活垃圾治理提升行動，逐年完成治理目標任務(wù)，基本建成農(nóng)牧村生活垃圾治理體系，完成所有垃圾清運處理。

（三）總結(jié)評估階段（2025年10月－12月）。對農(nóng)牧村生活垃圾治理提升行動進行自檢評估，總結(jié)經(jīng)驗，提出建立長效機制目標和計劃，形成長效管理機制。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體，要多措并舉，整合各類資源，加快推進垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好全域農(nóng)牧村生活垃圾的收運處理。負責(zé)本區(qū)域內(nèi)保潔隊伍建設(shè)和日常生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理的運行管理及監(jiān)督檢查。村委會負責(zé)保潔隊伍管理，組織動員村民，制定村規(guī)民約，做好村莊環(huán)境衛(wèi)生整治及垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理工作。采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化或第三方運營模式的，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理及考核，建立市場競爭機制，運營企業(yè)（單位）履行日常收運處置主體責(zé)任。各級相關(guān)行業(yè)部門按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門《關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》要求，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，協(xié)同推進農(nóng)牧村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理工作。

（二）靠實責(zé)任，強化落實。全面推行農(nóng)牧村生活垃圾管理責(zé)任人制度。村民住宅房前屋后的垃圾，村民或者使用者為責(zé)任人；村民住宅小區(qū)的垃圾，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人，沒有實行物業(yè)管理的，村民委員會為責(zé)任人；村莊內(nèi)的公共區(qū)域和公共建筑的垃圾，村民委員會為責(zé)任人；集貿(mào)市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務(wù)等經(jīng)營場所的垃圾，經(jīng)營者或者管理單位為責(zé)任人；田間地頭的垃圾，土地經(jīng)營者為責(zé)任人；不能明確垃圾管理責(zé)任人的，由村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定責(zé)任人。農(nóng)牧村生活垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時清掃責(zé)任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，保持生活環(huán)境衛(wèi)生整潔，并按要求對垃圾進行分類，投放到指定的垃圾房、垃圾桶（箱）等收集點。

（三）加大投入，保障經(jīng)費。貫徹落實《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》，將農(nóng)牧村生活垃圾管理費用納入財政預(yù)算，并積極對上爭取經(jīng)費補助，按照產(chǎn)生者付費原則，建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度，要在準確測算垃圾處理成本的基礎(chǔ)上，依法建立農(nóng)牧村垃圾處理費用分擔(dān)機制。要積極推行市場化運作，探索通過PPP模式引入企業(yè)或社會資金參與農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農(nóng)牧村生活垃圾。

（四）加強督導(dǎo)，嚴格考評。不斷完善對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧村生活垃圾治理工作的常態(tài)化考核評價，對工作進展快、成效明顯、機制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵，對落后的予以公開通報批評。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立公開電話或投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報，對反映的有關(guān)垃圾問題要及時進行核查、解決，確保事事有回音、件件有落實。