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按：2021年5月24日，縣政府第十二次全體會暨政府系統(tǒng)廉政工作會議在縣委黨校黨員教育中心二樓會議室召開，縣政府縣長鐘向輝主持會議并講話?？h政府各位副縣長結合各自分管領域對2021年重點工作進行了具體安排部署并提出要求。講話緊扣中央及省、市、縣委經濟工作會議精神，聚焦高質量發(fā)展主線，突出“十四五”規(guī)劃開局及社會主義現(xiàn)代化建設新征程的重要時間節(jié)點屬性，結合當前復雜的經濟發(fā)展形勢，立足縣情實際對2021年全縣各項重點工作任務進行了周密細致的安排。講話導向明確、重點突出、措施有效，對實現(xiàn)全年目標任務、推動經濟社會高質量發(fā)展具有很強的現(xiàn)實指導意義。現(xiàn)將鐘向輝縣長的講話和各位副縣長的發(fā)言全文整理刊載，請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位結合各自實際，認真學習領會，切實抓好貫徹落實，確保今年各項目標任務圓滿完成。

鐘向輝同志在縣政府第十二次全體會議暨

經濟運行調度會議和縣政府2021年度廉政工作會議上的講話

（2021年6月10日）

今天，我們召開縣政府第十二次全體會暨政府系統(tǒng)廉政工作會議，主要任務是安排今年政府重點工作，落實縣上“兩會”確定的目標任務，動員全縣政府系統(tǒng)廣大干部統(tǒng)一思想、凝心聚力，提振精神、狠抓落實，進一步推動縣域經濟高質量發(fā)展，確保全縣“十四五”規(guī)劃實施開好局、起好步。剛才，書面通報了全縣1-4月份全縣經濟運行、經濟指標、工業(yè)經濟、財政稅收等工作完成情況，各位副縣長對各自分管工作進行了細致安排，講的都很全面、很具體，我完全同意，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位要認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的意見：

一、科學分析形勢，全面落實任務。今年以來，面對常態(tài)化疫情防控和季節(jié)性停工停產的雙重壓力，我們認真貫徹落實中央及省、市、縣委經濟工作會議精神，聚焦“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，保持了經濟平穩(wěn)健康運行和社會大局穩(wěn)定，從前4個月經濟運行情況來看，全縣各項經濟指標增幅明顯，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢，特別是地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值等指標位居全市前列，取得了來之不易的成果。但與此同時，我們也要清醒的認識到，在推動縣域經濟高質量發(fā)展的新形勢新要求的背景下，還有一些突出的短板和問題亟待解決：一是項目建設短板突出。今年我縣實施的34項重點項目中，絕大多數(shù)仍舊是基礎設施改造提升項目，產業(yè)類項目較 少，對產業(yè)轉型發(fā)展帶動提升作用不足，資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分。同時，今年全縣實施的上億元的重點項目僅有10個，肅祁二級公路、S18張肅一級公路和黑河黃藏寺水利樞紐工程等重大項目年內將完成建設，接續(xù)實施的重大項目不足，縣域經濟高質量發(fā)展缺乏有效后續(xù)支撐。二是產業(yè)發(fā)展層次較低。一方面，我縣境內祁連山國家級自然保護區(qū)、祁連山國家公園、地質公園等生態(tài)功能區(qū)域交錯疊加，處于生態(tài)保護紅線內面積較大，影響了產業(yè)發(fā)展及基礎設施建設項目落地。另一方面，一產產業(yè)化生產經營能力弱，特色優(yōu)勢農畜產品發(fā)展相對較慢，且缺乏龍頭企業(yè)帶動產業(yè)化發(fā)展；二產主要以礦產品開采為主，精深加工及延伸產業(yè)鏈條方面滯后，以礦產品資源開發(fā)的優(yōu)勢正在逐漸弱化；三產旅游業(yè)還處在“門票經濟”階段，特別是旅游景區(qū)基礎設施建設、旅游管理服務質量提升、文旅融合發(fā)展、宣傳營銷及創(chuàng)新發(fā)展方面存在較大短板，資源稟賦與經濟效益不相匹配，三產發(fā)展層次較低。三是財政收支矛盾較大。保障和改善民生、工資提標、養(yǎng)老保險改革、債務還本付息等剛性支出增勢不減，財政收入增幅放緩與財政剛性支出增多的矛盾日益突出，特別是今年以來，受減稅降費政策和去年財政支出基數(shù)影響，加之去年一次性支出項目較多，如肅祁公路項目資金較上年減少支出5.86億元，水電站退出補償一次性支出資金減少2.1億元，導致財政支出下滑明顯，仍需加勁發(fā)力。

縣委經濟工作會和剛剛閉幕的自治縣“兩會”上，已經明確今年全縣重點工作任務和目標要求。當前，上半年已過去5個月，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位要聚焦“雙過半”任務目標，緊盯目標任務，把主要精力真正投入到抓好工作落實上，搶抓項目建設和企業(yè)生產的“黃金期”，著力在經濟發(fā)展、產業(yè)轉型、生態(tài)文明、民生福祉等方面下功夫，切實推動縣域經濟高質量發(fā)展。

一是狠抓產業(yè)發(fā)展，夯實高質量發(fā)展基礎。充分發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑，加快構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系，做精做深現(xiàn)代農牧業(yè)，做大做強生態(tài)工業(yè)，做活做靚文化旅游業(yè)，推動一、二、三產業(yè)深度融合發(fā)展，不斷提高縣域經濟綜合實力。現(xiàn)代農牧業(yè)方面，要聚焦推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面落實省、市產業(yè)倍增三年行動計劃有關決策部署，用好今年財政安排的1785萬元支持農牧業(yè)發(fā)展各類資金，在細毛羊、肉牛、牦牛等特色畜種培育上再下功夫，大力發(fā)展舍飼及半舍飼養(yǎng)殖，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、合作社、龍頭企業(yè)、聯(lián)合社等新型經營主體，抓好智慧牧場的創(chuàng)建，加快美麗鄉(xiāng)村建設，全面落實新一輪草原生態(tài)保護補獎政策，帶動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級。生態(tài)工業(yè)方面，進一步落實縣級領導幫扶重點企業(yè)和企業(yè)聯(lián)絡員制度，加強重點企業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測，積極推動現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，引導鏡鐵山、西溝、新洲、冀隴重晶石等重點行業(yè)企業(yè)充分利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應打造新的競爭優(yōu)勢，全面啟動冰溝一級水電站、鏡鐵山水電站集控化升級改造、鏡鐵山礦保溫礦倉除塵系統(tǒng)改造、鏡鐵山礦樺樹溝礦區(qū)礦體單獨輸出改造等技術改造項目，加快推進宏實、華夏嘉宏等礦山企業(yè)產能提升項目，認真謀劃凹凸棒（石）粘土礦等非金屬礦產資源開發(fā)利用方案，切實盯緊推動祁連山日產4000噸水泥生產線項目在我縣落地實施，厚植生態(tài)工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升生產水平和產品核心競爭力。文化旅游業(yè)方面，把文化旅游作為縣域經濟轉型升級的主攻方向，按照“全盤布局、全景打造、全業(yè)融合、全程監(jiān)管、全季運營”的思路，加快提升馬蹄寺、文殊寺、裕固風情走廊、冰溝丹霞等景區(qū)建設服務水平，持續(xù)完善旅游配套要素，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加大宣傳推介力度，適時舉辦賽馬會、徙步賽、藝術節(jié)等各類文化體育活動，借助G213肅祁二級公路開通有利時機，深入推進全域旅游融合發(fā)展，擦亮祁連風光攬勝區(qū)、地質奇觀博覽園、民族風情體驗帶、西路軍魂傳承地、石窟藝術探秘站、最美自駕風景線等靚麗名片，打響“山水肅南、裕固家園”旅游品牌。

二是狠抓項目建設，積蓄高質量發(fā)展動能。要認真學習研究新時代西部大開發(fā)等重大政策，搶抓機遇、解放思想、用活政策，真正把項目謀劃和項目前期工作重視起來，結合各專項規(guī)劃和子規(guī)劃編制，全面系統(tǒng)分析潛在優(yōu)勢，深挖發(fā)展?jié)摿?，在目前謀劃的“十四五”時期計劃實施的166個重點建設項目基礎上，進一步細化論證，真正包裝策劃一批大項目、好項目，謀劃完善項目儲備庫，建設重大項目后備梯隊，力爭更多項目進入上級計劃盤子。要搶抓項目建設的“黃金期”，積極協(xié)調解決項目建設過程中出現(xiàn)的各種問題，尤其是針對新建項目和前期項目盡快完成項目土地、環(huán)評、規(guī)劃等前期審批手續(xù)的辦理和初步設計編制報批等工作，再加壓力、再出硬招，以更足的勁頭、更快的節(jié)奏，確保在建重點項目完成年度投資任務，促進固定資產投資快速增長。要強化招商引資工作，充分用好“蘭洽會”“文博會”“張交會”等節(jié)會平臺，創(chuàng)新招商形式，大力開展定向招商、親情招商、以商招商、精準招商，爭取在引入大企業(yè)、大集團、大投資上取得實質性進展。

三是狠抓生態(tài)保護，提升高質量發(fā)展內涵。守好綠水青山，才能將綠水青山轉化為金山銀山，肅南最大的價值在生態(tài)、最大的貢獻在生態(tài)、最大的責任也在生態(tài)。要持續(xù)鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境整治修復工作成效，健全完善管護機制，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境問題整治“回頭看”“再提升”工作，統(tǒng)籌推進好山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步健全生態(tài)保護紅線、國土空間管制、林（草）長制、主體功能區(qū)等多元化管理體制，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，提升全域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，確保新問題不產生、老問題不反彈，持續(xù)提升全域生態(tài)環(huán)境質量。要加快推進生態(tài)綜合補償試點工作，充分用好政策紅利，扎實推進黑河流域上下游橫向生態(tài)補償試點，積極探索縱向和橫向、政府和市場、生態(tài)區(qū)域和生態(tài)要素相結合的補償機制，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益相統(tǒng)一。要搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等政策機遇，積極爭取國家和省、市更多政策及資金支持，積極爭取草原生態(tài)保護補獎擴面提標，加快祁連山生態(tài)保護修復等工程項目，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

四是狠抓民生改善，落實高質量發(fā)展要求。全面做好常態(tài)化疫情防控，加快推進新冠疫苗接種工作，持續(xù)鞏固和深化疫情防控取得的階段性成效。健全完善控輟保學聯(lián)防聯(lián)控機制，圍繞“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”，進一步健全完善社會保障體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、貧困家庭、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，全面落實“先診療、后付費”、異地就醫(yī)直接結算和轉外就醫(yī)等便民措施。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，做好低收入群體、困難家庭幫扶工作，確保應保盡保、應助盡助。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保提標，保障退役士兵、優(yōu)撫對象和高齡老人補貼足額發(fā)放，推進各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

五是狠抓安全生產和防災減災，筑牢高質量發(fā)展底線。安全生產是紅線底線。5月22日白銀景泰山地馬拉松越野賽安全事故的發(fā)生，也給我們敲響了警鐘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞道路交通、建筑施工、礦山生產、人員密集場所等領域，加強安全生產形勢的分析研判，盯緊事故多發(fā)易發(fā)區(qū)域，盯緊重點環(huán)節(jié)部位，持之以恒抓好專項整治，切實督促企業(yè)落實好安全生產主體責任，徹底消除存在問題隱患，堅決杜絕安全事故發(fā)生，持續(xù)鞏固全縣安全生產的良好形勢。同時，當前即將進入汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要嚴格落實防汛工作責任制，強化值班值守，加強汛情監(jiān)測預警和會商研判，完善山洪地質災害群測群防體系，落實強降雨期間危險區(qū)域監(jiān)測巡檢，提前發(fā)布預警，加大監(jiān)督檢查，提前做好防御避險措施，確保萬無一失。

二、強化履職擔當，扛牢工作責任。今年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，也是社會主義現(xiàn)代化建設新征程的啟程之年。新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，都對政府工作提出了更高要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位要提高政治站位，認清形勢任務，把工作責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，以扎實過硬的作風保障各項目標任務的全面完成。

一要加強政策研究。各縣長、各部門單位要切實在學政策、懂政策上下功夫，注重對國家政策的研究，特別是對涉及行業(yè)領域的上級文件精神一定要吃透吃準，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、國家生態(tài)綜合補償試點、新時代西部大開發(fā)等重大利好政策機遇，要確定專人專班認真研究對接，找準產業(yè)政策與我縣資源優(yōu)勢的結合點，深入研究和謀劃，吃透縣情、鄉(xiāng)情，善于學習借鑒外地的好經驗、好做法，提出符合縣情發(fā)展實際的工作思路，切實把利好政策轉化為實際發(fā)展紅利和具體項目資金，更好支撐經濟發(fā)展，推動工作落實。

二要敢于擔當作為。各位縣長、各部門單位要堅持工作講大局、服務講主動、辦事講效率的工作要求，定下來的工作要全力推動，部署的任務要堅決落實，關鍵時刻能夠頂?shù)蒙稀⒒淼蒙?、拼得上。?/span>大膽負責，積極主動，敢作敢為，堅決破除怕?lián)L險、怕?lián)熑蔚腻e誤觀念，保持勇往直前的干勁和拼勁，更好推動各項任務目標落地落實。要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，各部門主要領導作為第一責任人，要對責任事項落實負總責，統(tǒng)籌全局、以上率下。部門之間要加強協(xié)調配合，多通氣、多協(xié)作、多補臺，心往一處想、勁往一處使，充分發(fā)揮工作合力，做好工作落實。

三要講求工作程序。各級領導干部要嚴格執(zhí)行會議制度、外出請假制度、重大事項報告制度和重點工作定期反饋制度，縣政府召開的全體會、常務會等重要會議，凡是通知部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職必須到會，確有特殊情況不能出席的必須事先請假，經同意后方可派副職參加；部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人外出必須按照有關規(guī)定履行請假和外出報告手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要定期向縣政府匯報工作，重要問題應隨時匯報，匯報時原則上先向分管縣長匯報，提出辦理意見后再向主要領導或上級匯報。凡提交政府常務會研究的事項或以政府名義下發(fā)的文件，分管縣長事先要充分調研，拿出具體意見，涉及兩位或多位縣長分管的事項，要相互溝通并形成一致意見，再提交政府會議研究決定。對縣委、縣政府的各項決策部署，政府班子成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全力以赴抓好落實，不折不扣地執(zhí)行，切實做到有令必行、有行必果，自覺維護政令統(tǒng)一。

四要嚴格紀律要求。要厲行節(jié)約，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市、縣委各項規(guī)定，推進定事定責限時辦理制度，雷厲風行、敢于碰硬、真抓實干。要持之以恒克服形式主義、官僚主義，力戒各種“痕跡管理”，加強調查研究，圍繞群眾最急最盼最憂最怨的事情，開展深入細致的調查研究，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，推動政府各項工作取得實實在在的成效。

五要狠抓工作落實。今年的各項重點工作任務已經明確，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要牢固樹立效率意識，對定下來的事情、承擔的任務，做到早謀劃、早部署、早推進，趕早不拖晚、趕前不拖后，將年度重要工作和重點任務逐一列成具體清單，逐項明確工作內容、完成期限、責任領導，從點點滴滴算總賬，從每天每周算進度，形成工作推進的“時間表”“路線圖”“責任狀”，確保每項任務都能落實、落細、落具體。縣政府辦公室要主動擔當起檢查督促職責，增強工作的主動性和預見性，沉到一線抓督查，敢于刺刀見血，較真碰硬，一督到底，督出成效，形成強有力的正激勵和硬約束，提升干部隊伍的執(zhí)行力。

三、落實從嚴要求，建設廉潔政府。推進政府系統(tǒng)廉政建設是有效推進政府工作落實的重要保障。要全面貫徹落實中央、省、市紀委全會精神和國務院、省、市廉政工作會議精神，圍繞建設廉潔政府目標，強化主體責任，嚴格依法行政，抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，持續(xù)轉變作風，不斷推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

一要全面加強政治建設。要始終把黨的政治建設擺在一切工作的首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，做到入腦入心、學思踐悟、知行合一，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治領悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實中央及省、市、縣委的各項決策部署，做到政令暢通、令行禁止，以實際行動維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。

二要加快推進依法行政。堅持把法治精神、法律意識、法制觀念貫穿到政府工作的全過程，嚴格按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，把政府工作全面納入法治化軌道。要堅持和完善學法制度，創(chuàng)新學法方式，切實增強政府系統(tǒng)各級干部的法治意識和依法行政能力。要健全完善依法決策機制，規(guī)范決策流程，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，進一步提高依法行政水平。深入推進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法信息化建設，提高執(zhí)法效率。要加強廉政風險評估，主動接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議，重大事項組織專家論證和第三方評估，使政府工作更加科學化、民主化、制度化。

三要管好用好公共資金。要強化預算約束，實施更加公開透明的預算制度，科學合理安排預算資金，任何單位都不能違反預算規(guī)定亂開口子。要緊盯嚴管扶貧、教育、養(yǎng)老、社會救助等民生領域公共資金，抓好資金撥付、使用的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”。要切實提高財政資金使用效率，對項目實施進度慢、暫時無法支出的結轉結余資金，全面清理交回財政，統(tǒng)籌用于重點支出，確保財政資金安排合理、花得及時。加大一般性預算支出壓減力度，嚴格執(zhí)行“三公”經費開支范圍和標準，不該開支或不必開支的事項一律不得開支，可不安排的一律不予安排。

四要管好配好公共資源。進一步完善公共資源交易制度體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效益。加快公共資源交易監(jiān)管平臺建設，探索監(jiān)管清單制度，用大數(shù)據(jù)等手段，實行招投標電子化監(jiān)管，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。規(guī)范各類市場主體參與公共資源交易活動，依法查處圍標串標、肢解工程、規(guī)避招標等違法違規(guī)行為，確保公共資源交易公平公正。要嚴格執(zhí)行招投標和政府采購制度，特別是對礦產、水資源、土地等國有資源的配置，一定要公開公平公正，嚴格按政策法規(guī)辦事。

五要嚴格落實主體責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位要自覺擔負起全面從嚴治黨的主體責任，積極主動抓好從嚴治黨和黨風廉政建設各項工作。“一把手”要履行好第一責任人責任，把高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等重點工作與黨風廉政建設同抓共進，做到“兩手抓、兩手硬”。政府系統(tǒng)班子成員要履行好“一崗雙責”，主動抓好分管領域內的黨風廉政建設工作，推動全面從嚴治黨各項任務落地生根。要用好審計這把“利器”，加大對公共資金、重大工程、國有資產、國有資源的審計監(jiān)督，做到應審盡審、凡審必嚴。緊盯重點領域，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，加快構建“親”“清”型政商關系，推動全面從嚴治黨在政商領域取得顯著成效。

同志們，做好今年政府工作是為實施“十四五”規(guī)劃打基礎的關鍵所在，我們面臨的任務艱巨，身負的責任重大。需要我們大家真正以為自治縣謀發(fā)展、為肅南人民謀福祉的情懷來擔當作為，進一步堅定信心，提振精神，實干攻堅，砥礪奮進，力爭“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

黃敬林同志在縣政府第十二次全體會議暨

經濟運行調度會議和縣政府2021年度

廉政工作會議上的講話

根據(jù)會議安排，我就分管領域下一階段重點工作進行安排部署，請各相關部門、單位認真抓好貫徹落實。

一、加強分析調度，確保完成主要經濟指標任務。從經濟指標和重點工作任務完成情況來看，目前全縣經濟運行情況總體向好，但也還存在個別指標完成不夠理想、部分項目進展情況不容樂觀、項目建設融資困難等問題。在下一步工作中,一要加強經濟運行監(jiān)測分析。發(fā)改部門要密切跟蹤掌握全縣經濟運行動態(tài)，加強經濟運行分析研究，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，鞏固經濟穩(wěn)步向好的勢頭。要強化監(jiān)測調度，逐月研究分析經濟形勢，加強發(fā)改、工信、財政等部門之間的銜接溝通，及時通報經濟運行情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長潛力，針對苗頭性、傾向性問題提出對策建議，全力以赴抓調度、促落實，為完成全年目標任務奠定堅實基礎，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。二要抓好重大項目建設。積極推進“十四五”各專項規(guī)劃和子規(guī)劃編制工作，緊扣國家產業(yè)政策和投資方向，圍繞貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、十大生態(tài)產業(yè)、“兩新一重”等政策機遇，找準找實政策落實的突破口、著力點，研究、謀劃、儲備一批補短板、增后勁、利長遠的重大項目，主動對接爭取更多項目納入國家、省上支持范圍和投資計劃。同時，嚴格按照項目建設“三個清單”要求，繼續(xù)落實好縣級黨政領導班子成員分工負責抓項目及四大班子成員聯(lián)系包抓項目“雙保險”責任制，堅持重大項目專人專班負責推進，及時幫助協(xié)調解決用地、資金等突出問題，做實做細項目可研、環(huán)評、初設等前期工作，全力抓好重點項目實施。三要加大招商引資力度。堅持把招商引資工作擺在重要位置，做到早研究、早部署、早對接、早見效，著力招引一批科技含量高、產品效益好、符合生態(tài)功能區(qū)劃的新項目，為經濟社會發(fā)展增添新動能。及早啟動蘭洽會招商洽談、項目推介等籌備工作，確保在談項目早簽約、簽約項目早落地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強重點招商項目落地服務，深化“放管服”改革，實行“保姆式”、全程式、貼近式服務，嚴格落實制定出臺的各項政策措施，著力解決企業(yè)和投資者的堵點、痛點和難點，全力加快新建續(xù)建招商引資項目實施進度。

二、強化稅收征管，著力提升財政保障能力。受減稅降費、進項稅抵扣、行政性收費項目減少等因素影響，財政收入規(guī)?？s小，均衡性差、缺口大，形勢非常嚴峻。5-6月是重要的時間節(jié)點，工作好壞直接影響我縣上半年收入任務完成情況。針對存在的問題，接下來要重點抓好以下工作：一要全力組織財政收入。認真分析研判財政經濟運行態(tài)勢，全面落實國家減稅降費政策，強化財政收入管理力度，規(guī)范非稅征繳，充分發(fā)揮綜合治稅信息共享平臺作用，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅源、新增稅源的分析監(jiān)控，全力抓好國有資產收益、罰沒收入、行政性收費等非稅收入的上繳，確保各項收入依法征管、應收盡收，確保實現(xiàn)財政收入時間過半、任務過半。二要積極爭取政策資金。全力爭取均衡性、縣級基本財力保障、重點生態(tài)功能區(qū)等財力性轉移支付。聚焦國家推進西部大開發(fā)、加快建設“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護、祁連山國家公園建設等重大戰(zhàn)略機遇，謀劃爭取一批鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護和新型基建、社會事業(yè)等方面的大項目、好項目，最大限度爭取上級財政資金支持，推動全縣基礎設施建設、文化旅游和現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展。三要嚴格財政支出管理。繼續(xù)實行零基預算，加大預算資金統(tǒng)籌力度，堅持先有預算后有支出，不得無預算、超預算安排支出，嚴控預算調劑追加，著力提高財政支出的精準度和實效性。定期分析部門項目資金執(zhí)行進度，千方百計推動資金到位、政策落實、項目落地，加快財政資金支出進度。嚴格落實“過緊日子”的要求，繼續(xù)從嚴從緊壓減“三公”經費和一般性支出，確?！叭！敝С雎鋵嵉轿?，清理長期固化和非急需的支出項目，將有限的資金用于基本民生和重點項目、重大工程、重要改革，為全面落實“六保”任務提供精準的財政保障。

三、聚焦提質增效，加快推動工業(yè)經濟發(fā)展。當前全縣工業(yè)經濟增長基礎薄弱，19戶規(guī)上企業(yè)中水電企業(yè)達10戶，且建成投產運行時間較長，已到產能下滑期，拉動作用弱化，礦產資源開發(fā)類項目受環(huán)保約束趨緊，新上項目難度大，技術改造類項目對工業(yè)經濟后續(xù)發(fā)展缺乏有效帶動。下一階段重點抓好以下工作：一要強化工業(yè)經濟運行調度。堅持問題導向，繼續(xù)實行一周一調度、一月一分析的工作機制，認真研判分析當前工業(yè)經濟的發(fā)展形勢，強化鏡鐵山、西溝、新洲、宏興、三益化工及小孤山、西流水電站等骨干企業(yè)運行監(jiān)測，對可能影響企業(yè)正常生產運行的問題和影響工業(yè)經濟指標的制約瓶頸，認真分析研判，科學精準施策，助力企業(yè)紓困發(fā)展。制定“一企一策”精準幫扶工作方案，協(xié)調解決企業(yè)用工、融資、證照辦理、矛盾糾紛等的問題，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產。按照升規(guī)入庫要求，認真做好隆陽三四級電站、昌明鐵礦等建成項目和華夏嘉宏等規(guī)下企業(yè)的運行監(jiān)測，確保全年工業(yè)經濟平穩(wěn)增長運行。二要加強重點工業(yè)項目建設。加強礦產資源開發(fā)利用管理，力爭祁連山日產4000噸干法水泥生產線落地肅南。積極推動明花光伏產業(yè)園、盤道山抽水蓄能等新能源項目，推進聯(lián)鑫鎢尾礦循環(huán)利用項目擴大生產。加快推進冀隴重晶石深度開發(fā)建設，力促七一冰川礦泉水項目盡快投產，積極推進昌明、宏實、海杰、四方礦業(yè)鐵礦擴能提升項目建成投產，加快推進新洲、宏興等企業(yè)實施技術改造，年內力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1-2戶。三要加快推進商貿流通創(chuàng)新發(fā)展。嚴格做好社會消費品零售總額指標的調度監(jiān)測分析，創(chuàng)新消費方式，挖掘消費潛力，培育消費熱點和增長點，力爭完成2021年社會消費品零售總額的指標任務。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務及物流配送體系，保障“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向暢通，打造線上線下商貿流通網(wǎng)絡，推動傳統(tǒng)消費產業(yè)向全渠道、全品類經營轉型。以S18線和肅祁公路建設為契機，積極培育發(fā)展?jié)摿ψ愕奈锪鬟\輸企業(yè)，通過招商引資等方式做好倉儲中心、冷鏈配送中心建設，確保市場供應繁榮穩(wěn)定。

四、緊盯責任落實，全力提升應急管理水平。5月22日，白銀市景泰縣黃河石林景區(qū)舉行的黃河石林山地馬拉松百公里越野賽遭遇極端天氣，造成21人死亡。我們要深刻汲取事故教訓,引以為戒，舉一反三，全力以赴做好應急管理和安全生產工作。一要健全完善應急管理體制機制。堅持以防為主、防抗救相結合原則，進一步理順“防”與“救”的責任，健全完善縣減災委員會和森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災等指揮機構，建立應急部門、行業(yè)部門和區(qū)域信息共享、會商研判、預警發(fā)布、應急救援、應急值守、災情報送、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動機制，加強防災減災救災工作全流程管控、全層級壓實、全方位落地，構建統(tǒng)一領導、上下貫通、權責一致、銜接有序、運轉高效的應急管理體制。二要織密織牢安全生產責任體系。嚴格落實《肅南縣黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，建立縣鄉(xiāng)黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，將“兩個清單”落實情況納入各級述職考核、巡察督查、高質量發(fā)展評價體系，作為黨政領導干部履行安全生產責任的重要依據(jù)。制定出臺《肅南縣安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，細化各部門安全生產工作職責任務，做到責任明晰、任務明確、履職到位。緊盯企業(yè)主體不放松，鞏固拓展“企業(yè)主體責任決戰(zhàn)年”活動成果，在安全生產領域深入開展抓實“三個關鍵”、落實“六到班組”活動，力促企業(yè)安全生產主體責任細化、實化、具體化。縱深推進安全生產專項整治三年行動，緊盯道路交通、礦山安全、危險化學品、消防安全等重點領域，持續(xù)開展隱患排查整治、安全專項整治，切實強化源頭管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。三要切實筑牢防災減災第一防線。高效完成第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作。強化自然災害監(jiān)測預警，氣象、地震、自然資源、水務等部門要聯(lián)合開展重要時間節(jié)點綜合監(jiān)測預警，建立全覆蓋預警、精準預警、靶向預警相結合的預警體系。強化森林草原火險隱患專項排查治理，加強森林草原消防專業(yè)隊伍建設，提升森林草原火災撲救水平。進一步壓實防汛抗旱責任，加強防洪工程安全度汛、城市防洪排澇安全和涉水生產經營單位防洪安全監(jiān)管，加快修復水毀防洪工程，做足防大汛、抗大災、搶大險的各項準備，切實做好防汛救災各項工作。

五、突出綠色發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護。當前全縣生態(tài)環(huán)境保護各項工作有序推進，但也存在一些不容忽視的困難和問題：生態(tài)環(huán)境問題排查整治和中央生態(tài)環(huán)境保護督查反饋問題整改工作任務仍然艱巨繁重，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理等污染防治基礎設施建設較為薄弱，污染保護措施還不到位，需要大力整治。下一步工作中，要從以下三個方面重點發(fā)力：一要持續(xù)推進生態(tài)修復保護。堅持問題導向，持續(xù)高標準抓好兩輪中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察反饋問題整改工作，鞏固環(huán)保督察問題整改成效，確保舊問題不反彈，新問題不發(fā)生。圍繞自然保護區(qū)外圍區(qū)域工業(yè)企業(yè)、探采礦項目、水利水電項目、旅游景區(qū)、飲用水源地、采石采砂廠、畜禽養(yǎng)殖及屠宰項目和污染防治攻堅戰(zhàn)等重點問題，持續(xù)開展自然保護區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題排查整治，確保排查出的問題整改整治到位。二要積極謀劃爭取生態(tài)環(huán)境保護重點項目。建立健全“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃“1+N+X”體系，做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，積極推進水生態(tài)環(huán)境保護、農村生活污水治理、應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃編制。聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題和生態(tài)環(huán)境領域基礎設施短板弱項，緊盯國家政策導向和資金投向，重點圍繞國家生態(tài)綜合補償試點縣、祁連山生態(tài)環(huán)境修復、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大政策機遇，超前謀劃，積極對接爭取黃河流域生態(tài)保護、山水林田湖草沙一體化保護修復等生態(tài)環(huán)境保護領域重點項目。三要持續(xù)推進污染防治。實施空氣質量改善行動，重點治理工業(yè)、燃煤、機動車和揚塵“四類污染源”，著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測、精細化管理、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管“四大能力”，強化空氣質量監(jiān)測預報，實現(xiàn)全縣空氣質量鞏固改善；實施水污染防治提升行動，加強集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”工作，繼續(xù)做好集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護。加強入河排污口監(jiān)督管理，開展入河排污口排查，有序推動入河排污口溯源整治。加強城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理設施環(huán)境管理，推動尾水再凈化及再生水資源化利用；實施土壤污染防治提升行動，加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理，開展土壤污染防治規(guī)范化管理試點示范，建立健全企業(yè)土壤環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，分類制定風險管控措施。

六、堅持統(tǒng)籌兼顧，全面做好分管領域各項工作。統(tǒng)計工作方面，要重點抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)三級統(tǒng)計規(guī)范化建設，達到“管理規(guī)范、基礎扎實、數(shù)據(jù)真實”的建設目標。加大數(shù)據(jù)質量監(jiān)控力度，壓緊壓實數(shù)據(jù)質量審核責任，強化對數(shù)據(jù)采集、審核、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，有效提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，為經濟社會高質量發(fā)展提供更加精準的統(tǒng)計服務。地震工作方面，近日，云南、青海等多地發(fā)生地震，我們要密切關注震情動態(tài)，扎實做好防震減災各項工作。地震部門要牢固樹立震情第一觀念，加強震情監(jiān)視跟蹤，抓好防震減災科普宣傳，全力做好地震安全服務保障工作，進一步提升地震災害風險防范能力。公共資源交易工作方面，要堅持以標準化建設為動力，以電子科技為抓手，以綜合監(jiān)管為保障，著力在推進公共資源交易領域“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化交易營商環(huán)境、加快智慧交易提檔升級、提升公共資源交易服務質效、建立健全平臺運行管理長效機制上接續(xù)用力，優(yōu)化交易服務流程，規(guī)范交易行為，努力打造“依法陽光交易、廉潔高效服務”的公共資源交易平臺。

李生得同志在縣政府第十二次全體會議暨

經濟運行調度會議和縣政府2021年度

廉政工作會議上的講話

根據(jù)會議安排，下面，我就圍繞鄉(xiāng)村振興、市場監(jiān)管、金融保險等分管領域重點工作作以下安排部署，請有關單位認真抓好貫徹落實。

一、關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。一要聚焦“成果鞏固”，做好機制上和政策上的有效銜接。接續(xù)推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的新任務、新要求，要堅持“四個不摘”不放松，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全完善返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，動態(tài)清零，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。要用好用活5年過渡期政策，全面落實好兜底保障政策，以及健康扶貧、教育扶貧、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等惠民政策，切實將兜底保障各項工作落實到位。二要聚焦“產業(yè)振興”，抓好項目建設和特色提升。要以張肅公路鄉(xiāng)村振興示范帶為引領，積極爭取項目和資金推進皇城草原特色小鎮(zhèn)、馬蹄藏鄉(xiāng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、祁豐文殊藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興示范項目，不斷提升白銀喀爾喀特色村寨、康樂裕固風情體驗區(qū)、西柳溝民俗度假區(qū)特色品味。要進一步理清村莊需求和發(fā)展思路，加快完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，整合資金重點實施好基礎設施建設、鄉(xiāng)村綠化美化、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)、生態(tài)產業(yè)等六大類44個項目。要按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”模式，大力發(fā)展壯大村級集體經濟，引導農牧民因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及特色農畜富民產業(yè)，讓群眾在家門口就地獲取更多增值收益。三要聚焦“鄉(xiāng)村建設”，深入推進人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風文明提升行動。要以縱深推進農牧村人居環(huán)境整治和全域無垃圾專項行動為抓手，持續(xù)加大“五清一改”工作力度，突出污水處理、垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌整治四個重點，加強皇城、祁豐、明花等已建成污水處理設施的管理和規(guī)范運行，持續(xù)開展農牧村面源污染防治和無害化廁所普及，年內完成20個“清潔村莊”和7個整村推進改廁示范村創(chuàng)建任務，戶用衛(wèi)生廁所覆蓋率達到60%以上。要以實施鄉(xiāng)風文明提升行動為抓手，加強和改進鄉(xiāng)村治理，持續(xù)推進移風易俗，加快完善村級公益設施共建共管共享機制，弘揚文明新風。

二、關于市場監(jiān)管和食品藥品安全工作。一要最大限度為市場主體松綁。要在放寬市場準入條件上持續(xù)發(fā)力，深化企業(yè)準入準出改革，大幅度削減各類工商登記前置審批事項，持續(xù)鞏固“證照分離”改革工作成效，全面推行“不見面”辦事、“一件事一次辦”和企業(yè)開辦“一窗通辦”，推進“一業(yè)一證”“不來即享”“一網(wǎng)通辦”“秒批”等改革措施落實落地，嚴格落實3個工作日之內完成企業(yè)登記注冊工作，確保市場主體穩(wěn)中有增。二要依法構建健康有序的市場環(huán)境。要繼續(xù)落實好疫情防控要求和個體工商戶扶持政策，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價等違法行為，深入開展公平競爭、假冒偽劣產品、欺客宰客等常態(tài)化治理，保持市場和價格總體穩(wěn)定。要不斷完善信用監(jiān)管機制，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管，落實好“市場監(jiān)管兩輕一免清單”。三要堅決守護好群眾“舌尖上的安全”。要壓緊壓實安全監(jiān)管責任鏈，聚焦學校食堂、宴會聚餐、小餐飲、冷鏈物防、疫苗接種等重點領域，加強食品藥品安全監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性食品藥品安全事故的底線。要圍繞文明城市創(chuàng)建，推動食品安全監(jiān)管關口前移，緊扣生產加工、流通銷售、餐飲消費等環(huán)節(jié)，堅持整治與規(guī)范并舉，堅決杜絕問題食品上桌入口，讓群眾看得舒心、吃的放心，全年完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”51家，食品生產企業(yè)“透明車間”達到3家。

三、關于金融工作。一要著力優(yōu)化金融服務環(huán)境。全縣各金融機構要準確把握宏觀政策導向和信貸投向，把工作重心進一步轉移到幫助市場主體解決資金需求上來，積極對上爭取，努力在信貸規(guī)模、審批權限和存貸比控制等方面獲得更大的支持，大力支持全縣重點工作和重點項目建設。要持續(xù)提升服務質效，主動提供信息咨詢服務，改善民營小微融資環(huán)境，最大限度為各行業(yè)提供資金支持，力爭今年信貸規(guī)模增長6%以上?？h政府有關部門及人行要切實當好服務員，加快“隴信通”平臺推廣應用工作，及時掌握金融機構和企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和訴求，有針對性地予以協(xié)調解決，幫助企業(yè)緩解融資難題。二要著力提升金融服務實體經濟質效。要進一步健全政銀企對接合作機制，深入推進“百名行長連千企”銀企對接活動。要繼續(xù)落實好普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，幫助普惠小微企業(yè)紓困解難。要在創(chuàng)新?lián)７绞?，擴大有效擔保物范圍的同時，加強續(xù)貸產品的開發(fā)和推廣，切實用好、發(fā)揮好“應急周轉金”作用，采用“一企一策”等方式，為企業(yè)“量身定做”可行的信貸策略和產品，支持企業(yè)融資周轉“無縫銜接”。要充分發(fā)揮央行信貸政策類再貸款資金在支持特色產業(yè)發(fā)展和“三農”事業(yè)創(chuàng)收增收方面的積極作用，引導金融機構統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興金融服務，全力支持特色產業(yè)培育、“美麗鄉(xiāng)村”建設和小微企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展，激發(fā)群眾發(fā)展生產、增加收入的內生動力。要深入做好政策性農業(yè)保險工作，鼓勵和支持藏系羊、牦牛、淺山區(qū)肉牛養(yǎng)殖戶和合作社參加保險，引導保險機構不斷優(yōu)化程序、提高效率，及時做好理賠工作，為群眾增收保駕護航。三要著力防范化解金融風險。要樹牢底線思維，切實強化金融風險防控，按照“多渠道、深層次、全覆蓋”要求，持續(xù)加大金融保險知識和相關法律法規(guī)的宣傳力度，引導群眾樹立正確的投資理念，提高社會公眾的金融風險識別和防范意識。要保持打擊和處置非法集資等各類違法金融活動的高壓態(tài)勢，從嚴加強對各類金融風險隱患的排查和處置，認真做好早期識別和預警工作，穩(wěn)妥處置突出風險、著力化解存量風險、堅決遏制增量風險，最大限度降低群眾經濟財產損失，保障全縣金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、關于供銷、融媒體工作。在供銷工作方面，要大力引導和支持農牧民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，積極推進“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農牧民”發(fā)展模式，探索推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，帶領農牧民增收致富。要加強與農業(yè)農村、商務等部門的溝通銜接，爭取政策支持，發(fā)展農產品電商，推廣農膜回收利用，開展農作物秸稈、畜禽糞污等農牧業(yè)廢棄物綜合利用。在融媒體工作方面，要充分發(fā)揮好融媒體作為黨和政府的喉舌作用和輿論陣地的引領作用，不斷強化業(yè)務技能、提升報道水平，全力做好縣委、縣政府重大決策、會議、活動以及慶祝建黨100周年、全面建成小康社會等重大主題宣傳報道，傳播好黨和政府的聲音，更好引導群眾、服務群眾。

同志們，當前，全年時間即將過半，完成各項目標任務時不我待。希望各有關部門克服厭戰(zhàn)、麻痹、松懈思想，進一步增強工作責任感和緊迫感，以腳踏實地、扎實苦干的工作作風切實落實好縣政府決策部署和重點工作。

范天兵同志在縣政府第十二次全體會議暨

經濟運行調度會議和縣政府2021年度

廉政工作會議上的講話

根據(jù)會議安排，我就分管領域各項工作講幾點意見，請相關部門、單位認真抓好落實。

一、控源頭、夯基礎、提效能，維護社會和諧穩(wěn)定

一要強化源頭治理，穩(wěn)定社會大局。深入踐行以人民為中心發(fā)展思想，堅持關口前移、源頭治理，完善抓早抓小、多維風控機制，立足主責主業(yè),嚴厲打擊各種違法犯罪活動，統(tǒng)籌推進打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、掃黑除惡、禁毒斗爭、打擊治理跨境賭博、打擊文物犯罪等專項行動，為自治縣經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。二要夯實基層基礎，嚴格治安管控。積極推動警力下沉，深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，常態(tài)開展矛盾糾紛排查化解，加強重點人群管控。做實做強做精“一標三實”、社區(qū)警務、治安戶長等基層基礎工作，全力擠壓違法犯罪空間。嚴格落實重點物品、重點行業(yè)、重點場所安全監(jiān)管和道路交通、監(jiān)所安全管理，確保安全無事故。三要規(guī)范執(zhí)法服務，深化公安改革。按照“做精機關、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎”的思路，深入推進公安機關大部門大警種制改革，加快形成自上而下的高效率組織體系。全面貫徹undefined法治思想，主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化公安“放管服”改革，提高為民辦實事活動的質量和效率，確保公安機關各項便民服務措施及時落地、惠及群眾。

二、抓改革、促提升、惠民生，統(tǒng)籌推進依法治縣進程

一要深入推進法治政府建設。多舉措、多方式規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督,開展2020年度行政執(zhí)法案卷評查，促進司法公正。持續(xù)深化司法行政領域改革，制定全縣行政復議體制改革方案，推動完成改革目標任務。穩(wěn)步推進經濟社會管理權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，督促各行業(yè)主管部門加強本領域下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限的指導培訓和跟蹤評估，及時糾偏正向，確保賦權事項放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。二要提升基層社會治理水平。全面啟動“八五”普法工作，持續(xù)推進“法律八進”工作，打造一批“八五”普法工作示范點，推動法治文化陣地建設提質增效。持續(xù)培育和創(chuàng)建“楓橋式”司法所、人民調解組織和人民調解員，深化構建大調解工作格局，加快推動形成人民調解、行政調解、專業(yè)性行業(yè)性調解、司法調解銜接聯(lián)動工作機制。三要增強法律服務實效。進一步整合法律服務資源，持續(xù)推動實施“三大平臺”融合建設，實現(xiàn)以網(wǎng)絡為統(tǒng)領和支撐的公共法律服務信息化體系建設目標，為群眾提供多元化、一站式、高質量的法律服務，積極構建具有本地特色的公共法律服務體系。深入開展“法援惠民生”品牌活動，降低門檻、暢通渠道，加強對重點對象法律援助和刑事法律援助，不斷提升服務特殊群體的專業(yè)水平。進一步建立完善社區(qū)矯正工作制度機制，持續(xù)優(yōu)化“智慧矯正”，規(guī)范和加強社區(qū)矯正中心運用，全力打造社區(qū)矯正執(zhí)法銜接“線下平臺”。

三、強激勵、抓服務、穩(wěn)就業(yè)，推動退役軍人工作快發(fā)展

一要在政治引領上再強化。認真貫徹落實《關于加強退役軍人思想政治工作的意見》，加強退役軍人思想教育和心理疏導，深化常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度，定期開展走訪慰問、思想疏導、心理咨詢、困難幫扶等工作和英烈紀念活動，引導退役軍人在鄉(xiāng)村振興、社會治理、應急搶險中發(fā)揮積極作用，激勵廣大退役軍人干事創(chuàng)業(yè)。二要在服務保障上再提升。結合開展“法律政策制度落實年”活動，嚴格落實優(yōu)待撫恤政策，積極開展法律法規(guī)宣講和提供法律援助等活動，切實保障移交安置質量。持續(xù)拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，深化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策梳理研究，努力為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、項目等全方位扶持，著力推動退役軍人實現(xiàn)高質量就業(yè)。同時，大力開展“訂單式、定向式、定崗式”培訓，爭取年度培訓率達到70%。三要在矛盾化解上再攻堅。健全完善風險評估預警和聯(lián)動處置機制，堅持信息互通共享，緊盯重點節(jié)日和敏感時節(jié)，強化形勢研判、值班日報等工作，把苗頭性問題控制在萌芽狀態(tài)。嚴格落實領導接訪下訪和帶頭包案制度，對重點信訪人員按照“一人一策”“一案一冊”的要求，壓實屬地責任，積極做好矛盾問題化解工作，用心用情用力維護保障退役軍人合法權益。

四、學黨史、抓整頓、強根基，強化全面從嚴治黨主體責任

深化政治忠誠教育、黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，引導全縣公安司法機關廣大民輔警、黨員干部學黨史、知黨情、感黨恩、跟黨走，切實做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，以延安整風精神和自我革命精神，以刀刃向內、刮骨療毒的勇氣，扎實推進公安、司法隊伍教育整頓走深走實，把“對黨忠誠”鑄入警魂，把“服務人民”融入血脈，把“執(zhí)法公正”植入骨髓，把“紀律嚴明”刻入心中，將教育整頓的成果轉化為推動各項工作強大動力，用工作實績檢驗學習教育整頓的實效。認真落實黨風廉政建設主體責任，班子成員落實好“一崗雙責”要求，靠實責任、細化任務，真正將全面從嚴治黨的各項決策部署落實到位。把做好意識形態(tài)工作作為重大政治任務，定期研究本單位重大輿情、重點情況、重要社情民意中的傾向性苗頭性問題，種好意識形態(tài)工作這塊“責任田”，把握正確輿論導向和思想動態(tài)，堅決同錯誤思潮和言論做斗爭，把意識形態(tài)工作內化于心，外化于形。

代海霞同志在縣政府第十二次全體會議

暨經濟運行調度會議和縣政府2021年度

廉政工作會議上的講話

根據(jù)會議安排，下面我就分管領域重點工作進行安排部署，請相關部門、單位認真抓好落實。

一是堅持改革創(chuàng)新，扎實推進人力資源和社會保障工作。繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)服務，深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4%以內，力爭輸轉城鄉(xiāng)勞動力2500人以上。持續(xù)深化社保領域改革，加強社?；鸨O(jiān)管，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。扎實開展職業(yè)技能提升行動質量年活動，年內培訓技能人才1300人次左右。切實抓好保障農民工工資支付工作，嚴格落實重大勞動保障違法行為社會公布和拖欠工資“黑名單”制度，農民工工資清欠率達到100%。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，完善矛盾糾紛多元化解機制和仲裁辦案機制，全力維護勞動者合法權益。

二是堅持立德樹人，著力辦好人民滿意的教育。緊扣立德樹人根本任務，進一步深化新時代思政課改革，大力改進學校體育美育工作，加強學生勞動實踐教育。加強新時代教師隊伍建設，持續(xù)深化“縣管校聘”管理體制改革。普及普惠發(fā)展學前教育，抓好縣幼兒園創(chuàng)建“省級示范性幼兒園”工作，全縣學前三年毛入園率保持在98.2%以上。啟動縣城義務教育質量監(jiān)測工作，促進義務教育從“基本均衡”邁向“優(yōu)質均衡”，確保九年義務教育鞏固率保持在100%。深化高中課程教學改革，高中階段毛入學率達到96%以上，高考升學率達到98%以上。對肅南二中、明花學校、泱翔小學等學校食堂、教師周轉宿舍及校園設施進行改造維修，為部分鄉(xiāng)村學校配備信息化建設設備。扎實做好肅南一中、康樂明德學校等省、市級“文明校園”創(chuàng)建和復評工作。持續(xù)推進平安校園建設，切實提高校園安全保障能力和水平。

三是堅持優(yōu)質服務，不斷提高衛(wèi)生健康發(fā)展水平。全面落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控各項工作。安全、穩(wěn)妥、有序推進全縣新冠病毒疫苗分階段接種工作，確保6月底前完成1.17萬人、全年完成2.23萬人的接種任務。大力推進健康肅南建設，深化公立醫(yī)院改革，探索推進緊密型“醫(yī)共體”建設。加強醫(yī)療人才引進和培養(yǎng)力度，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。新建縣醫(yī)院傳染病防治中心，完成4個基層醫(yī)療機構中醫(yī)館建設。改革完善疾病預防控制體系，規(guī)范實施基本公共衛(wèi)生服務項目，加強傳染病監(jiān)測預警和報告，嚴格落實計劃生育基本國策和全面兩孩政策。加快省列為民辦實事工作進度，全力做好農牧村婦女“兩癌”檢查工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，強化健康知識宣傳普及，年底前全縣“無煙黨政機關”“無煙學校”建成率不低于50%。

四是堅持點面結合，推動文化旅游工作高質量發(fā)展。加快推進紅色文化教育實踐基地、康樂白銀集鎮(zhèn)周邊旅游資源開發(fā)、裕固風情苑自駕游房車基地和綜合產業(yè)開發(fā)、少數(shù)民族傳統(tǒng)項目綜合體育館等項目建設進度。加大G213肅祁路沿線旅游基礎設施建設項目設計，打造祁連山腹地最美公路。加大國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建整改提升力度，力爭通過國家文旅部評定驗收。加快馬蹄寺景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作步伐，力爭通過省文旅廳景觀質量評審。不斷完善巴爾斯圣山景區(qū)交通、游覽、安全、衛(wèi)生等設施，力爭年內創(chuàng)建為3A級旅游景區(qū)。著力推進文旅振興鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)培育創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建省級文旅振興鄉(xiāng)村樣板村1個, 新培育星級農（牧）家樂4家以上。加大歷史文化遺產保護利用開發(fā)，實施瀕危文物搶救性保護工程，完成南城子古址保護修繕工程、景耀寺安防工程、佘年寺壁畫修復等工程。大力推進文化惠民工程，圍繞建黨100周年關鍵節(jié)點，謀劃開展系列文化活動，做好綜藝節(jié)目、大型歌舞劇、新創(chuàng)歌曲等文藝作品創(chuàng)作編排。大幅提升全社會體育服務水平，認真組織開展各類品牌賽事和群眾性體育活動。

五是堅持惠民利民，建立健全民政救助和醫(yī)療保障體系。織密織牢民生保障網(wǎng)，確保最低生活保障、臨時救助、特困供養(yǎng)等社會救助應保盡保、應助盡助，加快縣殯儀館及火化設備環(huán)保改造，積極爭取實施縣養(yǎng)老綜合服務中心項目建設。全面穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作。深入推進醫(yī)療保障制度改革，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。落實醫(yī)保基金總額控制、年中調整、結余留用等政策措施，促進定點醫(yī)藥機構規(guī)范醫(yī)療服務行為。嚴厲打擊欺詐騙保行為，確保老百姓“救命錢”安全。持續(xù)做好脫貧攻堅醫(yī)保扶貧有關政策落實，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。

六是堅持創(chuàng)新驅動，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用。深入推進科技體制改革，加強知識產權保護，大力培育高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，加快建立科技成果轉移轉化的直通機制，鼓勵支持企業(yè)加大技術研發(fā)平臺建設力度。登記市級以上科技成果轉移轉化5項以上，爭取新建縣級專家科研工作站3個。進一步拓寬院地院企合作途徑，鼓勵支持企業(yè)、科研院所、高等院校在肅南建立專家服務團隊科研工作站、企業(yè)技術研究中心等研發(fā)機構。強化科技人才培育和引進，提高科技特派員精準服務和帶動產業(yè)發(fā)展能力。

各部門單位在抓好以上工作的同時，要進一步加強本行業(yè)、本部門黨風廉政、意識形態(tài)、安全生產等方面的工作，持續(xù)深入推進全國文明城市創(chuàng)建，全力以赴確保“十四五”各項事業(yè)發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

安偉同志在縣政府第十二次全體會議暨

經濟運行調度會議和縣政府2021年度

廉政工作會議上的講話

根據(jù)會議安排，我就分管領域重點工作作以下安排，請相關部門認真抓好貫徹落實：

一、提質增效，加快構建現(xiàn)代生態(tài)農牧產業(yè)體系。堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，著力在延鏈補鏈強鏈、動能轉換、轉型升級等方面下功夫，加快構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系。一是優(yōu)化產業(yè)結構。落實落細發(fā)展十大生態(tài)產業(yè)部署要求，精準全面落實支持綠色畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，不斷健全現(xiàn)代畜牧業(yè)“產加銷”體系，引導農牧民因地制宜發(fā)展特色農畜產業(yè)。全面完成2萬畝高標準農田建設任務。持續(xù)落實肉牛養(yǎng)殖產業(yè)貸款財政貼息政策，加大規(guī)模養(yǎng)殖戶培育力度，加快推進高原牦牛和淺山區(qū)肉?；亟ㄔO。持續(xù)鞏固擴大皇城、康樂、大河3個細毛羊優(yōu)勢區(qū)生產規(guī)模，建好以明花鄉(xiāng)為主的優(yōu)質牧草生產基地，做好12項地方生產標準、“兩年三產”技術的推廣，不斷提高全縣細毛羊飼養(yǎng)質量和數(shù)量。同時，認真總結康樂賽鼎村、大河西岔河村“共享牧場”經驗做法，將示范點擴大到細毛羊主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村，發(fā)展智慧農牧業(yè)，提高農畜產品附加值。二是加快“三變”改革。深化農村集體產權制度改革、農牧村“三變”改革，落細落實“三權分置”，加快“人、地、錢”等要素流動和配置，發(fā)展壯大農牧業(yè)專業(yè)合作組織，進一步深化供銷合作社綜合改革，持續(xù)激發(fā)農村發(fā)展活力。三是改善人居環(huán)境。縱深推進農牧村人居環(huán)境整治和全域無垃圾專項行動，持續(xù)加大“五清一改”工作力度，突出污水處理、垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌整治四個重點，進一步健全完善垃圾清運制度、保潔員制度和村級公益性設施共管共享機制，完成20個“清潔村莊”和7個整村推進改廁示范村創(chuàng)建任務。積極爭取國家休閑農業(yè)示范縣試點。四是落實補獎政策。做好草原生態(tài)保護補獎政策落實，切實加強兩輪政策銜接期間矛盾糾紛化解、草原監(jiān)督執(zhí)法等工作，及時做好補獎方案調整、資金測算等工作，積極與省市業(yè)務主管部門銜接，力爭我縣在補助標準等方面得到更多政策支持。

二、統(tǒng)籌推進，全面提升自然資源管理工作質量。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治，加強對各類自然保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的常態(tài)化監(jiān)管，維護良好自然資源開發(fā)、利用、保護秩序。一是深化國家公園建設。主動與編制單位和國家部委、省市級部門匯報銜接，認真做好自然保護地體系優(yōu)化調整、生態(tài)保護紅線劃定等工作，積極爭取實施祁連山國家公園體制試點項目，認真研究解決職能職責劃分、社區(qū)共建共管、國家公園落界、礦業(yè)權退出、承包草原矛盾、農牧民轉產就業(yè)等一系列問題，確保自然保護地體和生態(tài)紅線劃定科學合理，符合我縣生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展實際。二是強化國土空間管理。建成國土空間基礎信息平臺，細化主體功能區(qū)劃分，科學統(tǒng)籌生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。嚴守“三條”紅線，靠實永久基本農田保護責任，保持現(xiàn)有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、總體質量不下降。嚴格落實耕地占補平衡制度，科學開展補充耕地節(jié)余指標跨省域或省內交易。加快礦產資源勘查開發(fā)，增加后備資源，加強礦產資源開發(fā)管理，為自治縣經濟發(fā)展積蓄后勁。三是優(yōu)化資源保護環(huán)境。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治，嚴厲打擊破壞森林草原、亂捕濫獵野生動植物等違法行為，加強衛(wèi)片執(zhí)法、禁牧和草畜平衡監(jiān)管。

三、改造提升，不斷夯實住房和城鄉(xiāng)建設工作基礎。啟動實施城市更新行動，完善集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，大力實施公共服務設施改造和公共空間改造項目，加快縣城濱河路及濱河景觀改造提升工程，有效解決人行系統(tǒng)不完善、人車混行、綠化單一等突出短板。扎實推進人防工程質量建設年活動，大力開展農村房屋和建筑安全隱患排查治理工作。著力提升城鎮(zhèn)建設和管理水平，加快數(shù)字化城市建設步伐，完善城市管理和執(zhí)法機制，提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平，營造文明、整潔、和諧的城市環(huán)境。

四、加強協(xié)調，持續(xù)加快道路交通重點項目建設進度。全力抓好重點交通項目建設，確保S18張肅一級和肅祁二級公路建成通車，加快推進G213線元白公路、G569線武威至仙米寺公路（肅南段）前期工作，加快實施S593高臺元山子至肅南明花二級公路、丹霞景區(qū)東入口二級公路建設，推動丹霞軌道交通加快建設，持續(xù)提升“四好農村路”建設水平。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位要加強溝通協(xié)調，提供最大支持，全力以赴幫助項目建設單位解決實際困難。同時，要加強項目建設管理，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護等措施，確保項目建設達到安全、質量、環(huán)保要求。

五、補齊短板，切實提升最嚴格水資源管理水平。加強水利基礎建設，加快實施山洪災害防治、農牧村飲水安全改造提升、灌區(qū)節(jié)水改造提升、水土保持與河湖水生態(tài)治理修復等重點水利項目。配合完成討賴峽水庫工程前期工作，協(xié)調落實黑河、討賴河流域肅南片區(qū)取水權問題，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。嚴格執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，堅守“三條紅線”，強力管控用水指標、持續(xù)強化水資源監(jiān)管，有序推進節(jié)水行動，認真履行河湖長、河湖“清四亂”等工作職責，共同保護修復水生態(tài)環(huán)境。全力強化水旱災害防御工作，切實加強水利工程建設管護，落實管護主體及責任和管護經費，改善水利工程“重建輕管”的現(xiàn)狀。

六、鞏固提升，縱深推進新時代工作。始終把維護和諧統(tǒng)一和民族團結作為最高追求，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，持續(xù)鞏固提升全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，立足縣情實際、把握創(chuàng)建方向，創(chuàng)新載體形式、深化創(chuàng)建內涵，加強民族團結進步示范創(chuàng)建工作與全縣精神文明、平安肅南、法治肅南建設及鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作有機結合，使創(chuàng)建工作與全縣經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、方方面面互融互促、協(xié)調推進。