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原文鏈接：肅南裕固族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)肅南縣集鎮(zhèn)改造提升行動實施方案（2023-2025年）的通知

根據(jù)《張掖市集鎮(zhèn)改造提升行動實施方案（2023－2025年）的通知》要求，結(jié)合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)實際，制定了本實施方案。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，深入貫徹省第十四次黨代會精神和“強(qiáng)縣域”行動部署，積極融入張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)工作大局，因地制宜選擇發(fā)展路徑和模式，切實有效改善集鎮(zhèn)環(huán)境、提升集鎮(zhèn)面貌、完善集鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)集鎮(zhèn)綜合承載能力，形成集群效應(yīng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮多樣化功能。根據(jù)張掖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)張掖市集鎮(zhèn)改造提升行動實施方案（2023－2025　年）的通知》（張政辦發(fā)〔2023〕33號）要求，結(jié)合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)實際，制定印發(fā)了《肅南縣集鎮(zhèn)改造提升行動實施方案（2023－2025年）》。

二、起草依據(jù)

1．《張掖市集鎮(zhèn)改造提升行動實施方案（2023－2025年）》

2．《肅南縣人民政府2023年工作要點(diǎn)》

三、主要內(nèi)容

方案中主要有7大塊內(nèi)容構(gòu)成，分別為總體要求、基本原則、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、實施步驟、保障措施、附件。

（一）總體要求。充分發(fā)揮集鎮(zhèn)聚集人口、集散流通、文化交流、服務(wù)群眾的作用，依托集鎮(zhèn)自身的歷史文化、區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜選擇發(fā)展路徑和模式，切實有效改善集鎮(zhèn)環(huán)境、提升集鎮(zhèn)面貌、完善集鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)集鎮(zhèn)綜合承載能力，形成集群效應(yīng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮多樣化功能。

（二）基本原則。共4條。明確要遵循以人為本、和諧發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行，突出特色、彰顯風(fēng)貌，產(chǎn)業(yè)支撐、融合發(fā)展等原則。

（三）工作目標(biāo)。到2025年，全縣除紅灣寺鎮(zhèn)外的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成改造提升，建成一批特色鎮(zhèn)，至少建成1個省級示范集鎮(zhèn)。

（四）主要內(nèi)容。共5個方面14項。著力提高我縣集鎮(zhèn)綜合配套水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，實現(xiàn)集鎮(zhèn)面貌整體改觀、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)、綜合承載能力和服務(wù)水平顯著提升。

1．突出規(guī)劃引領(lǐng)作用：一是高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃發(fā)展。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理位置實際，做好區(qū)域功能分區(qū)規(guī)劃，使各個區(qū)域相互支撐配合。二是高標(biāo)準(zhǔn)編制空間規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)縣國土空間規(guī)劃所提出的要求，分類確定發(fā)展方向和改造提升標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，深度融合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出調(diào)整村莊布局的意見，形成操作性強(qiáng)的集鎮(zhèn)規(guī)劃。三是高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合實際，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快公共服務(wù)提升，突出風(fēng)貌、宜居、文旅、民族特色，建設(shè)魅力集鎮(zhèn)。

2．大力改善人居環(huán)境：一是改造完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合集鎮(zhèn)道路改建，同步配套雨污分流管道，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完善防洪排澇、城鄉(xiāng)供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施。二是集中整治沿街立面。對集鎮(zhèn)兩側(cè)的房屋立面、圍墻等進(jìn)行改造提升，街路兩側(cè)綠化進(jìn)行整治提升，對環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告、商店招牌、遮陽雨篷進(jìn)行整治提升。三是完善垃圾運(yùn)處機(jī)制。持續(xù)鞏固提升全域無垃圾專項治理行動成果，不斷完善農(nóng)牧村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，落實收運(yùn)管理制度

3．著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，深化“黨建＋產(chǎn)業(yè)”組織振興模式，推動黨建鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合、復(fù)合運(yùn)轉(zhuǎn)。二是著力實施田園建設(shè)。構(gòu)建田園和主題商業(yè)為一體相融合的新業(yè)態(tài)田園文旅小鎮(zhèn)。

4．不斷提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平：一是實施集鎮(zhèn)微改造工程。尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌，突出地域、民族、文化等特色，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，抓好“十微”民生項目實施。二是提升公共服務(wù)能力。統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、活動中心等公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)服務(wù)周邊的能力。三是提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。依托生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置、農(nóng)房抗震改造等項目，打造質(zhì)量安全可靠、公共空間完善的現(xiàn)代農(nóng)房。四是推動城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。積極推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣光伏能源與建筑一體化發(fā)展，有序開展屋頂分布式光伏試點(diǎn)。

5．注重提高管理能力：一是健全完善管理機(jī)制。建立集鎮(zhèn)管護(hù)、運(yùn)營一體化管理機(jī)制，推進(jìn)公益性設(shè)施共管共享。二是實施精細(xì)優(yōu)質(zhì)管理。全面落實門前“三包”、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等制度，從根本上解決“臟亂差”集鎮(zhèn)病。

（五）實施步驟。共3個階段。分別為規(guī)劃編制階段、推進(jìn)實施階段、總結(jié)提升階段。

（六）保障措施。共5條。為我縣集鎮(zhèn)改造提升行動提供有力保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制，成立集鎮(zhèn)改造提升行動實施方案領(lǐng)導(dǎo)小組。二是統(tǒng)籌資金保障。要多方融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，整合統(tǒng)籌使用。同時，要積極向省市對口部門匯報銜接，爭取項目資金支持。三是深化宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳集鎮(zhèn)改造提升的重要性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念。四是強(qiáng)化要素保障。優(yōu)先保障集鎮(zhèn)改造提升建設(shè)的民生項目、特色產(chǎn)業(yè)項目和公共設(shè)施用地指標(biāo)。五是健全考評機(jī)制。將集鎮(zhèn)改造提升行動納入鄉(xiāng)村振興年度考核，加大目標(biāo)管理考核力度，健全考核通報機(jī)制。

（七）附件。共5項。集鎮(zhèn)改造提升行動分三年實施，2023年底完成康樂鎮(zhèn)、白銀鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造提升；2024年底完成祁豐鄉(xiāng)、馬蹄鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造提升；2025年9月底完成皇城鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造提升。三年計劃實施項目42項，估算總投資37629.44萬元。