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原文解讀：《肅南縣縣級財政專項資金管理辦法》解讀

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門、單位：

《肅南縣縣級財政專項資金管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

肅南縣人民政府辦公室

2024年7月24日

肅南縣縣級財政專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步規(guī)范縣級財政專項資金管理，優(yōu)化資源配置，提升財政資金使用效益，根據(jù)《預算法》及其實施條例等法律法規(guī)和深化預算管理制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱專項資金，是指縣財政局通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排，用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展，完成特定工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，在一定時期內(nèi)具有相應的政策依據(jù)、專項用途和績效目標的資金。

縣級專項資金包括運轉(zhuǎn)類項目、特定目標類項目，由縣級專項資金主管部門（以下簡稱主管部門）具體負責組織實施。

第三條　專項資金管理應當遵循依法設立、程序規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責明確、注重績效、全程監(jiān)督的原則。

第四條　縣財政局主要職責：負責研究制定專項資金管理政策和制度，會同主管部門制定完善具體資金管理辦法，按程序設立、整合、調(diào)整、退出專項資金；組織專項資金預算編制和執(zhí)行；依法履行財會監(jiān)督主責，組織開展財會監(jiān)督和績效管理工作；指導主管部門建立健全內(nèi)部財務管理及內(nèi)部控制制度。

第五條　主管部門主要職責：履行部門管理專項資金主體責任；配合完善專項資金管理辦法和績效管理細則，提出專項資金設立、整合、調(diào)整、退出意見；負責專項資金預算編制、執(zhí)行；依照法定職責對資金使用單位實施財會監(jiān)督，建立健全內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系；負責開展績效管理工作。

第二章　專項設立

第六條　專項資金設立應按以下程序辦理

（一）主管部門收集本級及所屬單位的專項資金設立需求，進行篩選，開展事前績效評估。對確需設立的，于每年編制預算時圍繞部門職責和工作任務，向縣財政局正式行文申報，申報時應提供設立依據(jù)、立項報告、事前績效評估報告、績效目標、資金需求等資料。

（二）縣財政局按照相關(guān)規(guī)定和財政可承受能力對專項資金設立條件進行審核，重點事項可采取專家論證、組織或委托第三方機構(gòu)開展財政預算評審等方式審核，評審結(jié)果作為專項設立的重要參考依據(jù)。涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的應當進行公平競爭審查。

（三）按照財政事權(quán)和支出責任劃分要求，中央、省市級轉(zhuǎn)移支付資金需縣級同步安排資金的，主管部門向縣財政局提出申請，并提供國家或省市文件依據(jù)，經(jīng)縣財政局審核后設立。

（四）涉及重大支出事項或需縣政府審定的，由縣級主管部門報縣政府批準。

第七條　從嚴控制專項資金設立，不得重復申報設立政策目標接近或資金支出方向類同的專項資金。新增事項所需資金優(yōu)先通過調(diào)整部門現(xiàn)有專項資金結(jié)構(gòu)安排；現(xiàn)有資金難以統(tǒng)籌，確需設立專項的，應當同時具備以下條件：

（一）政策依據(jù)充分。符合法律法規(guī)、預算管理制度、中央、省、市、縣工作安排，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、公共財政投入方向和縣情實際。

（二）設立期限明確。實施期限一般不超過5年。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的外，到期后需延續(xù)的，按照新設專項管理。

（三）通過績效評估。明確設立的必要性、投入的經(jīng)濟性、實施方案的可行性、績效目標的合理性等事項。

（四）資金需求明確。堅持零基預算，一切從實際需要出發(fā)，與財政承受能力相適應，有明確的項目實施和資金支出計劃。

（五）資金來源明確。渠道符合相關(guān)政策規(guī)定，應統(tǒng)籌使用增量資金與存量資金、財政撥款與非財政撥款資金。

（六）資金用途明確。有具體的支出事項和用途、實施范圍和對象，符合過緊日子要求，與財政事權(quán)和支出責任相匹配。

第三章　預算編制

第八條　經(jīng)批準設立的專項資金，全部以項目形式納入項目庫管理。入庫項目應完成各項前期準備工作，做到預算一經(jīng)批準即可實施。未納入項目庫的不得安排預算。

縣財政局負責建立預算項目庫，由主管部門申報的項目構(gòu)成。主管部門負責建立部門項目庫，由本級和下級單位上報的項目組成。

第九條　主管部門應當根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織項目申報，按照“先評審后入庫”的原則，開展項目評審，符合條件的納入部門項目庫，作為申報預算儲備項目。

第十條　主管部門申報的項目，由縣財政局審核后納入預算項目庫，作為預算編制備選項目。需要跨年度實施或支出的項目，分年度編入預算，形成中期財政規(guī)劃和部門三年滾動規(guī)劃。

第十一條　堅持“資金跟著項目走”，主管部門根據(jù)績效情況和年度工作任務，從項目庫中擇優(yōu)挑選當年安排預算的專項，充分運用零基預算方式，測算提出資金需求后申報預算。

第十二條　縣財政局按照“量入為出、量力而行、保障重點”的原則，結(jié)合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等，綜合平衡統(tǒng)籌安排，合理確定專項資金預算規(guī)模。

第十三條　設立的縣級專項資金，應按預算編制要求和程序，細化編制到部門（單位）預算中。專項資金預算應有明確的支出事項、具體量化的績效目標，運轉(zhuǎn)類項目應逐步建立完善分行業(yè)的支出標準體系，特定目標類項目應集中、直觀反映部門主要職能和工作任務。

第十四條　依法依規(guī)管理預算代編事項，支出項目的管理主體、具體事項、支出標準等明確的，應細化編制到相應的部門（單位）預算或轉(zhuǎn)移支付預算中，不得由財政或主管部門代其編制，年初無法編入實施部門、一次性撥款單位或轉(zhuǎn)移支付預算的資金，由縣財政局編入政府支出預算，在執(zhí)行中根據(jù)縣委縣政府工作安排和政策規(guī)定統(tǒng)籌分配使用。

第四章　管理使用

第十五條　經(jīng)批準設立的專項資金，應當按照“先定管理辦法、再定績效目標、后分配資金”的原則，做到一個專項一個管理辦法、一套績效指標體系。資金管理辦法應當明確政策目標職責分工、分配方法、申報條件、實施期限、使用范圍、績效管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。需要發(fā)布申報指南或其他與專項申報有關(guān)文件的，應在管理辦法中明確。

第十六條　專項資金采取因素法、項目法或因素法和項目法相結(jié)合的方式，在規(guī)定時限內(nèi)分配。

（一）縣級專項資金主要采取項目法分配方式，將資金確定到具體單位和明細項目。

（二）主管部門應適當提高資金使用集中度，建立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的資金分配導向。按項目法分配的城鄉(xiāng)基礎設施建設、農(nóng)林水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專項資金，主要采取競爭性評審、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度滾動安排等方式分配，并逐步擴大到其他領域。

第十七條　主管部門在專項資金預算額度確定后，提出初步分配方案，充分征求縣財政局意見建議并達成一致后，由主管部門黨組（黨委）會議研究審定，編入年初預算；需縣政府確定的事項，由主管部門與財政局聯(lián)合上報。

第十八條　執(zhí)行中，主管部門需進一步細化分配的縣級專項資金，除相關(guān)政策、規(guī)定中已明確分配標準的，或按照人數(shù)、面積等客觀因素據(jù)實測算分配和清算類資金外，其他資金由主管部門會同財政部門報縣政府審批后下達資金指標。

第十九條　中央、省和市級下達的轉(zhuǎn)移支付，需縣級再次確定具體實施項目或細化分配的，其項目篩選、分配方式、分配程序按照本辦法規(guī)定辦理；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條　調(diào)整調(diào)劑事項管理

（一）嚴格執(zhí)行縣人民代表大會批準的預算，預算一經(jīng)批準未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。嚴禁超預算、無預算安排支出。

（二）主管部門不得隨意調(diào)劑專項資金的預算科目、預算級次，確需調(diào)劑的，按相關(guān)規(guī)定辦理。不得隨意調(diào)劑專項資金使用方向和用途，確需調(diào)劑時，由主管部門報縣政府審批，縣財政局根據(jù)審核意見辦理調(diào)劑手續(xù)。調(diào)劑事項涉及中央或省、市級轉(zhuǎn)移支付資金的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）執(zhí)行中，部門確需增支的事項，嚴格按照國家加強部門預算執(zhí)行管理的相關(guān)要求和程序?qū)徟?/span>

第二十一條　主管部門應當嚴格執(zhí)行財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理規(guī)定，不符合規(guī)定的資金不予結(jié)轉(zhuǎn)?？h財政局、主管部門應當按照要求，及時清理盤活財政存量資金，有效減少財政資金閑置沉淀。

第五章　績效監(jiān)督及調(diào)整退出

第二十二條　縣財政局和主管部門應當深入推進預算和績效管理一體化，實施全過程預算績效管理，增強預算安排的可行性和財政運行可持續(xù)性。

第二十三條　所有專項資金應當科學設定符合項目特點、指向明確、合理可行、細化量化的績效目標，并作為項目入庫、預算安排和資金分配的前置條件?？冃繕伺c預算同步申報、批復、下達，預算執(zhí)行中涉及調(diào)劑事項的，應當一并調(diào)整績效目標。

第二十四條　縣財政局和主管部門應當對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行情況進行雙監(jiān)控，對偏離績效目標的及時糾偏，發(fā)現(xiàn)問題的及時整改。

第二十五條　主管部門應當按期組織開展專項資金績效自評，并將自評報告報送縣財政局，縣財政局應當對主管部門自評結(jié)果進行抽查復核。

縣財政局選擇覆蓋面廣、資金量大、實施周期長、社會關(guān)注度高的專項資金實施財政重點績效評價。

第二十六條　縣財政局、資金主管部門應當健全完善專項資金監(jiān)督管理制度，履行財會監(jiān)督職責，加強日常監(jiān)管和重點監(jiān)管，依法糾正違反預算管理規(guī)定的行為，確保財政資金規(guī)范、安全有效。

第二十七條　縣審計局應當加強對專項資金分配、管理、使用等情況的審計監(jiān)督。

第二十八條　主管部門應當按照“誰主管、誰公開”的原則，主動將除涉密信息外的專項資金預算安排、管理辦法、分配結(jié)果和績效信息等向社會公開，并逐步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

第二十九條　縣財政局和主管部門應當加強專項資金績效評價及監(jiān)督檢查結(jié)果的應用?？冃гu價和監(jiān)督檢查結(jié)果作為預算安排、完善政策和改進管理的重要參考和依據(jù)。

第三十條　縣財政局應當會同主管部門不定期對專項資金進行績效評估。對存在以下情形之一的專項，應當予以調(diào)減、調(diào)整或歸并：

（一）專項資金設立依據(jù)發(fā)生變動的；

（二）專項資金預算執(zhí)行進度持續(xù)偏低、連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)的；

（三）偏離績效目標、經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務或全縣工作重點的；

（四）專項資金支出結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范，對財會、審計、巡視等監(jiān)督檢查反映問題整改不到位的。

第三十一條　對存在以下情形之一的專項，應當予以退出：

（一）不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定的；

（二）設立依據(jù)過期、失效、政策調(diào)整，或沒有必要繼續(xù)實施的；

（三）工作任務完成或總體績效目標已經(jīng)實現(xiàn)的；

（四）造成財政資金重大損失浪費的；

（五）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（六）其他需要退出的情形。

第六章　附　則

第三十二條　本辦法由縣財政局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期五年。此前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。