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解讀鏈接：《張掖祁連山水泥有限公司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項(xiàng)目礦地統(tǒng)籌規(guī)劃方案的通知》的解讀

縣直（省市駐肅）有關(guān)部門單位，張掖祁連山水泥有限公司：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要講話精神，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于張掖祁連山水泥有限公司水泥項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議精神，通過(guò)優(yōu)化資源配置、優(yōu)化土地開發(fā)利用布局、開發(fā)模式和管理方式，有效調(diào)節(jié)和引導(dǎo)資源利用高效化，推進(jìn)礦區(qū)土地綜合整治，提高資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)和土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成礦產(chǎn)開采、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，確保項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到生態(tài)恢復(fù)、效益顯著的目的，進(jìn)而促進(jìn)全縣礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)研究，制定如下工作方案。

一、目的意義

張掖祁連山水泥有限公司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項(xiàng)目通過(guò)推行礦地統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展理念，改進(jìn)發(fā)展方式，對(duì)礦區(qū)開采土地進(jìn)行復(fù)墾利用和土地開發(fā)，在提高礦區(qū)周邊耕地等農(nóng)用地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)施可利用土層剝離與再利用工作，增加耕地面積，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入開采、生產(chǎn)、治理的全過(guò)程，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，為肅南縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的空間和動(dòng)能。通過(guò)將該項(xiàng)目打造為礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，為全縣綠色礦業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)。

二、項(xiàng)目概況

張掖祁連山水泥有限公司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項(xiàng)目屬省列重大項(xiàng)目，2023年3月29日，中國(guó)建材股份有限公司下發(fā)《關(guān)于同意張掖祁連山水泥有限公司4000t／d熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》，批復(fù)項(xiàng)目總投資137090萬(wàn)元，主要建設(shè)1條日產(chǎn)4000噸熟料生產(chǎn)線并配套7.5MW余熱發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)年產(chǎn)164萬(wàn)噸水泥粉磨系統(tǒng)及3.5KM石灰石輸送廊道等設(shè)施，劃定礦區(qū)范圍1.92平方公里，開采區(qū)土壤層較厚。通過(guò)采取礦地聯(lián)建方式，統(tǒng)籌推行礦山開采生產(chǎn)和治理保護(hù)開發(fā)工作，在礦山開采過(guò)程中對(duì)礦區(qū)進(jìn)行表土剝離，剝離的表層土壤用于礦區(qū)的復(fù)墾和治理，以達(dá)到恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境和增加耕地的目的。

根據(jù)礦區(qū)開采及整理耕地計(jì)劃，礦區(qū)開采以臺(tái)階式進(jìn)行，以5年為一個(gè)立項(xiàng)周期，通過(guò)采取土地平整、覆土、翻耕、土壤培肥等措施恢復(fù)礦區(qū)土壤條件。開采礦石完成后，可整理復(fù)墾耕地3000畝。現(xiàn)已建成高位蓄水池1座，提水泵站1座，擬建供水管道4km，可完全滿足3000畝耕地灌溉需求。根據(jù)甘肅省自然資源廳、甘肅省財(cái)政廳《關(guān)于明確全省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格的通知》中明確的指導(dǎo)價(jià)格，可增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑收入約11400萬(wàn)元。按照立項(xiàng)權(quán)限和程序，通過(guò)嚴(yán)格踏勘論證和規(guī)劃分析，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)行土地開發(fā)整理，以達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定耕種的要求。

三、工作程序

（一）前期工作。由張掖祁連山水泥有限公司選擇信譽(yù)好、業(yè)績(jī)佳和有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，從安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等角度提出滿足工程施工的設(shè)計(jì)方案?？h自然資源局牽頭組織財(cái)政、水務(wù)、電力、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，并征求項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的意見，論證評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由肅南縣自然資源局下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位和施工單位，簽訂合同并編制項(xiàng)目實(shí)施方案，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位各司其職，保證工程質(zhì)量。張掖祁連山水泥有限公司要保證項(xiàng)目資金投入，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的各類內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行收集整理歸檔。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，縣自然資源局按照《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》，通過(guò)內(nèi)業(yè)資料審查和實(shí)地踏勘，組織竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收通過(guò)后下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)。

（四）新增耕地核實(shí)認(rèn)定。按照縣級(jí)初審、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)核定的原則，縣自然資源局在初審合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)市自然資源局進(jìn)行新增耕地市級(jí)復(fù)核，市級(jí)出具明確的核查意見，報(bào)請(qǐng)省級(jí)核定。省自然資源廳進(jìn)行內(nèi)業(yè)、實(shí)地核實(shí)后，下達(dá)新增耕地核實(shí)認(rèn)定結(jié)果通知。經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的新增耕地，縣自然資源局按照核實(shí)認(rèn)定的面積、范圍，完成上圖入庫(kù)。

（五）占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌使用和有償調(diào)劑。占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用遵循縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充的原則，縣自然資源局在滿足我縣耕地占補(bǔ)平衡工作需要的前提下，向市級(jí)提出占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償調(diào)劑申請(qǐng)并出具承諾函，市級(jí)審核無(wú)誤后向省自然資源廳提出占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易請(qǐng)示。

四、保障措施

（一）靠實(shí)工作責(zé)任。縣政府積極支持礦地統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)工作，縣自然資源局負(fù)責(zé)礦地統(tǒng)籌規(guī)劃方案的落實(shí)落地，協(xié)調(diào)交通、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門支持項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。張掖祁連山水泥有限公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌方案，積極謀劃做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

（二）加強(qiáng)銜接溝通。縣自然資源局要加強(qiáng)與張掖祁連山水泥有限公司的溝通對(duì)接，積極協(xié)調(diào)解決補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌使用中的具體問題。

（三）保障項(xiàng)目質(zhì)量。張掖祁連山水泥有限公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，要保障資金投入，積極申請(qǐng)立項(xiàng)并認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照程序、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，主動(dòng)與縣自然資源局協(xié)商解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體問題。

肅南裕固族自治縣人民政府

2023年7月5日