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解讀鏈接：《關(guān)于印發(fā)肅南縣應急救援隊伍體系建設方案的通知》的解讀

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門單位、各企業(yè)：

現(xiàn)將《肅南縣應急救援隊伍體系建設方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。

肅南縣人民政府辦公室

2024年9月12日

肅南縣應急救援隊伍體系建設方案

為全面加強我縣應急救援力量建設，建立健全應急救援隊伍體系，切實提高應急救援能力，最大限度減輕自然災害、突發(fā)事件等造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》和《肅南縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實應急救援各項工作任務和措施，堅持預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，不斷夯實應急管理工作基礎，完善應急救援體系、組建應急救援隊伍，提升突發(fā)事件應急處置能力，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、建設目標

力爭通過3年努力，基本建成反應靈敏、專兼并存、優(yōu)勢互補、運轉(zhuǎn)高效、公眾參與、保障有力的應急救援隊伍體系，應急救援能力基本滿足我縣重點領域突發(fā)事件應對工作的需要。

三、體系建設

按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，小事件按職責自行應對，大事件協(xié)同處置、資源共享、互為支援，形成以消防救援隊伍、森林消防救援隊伍、民兵為骨干力量，縣級綜合應急救援隊伍、各專業(yè)應急救援隊伍為基本力量，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急救援隊伍為先期力量，企業(yè)應急救援隊伍為輔助力量，應急救援專家隊伍為智庫力量的應急救援隊伍體系，達到“召之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之即勝”的目的。

（一）綜合應急救援隊伍

1．持續(xù)加強消防救援隊伍建設。加快推進國家綜合性應急救援隊伍整合改革，大力提升全縣消防救援隊伍力量規(guī)模。消防救援大隊、森林消防大隊要主動承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類突發(fā)事件等搶險救援任務。一旦發(fā)生突發(fā)事件，啟動應急響應時，由縣政府統(tǒng)一領導和指揮調(diào)度消防救援隊伍參與應急救援。

2．健全完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全軍民融合應急救援協(xié)作聯(lián)動機制，將武警中隊、民兵納入應急救援力量，形成編組相對獨立、任務各有側(cè)重、行動相互支援、應急應戰(zhàn)一體化的力量體系。啟動應急響應時，按照分級負責原則，由縣政府統(tǒng)一領導和指揮調(diào)度民兵應急救援力量參與應急救援。

3．組建縣級綜合應急救援隊伍。按照“全災種、大應急”救援要求，組建不少于60人的縣級綜合應急救援隊伍，積極拓展其綜合救援能力，實現(xiàn)“綜合救援、一隊多用、一隊多能”職能的有效統(tǒng)一，提升綜合應急保障能力，積極參與縣域內(nèi)各類災害事故的應急處置工作。

（二）專業(yè)應急救援隊伍

縣政府有關(guān)部門單位要根據(jù)自身職責，著眼應對相應類別突發(fā)事件處置需要，組建配備專業(yè)人員，具備一定專業(yè)技術(shù)能力，處置各行業(yè)領域突發(fā)事件的相關(guān)專業(yè)應急救援隊伍，發(fā)生其他較大突發(fā)事件時能與其他應急救援力量實現(xiàn)互為支援和協(xié)同作戰(zhàn)。啟動應急響應時，由縣政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，每支隊伍人數(shù)不少于10人。

1．?；V山事故應急隊伍。由縣應急局牽頭組建，負責開展礦山、?；仁鹿蕿碾y的應急救援工作。

2．建筑工程和公共設施應急隊伍。由縣住建局牽頭組建，負責開展因災毀壞建筑工程及公共設施的搶修排險和燃氣、供熱、城市供水等領域事故應急救援工作。

3．公路突發(fā)事件和道路運輸保障應急隊伍。由縣住建局牽頭組建，負責開展公路突發(fā)事件應急處置救援、災區(qū)公路搶通工作和人員、救災物資的運輸保障工作。

4．水旱災害和水利工程應急隊伍。由縣水務局牽頭組建，負責開展水利行業(yè)安全事故和水旱災害應急處置工作。

5．地質(zhì)災害應急隊伍。由縣自然資源局牽頭組建，負責開展地質(zhì)災害風險排查、救援指導、技術(shù)支撐和地圖信息快速獲取、分析、制圖等工作。

6．森林草原火險監(jiān)測應急隊伍。由縣林草局牽頭組建，負責森林草原火險監(jiān)測預警保障。

7．特種設備和食品安全事故應急隊伍。由縣市場監(jiān)管局牽頭組建，負責開展特種設備事故處置技術(shù)支持、調(diào)查分析工作以及食品安全監(jiān)測預警、應急處置等工作。

8．環(huán)境監(jiān)測應急隊伍。由縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭組建，負責開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警、環(huán)境污染事件應急處置等工作。

9．動物疫情應急隊伍。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建，負責重大動物疫情的控制和撲滅等工作。

10．衛(wèi)生醫(yī)療應急隊伍。由縣衛(wèi)健局牽頭組建，負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，以及各類突發(fā)事件中因災傷病人員的醫(yī)療救治工作。

11．通信保障應急隊伍。由縣發(fā)改局牽頭組建，負責通信線路網(wǎng)絡的搶修和恢復工作。

12．供電保障應急隊伍。由國網(wǎng)肅南供電公司牽頭組建，負責開展供電線路及設施的搶修恢復工作，保障現(xiàn)場應急處置用電需求。

13．治安和交通秩序維護應急隊伍。由縣公安局牽頭組建，負責開展突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和交通管控、疏導工作。

14．糧食和物資保障應急隊伍。由縣發(fā)改局牽頭組建，負責開展糧食和救災物資收儲、管理和調(diào)運工作。

（三）基層應急救援隊伍

1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合性應急救援隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合各類應急資源，依托民兵、警務人員、綜合執(zhí)法人員、醫(yī)務人員、企業(yè)應急等具有相關(guān)救援知識和經(jīng)驗的人員，組建“專兼結(jié)合、一隊多能”的綜合性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急救援隊伍，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應急救援隊伍不少于40人，確定隊長、副隊長各1名。與此同時，培育一支災害信息員、基層網(wǎng)格員等“一員多能”的應急信息員隊伍。

2．村（社區(qū)）應急隊伍。根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于肅南縣加強基層應急管理體系和能力建設的實施方案的通知》（縣委辦字〔2023〕43號）要求，各村（社區(qū)）整合干部、黨員、民兵、青壯勞力等組建不少于10人的應急隊伍，重點突出先期處置和群眾疏散轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）應急突擊隊建設與管理。

（四）企業(yè)應急救援隊伍

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，由縣應急局、縣住建局、縣水務局指導轄區(qū)內(nèi)礦山、建筑施工單位、水電站和危險物品的經(jīng)營、儲存單位組建應急隊伍，在冊員工100人以上的企業(yè)組建30人的應急救援隊伍、在冊員工100人以下的企業(yè)組建15人的應急救援隊伍，并配備必要的應急救援器材、設備和物資。

（五）應急救援專家隊伍

根據(jù)應急救援工作需要，相關(guān)部門單位推薦專業(yè)技術(shù)人員組建應急救援專家組，專家組成員要由豐富的實踐經(jīng)驗和較強的咨詢決策能力，或在本領域內(nèi)具備較高的專業(yè)水平，為應急處置工作提供決策建議，形成政府、專家和公眾相結(jié)合的決策機制。

1．氣象災害類專家（氣象），由縣氣象局推薦。

2．地質(zhì)災害類專家（地質(zhì)），由縣自然資源局推薦。

3．建筑結(jié)構(gòu)類專家（建筑），由縣住建局推薦。

4．水旱災害類專家（水利），由縣水務局推薦。

5．?；V山類專家（危化），由縣應急局推薦。

6．交通事故類專家（交通），由縣公安局、縣住建局推薦。

7．地震災害類專家（地震），由縣地震局推薦。

8．通信技術(shù)類專家（通信），由縣發(fā)改局推薦。

9．電氣安全類專家（電氣），由供電公司推薦。

10．生化防化類專家（環(huán)境），由縣生態(tài)環(huán)境分局推薦。

11．防火滅火類專家組（消防），由縣林草局、縣消防救援大隊、縣森林消防大隊推薦。

四、隊伍職責

（一）消防救援隊伍職責

1．組織全縣消防救援隊伍業(yè)務訓練、演練和培訓工作。

2．應對處置各類災害事故，包括地震、山洪等自然災害，各類火災事故、建筑施工事故和道路交通事故等生產(chǎn)安全事故的搶險救援任務，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)應急救援隊伍做好氣象災害、生物災害、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

3．建立健全接報出動、業(yè)務培訓、科目訓練、應急演練、搶險救援等工作記錄臺賬制度。

4．承擔縣有關(guān)專項應急指揮部和應急管理局交辦的其他應急救援工作。

（二）武警部隊和民兵應急救援隊伍職責

參加搶險救災時，遵循統(tǒng)一指揮、搶險救急、密切協(xié)同和科學用兵的原則，快速、精確、協(xié)調(diào)、高效地應對突發(fā)事件。根據(jù)《軍隊參加搶險救災條例》規(guī)定，軍隊參加搶險救災主要擔負的任務如下：

1．參與解救、轉(zhuǎn)移或疏散受災受困人員。

2．參與保護重要目標安全，搶救、運送重要物資。

3．參與道路（橋梁、隧道）、建筑交通等工程應急搶修。

4．參與生產(chǎn)安全事故、火災、自然災害、水上搜救、疫情控制、醫(yī)療救護等搶險救災工作。

5．排除或者控制其他危重險情、災情。

6．必要時，協(xié)助參與災后恢復重建工作。

（三）縣級綜合救援隊伍職責

1．貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，承擔各應急指揮機構(gòu)指派的應急救援任務。

2．熟悉掌握應急知識、救援技能和救援工具及裝備的使用，組織并參加業(yè)務訓練，定期進行演練。

3．突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)和專項指揮機構(gòu)的指令，迅速集結(jié)、快速反應，科學有序地處置各類突發(fā)事件。

4．依法履行其他職責。

（四）專業(yè)應急救援隊伍職責

1．開展本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件搶險救災、緊急救援、傷員救治等應急處置工作。

2．建立健全接報出動、業(yè)務培訓、科目訓練、應急演練、搶險救援等工作記錄臺賬制度。

3．承擔縣有關(guān)專項應急指揮部和應急管理局交辦的其他應急救援工作。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應急救援隊伍職責

1．對現(xiàn)場開展預防性安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。

2．開展本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)事件緊急避險、人員疏散、控制危險源等先期處置工作，協(xié)助專業(yè)應急救援隊伍開展有關(guān)應急處置工作。

3．做好預警信息傳遞、災情收集上報、救災物資發(fā)放等工作。

4．承擔縣有關(guān)專項應急指揮部和應急管理局交辦的其他應急救援工作。

（六）企業(yè)應急救援隊伍職責

1．承擔本企業(yè)事故災害搶險救援工作。

2．按照縣應急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，參與企業(yè)周邊發(fā)生的森林草原火災、洪澇災害、地質(zhì)災害、礦山事故等突發(fā)事件的搶險救援工作。

3．協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、救災物資發(fā)放等工作。

4．組織開展安全生產(chǎn)業(yè)務知識的科普宣教和各類預防性安全檢查。

5．實施組織開展事故災害應急救援實戰(zhàn)演練、桌面演練和功能演練。

（七）應急救援專家隊伍職責

1．參與應急救援分析研判，為突發(fā)事件處置提供技術(shù)支持、決策建議。

2．參與突發(fā)事件調(diào)查評估。

3．參與應急救援培訓、演練、宣傳和學術(shù)交流合作。

4．承擔縣有關(guān)專項應急指揮部和應急管理局委托的其他應急救援工作。

五、隊伍管理

按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則，縣政府為縣應急救援指揮機構(gòu)，按照不同類型突發(fā)事件成立指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮調(diào)度各應急救援隊伍。縣應急管理局為應急救援隊伍建設日常辦事機構(gòu)，履行指導、督促應急救援隊伍體系建設職能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門單位和企業(yè)為本轄區(qū)本行業(yè)內(nèi)應急救援隊伍建設管理的工作機構(gòu)，負責應急救援隊伍的牽頭組織、建設與日常管理工作。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門單位和企業(yè)要切實提高政治站位，充分認識工作重要性和必要性，把應急救援規(guī)范化建設工作作為提升應急救援能力的重要抓手，單位主要負責人要親自部署，細化任務分工，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的實際困難，推動工作落實。

（二）狠抓工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門單位和企業(yè)要組建精干力量扎實推進應急救援建設，根據(jù)建設要求，細化任務分工，明確責任單位和部門，搞好協(xié)調(diào)配合，加強縱向、橫向的溝通交流，形成整體合力，確保工作實效。

（三）加強基礎保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門單位和企業(yè)要按照分級負責、分類管理的原則，將應急救援隊伍基礎建設、裝備建設、物資保障和管理工作等納入重要議事日程，按照裝備、物資配置標準進行配套，確保應急救援隊伍正常運轉(zhuǎn)。

（四）嚴格督查考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門單位和企業(yè)要建立工作例會、信息報送等機制，加強檢查指導，及時掌握應急救援隊伍建設工作進度，推動各項目標任務全面落實。

（此文有刪減）